GIỚI THIỆU LUẬT ĐẦU TƯ 2014
IV. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT
6. Ưu đãi và hỗ trợ đầu tư
kế thừa và phát triển các quy định về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư tại Chương V, Luật đầu tư 2005, Luật đầu tư 2014 đã làm rõ các loại ưu đãi đầu tư và bổ sung thêm những đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư để mở rộng phạm vi quyền lợi của nhà đầu tư. Thay vì quy định tách biệt về lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư, Luật đầu tư 2014 hướng đến việc làm rõ hai hình thức ưu đãi đầu tư và liệt kê các đối tượng được hưởng ưu đãi đó.
Về hỗ trợ đầu tư, ngoài các hình thức hỗ trợ truyền thống như hỗ trợ chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ và khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư... Luật đầu tư 2014 còn bổ sung thêm các hình thức hỗ trợ đầu tư khác trong đó chú trọng đến hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển các
công trình dịch vụ, tiện ích trong các khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế.
6.1. Ưu đãi đầu tư
Luật đầu tư 2014 quy định về hai hình thức ưu đãi đầu tư thông qua chính sách thuế với nhà đầu tư gồm (i) Ưu đãi về thuế suất và (ii) Ưu đãi miễn, giảm thuế. Theo Điều 15 của Luật cơ quan nhà nước sẽ áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư; hoặc cũng có thể miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho nhà đầu tư trong một số trường hợp. Không chỉ có vậy, nhà đầu tư cũng có thể được miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực hiện dự án đầu tư hay miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất. Theo Khoản 2 Điều 15 Luật đầu tư 2014, các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư bao gồm:
− Dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư gồm:
(i) Hoạt động công nghệ cao, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao;
(ii) Hoạt động nghiên cứu và phát triển, sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo;
(iii) Sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm năng lượng;
(iv) Sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy nông nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô; đóng tàu;
(v) Sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho ngành dệt may, da giày;
(vi) Sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số;
(vii) Nuôi trồng, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản; trồng và bảo vệ rừng; làm muối; khai thác hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá; sản xuất giống cây trồng, giống vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh học;
(viii) Thu gom, xử lý, tái chế hoặc tái sử dụng chất thải;
(ix) Đầu tư phát triển và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng;
phát triển vận tải hành khách công cộng tại các đô thị;
(x) Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp;
(xi) Khám bệnh, chữa bệnh; sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, thuốc chủ yếu, thuốc thiết yếu, thuốc phòng, chống bệnh xã hội, vắc xin, sinh phẩm y tế, thuốc từ dược liệu, thuốc đông y; nghiên cứu khoa học về công nghệ bào chế, công nghệ sinh học để sản xuất các loại thuốc mới;
(xii) Đầu tư cơ sở luyện tập, thi đấu thể dục, thể thao cho người khuyết tật hoặc chuyên nghiệp; bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;
(xiii) Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm thần, điều trị bệnh nhân nhiễm chất độc màu da cam; trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa;
(xiv) Quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài chính vi mô.
− Dự án đầu tư tại địa bàn ưu đãi đầu tư gồm: (i) Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, (ii) Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
− Dự án đầu tư có quy mô vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên, thực hiện giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng trong thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp GCNĐKĐT hoặc quyết định chủ trương đầu tư;
− Dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên;
− Doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ.
Như vậy Luật đầu tư 2014 đã bổ sung vào Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư các dự án năng lượng mới, năng lượng sạch, các dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, sản phẩm cơ khí trọng điểm. Đồng thời Luật cụ thể hóa tiêu chí xác định
một số dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư (ví dụ: các dự án thu gom, tái chế hoặc tái sử dụng chất thải, khí thải). Để khắc phục việc áp dụng ưu đãi đầu tư tràn lan đối với tất cả các dự án thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư, Luật đầu tư 2014 quy định ưu đãi đầu tư theo địa bàn không áp dụng đối với các dự án khai thác khoáng sản; dự án sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ là đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt phù hợp với quy định của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.
Về thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư, Luật đầu tư 2014 áp dụng cơ chế ghi rõ nội dung ưu đãi đầu tư trong Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (“GCNĐKĐT”) trong trường hợp dự án được cấp GCNĐKĐT. Đối với dự án không thuộc trường hợp được cấp GCNĐKĐT thì nhà đầu tư căn cứ vào các ưu đãi và điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư quy định tại Luật đầu tư để tự xác định ưu đãi và làm thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà không phải thực hiện thủ tục xin cấp GCNĐKĐT.
6.2. Hỗ trợ đầu tư
Nếu như ở Luật đầu tư 2005, việc hỗ trợ đầu tư chỉ dừng lại ở các nội dung: hỗ trợ chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đào tạo, khuyến khích phát triển dịch vụ, hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, hỗ trợ thị thực xuất nhập cảnh thì theo Luật đầu tư 2014, phạm vi hoạt động hỗ trợ đầu tư đã được mở rộng hơn. Ngoài các hoạt động hỗ trợ đầu tư nêu trên, Luật còn bổ sung thêm các hình thức hỗ trợ khác như: hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ tiếp cận mặt bằng sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ di dời cơ sở sản xuất ra khỏi nội thành, nội thị, hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, hỗ trợ phát triển thị trường, cung cấp thông tin, hỗ trợ nghiên cứu và phát triển.
Luật còn các quy định chi tiết về hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế. Theo đó
“nhà nước hỗ trợ một phần vốn đầu tư phát triển từ ngân sách và vốn tín dụng ưu đãi để phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong và ngoài hàng rào khu công nghiệp tại địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn
hoặc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” và “nhà nước hỗ trợ một phần vốn đầu tư phát triển từ ngân sách, vốn tín dụng ưu đãi và áp dụng các phương thức huy động vốn khác để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong khu kinh tế, khu công nghệ cao”.
Đối với việc hỗ trợ phát triển nhà ở và công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, Luật đầu tư 2014 quy định “UBND cấp tỉnh lập quy hoạch và bố trí quỹ đất để phát triển nhà ở, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động làm việc trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế” và “đối với các địa phương gặp khó khăn trong bố trí quỹ đất phát triển nhà ở, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định việc điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp để dành một phần diện tích đất phát triển nhà ở, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng”.
Luật đầu tư 2014 bổ sung quy định về chính sách trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa và chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn (Khoản 2 Điều 19) nhằm hệ thống hóa và nâng cao hiệu lực pháp lý của chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đã được thực hiện ổn định tại các Nghị định hiện hành. Đồng thời tạo cơ chế hỗ trợ phát triển nhà ở và công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cho người lao động làm việc trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế theo hướng yêu cầu các địa phương phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà ở, công trình dịch vụ và tiện ích công cộng cho người lao động (Điều 21).