Những tồn tại, hạn chế

3.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH THÀNH PHỐ HẠ LONG HIỆN NAY 55 1. Kết quả đạt đƣợc của phát triển kinh tế du lịch thành phố Hạ Long

3.3.2. Những tồn tại, hạn chế

Về phát triển thị trường du lịch: Tốc độ tãng trưởng của du lịch Quảng Ninh nói chung và Hạ Long nói riêng gần đây đang có xu hướng giảm sút và bộc lộ sự phát triển không ổn định, không bền vững. Du lịch Quảng Ninh phụ thuộc quá nhiều vào thị trường khách du lịch truyền thống nên khi thị trường này biến động đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động chung của toàn ngành.

Sản phẩm du lịch Hạ Long đã phát triển thiếu tính chiến lƣợc nên còn manh mún, nhanh lạc hậu, chƣa thể hiện đƣợc bản sắc đặc trƣng độc đáo của tài nguyên du lịch Quảng Ninh. Công tác tuyên truyền quảng bá cho du lịch chƣa sâu rộng, tính chuyên nghiệp chƣa cao. Việc quảng bá du lịch Hạ Long bằng Panô tấm lớn trên địa bàn Hạ Long còn ít và chưa tương xứng, một số biển quảng cáo xây dựng từ lâu rất nhỏ bé, kém mỹ quan và nội dung đã lạc hậu nhưng chưa thay đổi, đôi khi các phương tiện thông tin đại chúng chuyển tải nội dung quảng cáo sai lệch, ảnh hưởng đến quyền lợi của du khách và uy tín của cơ quan đăng tải quảng cáo.

Hiệu quả kinh doanh khách sạn chƣa cao, công suất phòng thấp, tốc độ tăng của du khách, thời gian lưu trú, cũng như doanh thu còn khiêm tốn do sản phẩm du lịch, nhất là đu lịch văn hoá chƣa đa dạng, chƣa đặc sắc, phần lớn chỉ khai thác dựa trên cơ sở có sẵn. Số lƣợng khách sạn phát triển nhanh, nhƣng còn thiếu nhiều khách sạn hiện đại để phục vụ những đoàn khách quốc tế lớn. Một số khách sạn chậm đổi mới đầu tƣ trang thiết bị, nên bị xuống cấp trầm trọng. Bộ máy, phương thức quản lý ngành còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với sự phát triển của các doanh nghiệp. Mặt khác vẫn còn một số hạnchế, tiêu cực về phía doanh nghiệp mà điển hình là nhiều doanh nghiệp đã hoạt động nhưng không thông báo cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành. Một số khác kinh doanh không đúng chức năng, còn có hiện tƣợng "nợ xấu" trong giao dịch kinh doanh buộc nhà nước phải can thiệp. Trình độ nguồn nhân lực ưong các doanh nghiệp, nhất là hướng dẫn viên, chưa đáp ứng

63

yêu cầu, đặc biệt là trình độ thông thạo các ngoại ngữ Nhật Bản, Hàn Quốc...

Môi trường du lịch tuy có nhiều cải thiện nhưng vẫn còn một sộ hạn chế làm phiền lòng du khách, như tộ kéo chèo, cò mồi, ăn xin trên đường phố. Quy hoạch phát trển cơ sở hạ tầng của Quảng Ninh để phát triển du lịch còn chậm so với yêu cầu mở rộng thị trường du lịch. Đến nay vẫn chưa có Trung tâm Hội chợ triển lãm quy mô tương xứng với Di sản thiên nhiên thế giới, đáp ứng nhu cầu du lịch ngày một tăng cao.

Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa một số doanh nghiệp vẫn còn xảy ra nhƣ hạ giá tour để thu hút khách, bất chấp chất lƣợng sản phẩm.

Một số doanh nghiệp có biểu hiện khi khai báo không trung thực doanh thu nhằm trốn thuế. Tình hình sử dụng và hoạt động hành nghề hướng dẫn viên của các doanh nghiệp tuy có nhiều chuyển biến nhƣng vẫn còn một số hạn chế như: việc sử dụng hướng dẫn viên không thẻ, việc thiếu hụt mất cân đối hướng dẫn viên ở một số thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Tây Ban Nha... tạo nên sự bất cập khá lớn trong hoạt động lữ hành.

Một số doanh nghiệp chƣa chấp hành nghiêm túc quy định về đăng ký kinh doanh, bổ sung điều kiện kinh doanh, thông báo thời điểm hoạt động.

Một số doanh nghiệp đã có giấy chứng nhận đãng ký kinh doanh nhƣng không thông báo hoạt động cho Sở du lịch. Doanh nghiệp đã đi vào hoạt động nhƣng không ký quỹ kinh doanh lữ hành nội địa và quốc tế (doanh nghiệp lữ hành), không đăng ký tiêu chuẩn tối thiểu của cơ sở lưu trú và xếp hạng sao khách sạn, quảng cáo hạng sao không đúng thực tế và quy định, không duy trì đựơc chất lƣợng dịch vụ sau khi đƣợc phân loại xếp hạng, thậm chỉ để xảy ra tệ nạn xã hội (doanh nghiệp lưu trú); tuy không nhiều và không công khai, nhƣng trên thực tế đã xuất hiện một số doanh nghiệp tƣ nhân kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ có chứa chấp đối tƣợng hành nghề bất hợp pháp. Một số cơ sở này đã đƣợc " bảo kê" của một số cá nhân có thẩm quyền và có thế lực trong các cơ quan của hệ thống chính trị. Hiện tƣợng không thực hiện chế độ

báo cáo và báo cáo thiếu trung thực kết quả hoạt động kinh doanh và không lưu trữ hồ kinh doanh còn diễn ra ở nhiều cơ sở kinh doanh du lịch...

Về chính sách và tạo lập sản phẩm du lịch:

Công tác lập qui hoạch chi tiết phát triển du lịch ở một số trung tâm du lịch còn chậm. Công tác kiểm soát xây dựng theo qui hoạch trong các khu du lịch còn nhiều bất cập, vẫn còn tình trạng phá vỡ qui hoạch đƣợc duyệt và phá vỡ cảnh quan chung.

Quản lý nhà nước về du lịch còn chậm đổi mới, còn lúng túng trong xử lý tình huống về thiên tai, dịch bệnh. Môi trường du lịch vẫn còn nhiều bất cập, tình trạng ô nhiễm môi trƣòng các khu du lịch vẫn chậm đƣợc khắc phục;

đặc biệt sự ô nhiễm môi trường vịnh Hạ Long sau mỗi đợt mưa bão và hoạt động của các doanh nghiệp bến cảng xuất than, cảng xuất xăng dầu gây ra. Tệ nạn xã hội, cò mồi, ép giá vẫn tiếp tục diễn ra mặc dù đã có sự can thiệp khá mạnh của các cơ quan quản lý nhà nước.

Về quản lý, điều hành kinh doanh trong cơ chế thị trường còn nhiều lúng túng. Thị trường khách du lịch hạn hẹp, hoạt động lữ hành và khai thác khách còn đạt hiệu quả thấp. Khai thác và đƣa vào sử dụng công nghệ thông tin trong kinh doanh, quản lý còn chậm, pặc biệt việc khai thác phần mềm máy tírih về hạch toán kế toán theo hệ thống tài khoản quốc gia SNA và quản lý nhân sự, khai thác mạng Internet để có những thông tin mớí nhất, rihanh nhất về du lịch ở các khu vực các nước trên thế giới, đưa ra những thồng tin về các sản phẩm du lịch Qủảng Ninh tới các khu vực khác chƣa đáp ứng nhu cầu.

Cơ chế, chính sách và phối hợp liên ngành chƣa đồng bộ, sự phối kết hợp điều hành quản lý giữa cơ quan chủ quản là Sở Du lịch, Ƣỷ ban nhân dân các cấp, Trung tâm Qui hoạch đô thị - nông thôn và một số ngành khác chƣa chặt chẽ, thiếu những định chế mang tính pháp lý trong quy hoạch đầu tƣ cho du lịch. Chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành hữu quan nhƣ văn hoá, thể thao để tạo lập những hình thức đu lịch văn hoá, du lịch thể thao để thu hút du khách.

65

Sản phẩm đu lịch của Quảng Ninh vẫn còn nghèo nàn, kém chất lƣợng, chƣa phát triển đƣợc sản phẩm mơi, từ tuyến điểm đến các tour trùng lặp nhau, chƣa có những dấu ấn riêng cho từng đơn vị. Việc kết hợp giữa các ngành khác với du lịch cũng chƣa tốt, ví dụ nhƣ ngành hàng hải, các dịch vụ cung cấp sản phẩm du lịch khác. Giá cả thì chƣa hợp lý, vẫn còn tình trạng đi du lịch nội địa mà đắt hơn đi nước ngoài. Là một thành viên trong vùng động lực phát triển kinh tế đồng bằng Bắc Bộ, có nhiều thế mạnh của du lich mua sắm, tuy nhiên vấn đề hoa hồng còn quá cao, (có khi lên đến 30 — 40%), đẩy hàng hoá chúng ta đắt hơn so với hàng hóa Trung Quốc, Thailand, thậm chí có du khách phàn nàn giá hàng hoá mua cũng không rẻ hơn bao nhiêu khi mua cùng sản phẩm đã xuất khẩu sang nước họ.

Hiệu quả kinh doanh thấp và chƣa chủ trọng đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực phục vụ thị trường du lịch:

Hiệu quả kinh doanh còn thấp: Năm 1995, doanh thu du lịch chiếm 2,03% GDP toàn tỉnh, năm 2000 chiếm 4,07%, năm 2003 chiếm 9,81%, năm 2004 chiếm 10,17%, năm 2005 chiếm 9,16% GDP toàn tỉnh, Quảng Ninh có những thời điểm du khách đến rất đông trong một ngày (nhƣ khách du lịch quốc tế đến bằng tàu biển, khách vãn cảnh chùa Yên Tử, đền Cửa Ông, khách du lịch Trung Quốc đến Quảng Ninh qua cửa khẩu Móng Cái...) Số khách này bỏ tiền ra tiêu dùng ở Quảng Ninh rất ít. Hầu nhƣ họ chỉ trả tiền lệ phí (mua vé) vào các khu du lịch, còn ăn uống và sử dụng các dịch vụ khác họ đều trở về tàu hoặc tự mang đồ ãn theo, hoặc có sử dụng nhƣng không đáng kể. Sở dĩ có trình trạng nhƣ vậy là do nhiều nguyên nhân, trong đó đáng kể nhất là chất lượng sản phẩm kém, vệ sinh thực phẩm không bảo đảm, phương thức phục vụ thiếu linh hoạt, văn minh thương nghiệp hạn chế chưa gây được độ tin cậy cho khách hàng; tổ chức dịch vụ bán hàng thiếu khoa học, tranh giành khách thiếu lành mạnh...

Hoạt động của ngành du lịch Quảng Ninh hiện nay đang diễn ra trong

bối cảnh khó khăn chung của tỉnh là sự mất cân đối giữa nhu cầu phát triển và khả năng huy động vốn đầu tư, kể cả vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài. Trong khi ngân sách tỉnh còn hạn hẹp. Nhà nước còn thiếu các chính sách tài chính và chính sách đầu tƣ nhằm khuyến khích phát triển du lịch. Các doanh nghiệp nhà nước kinh doanh đạt hiệu quả chưa cao, các thành phần kinh tế khác chƣa thật sự phát huy tác dụng do cơ cấu ngành nghề kinh doanh du lịch chƣa hợp lý, do có quy mô nhỏ và năng lực tài chính có hạn.

Tiềm năng tài nguyên du lịch của địa phương phần lớn chưa được đầu tư khai thác và bảo vệ, nên nhiều tài nguyên bị xuống cấp, giảm đáng kể giá trị vốn có của nó, đặc biệt là các tài nguyên du lịch nhân văn nhƣ các di tích lịch sử - văn hoá, các lễ hội, làng nghề...Việc quản lý các tài nguyên nói chung còn chƣa chặt chẽ, nhiều cơ quan chức năng cùng quản lý dẫn đến sự chồng chéo mâu thuẫn giữa các ngành trong khai thác và sử dụng cùng một tài nguyên, từ đó nảy sinh hiện tƣợng ― Lám sãi không ai đóng cửa chùa‖.

Thời gian qua Quảng Ninh còn xuất hiện các tổ chức kinh doanh du lịch, nhà hàng, cơ sở du lịch tự phát kinh doanh đã dẫn đến tình trạng lộn xộn, gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhằ nước. Việc quản ỉý nhà nước trong một số lĩnh vực chƣa có hiệu quả nhƣ vốn, quy hoạch kiến trúc, đầu tƣ, liên doanh, liên kết kinh tế trong và ngoài nước, môi trường, nộp nghĩa vụ, nộp ngân sách, giá cả... Trình độ quản lý của các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế về kiến thức kinh tế, pháp luật, kinh doanh, tổ chức và sử dụng lao động, marketing...

Trong thực tiễn hoạt động của thị trường du lịch Quảng Ninh, so với nhu cầu mở rộng thì hiện nay là còn thiếu đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất nghề nghiệp nhƣ: Năng lực chuyên môn, trình độ quản lý, am hiểu pháp luật và thông thạo ngoại ngữ vẫn còn thấp. Trong tác nghiệp vẫn còn tình trạng tiếp viên du lịch giao tiếp với khách nước ngoài ra hiệu bằng tay, lực lượng hướng dẫn viên mỏng, đôi khi chƣa thông thạo địa chỉ, lịch sử, văn hoá. Đặc biệt là chƣa đào tạo

67

đƣợc đội ngũ chuyên viên tiếp thị chuyên nghiệp có nghiệp vụ chuyên sâu, phần lớn còn phải kiêm nhiệm do chƣa đƣợc đầu tƣ thoả đángẵ Trong số lao động trực tiếp phục vụ ở ngành du lịch Quảng Ninh chỉ có khoảng 1/3 là đƣợc đào tạo từ trình độ trung cấp du lịch trở lên, còn 2/3 là lao động phổ thông chƣa qua đào tạo cơ bản chuyên ngành du lịch. Năm 2008 số lao động có trình độ đại học và trên đại học chiếm 11,9%, cao đẳng và trung cấp 19,95%, số còn lại 68,2% là lao động phổ thông. Năm 2014, số lao động phổ thông vẫn chiếm 62,9%, lao động có trình độ cao đẳng và trung cấp du lịch chiếm 21,9% và số lao động có trình độ đại học, trên đại học chỉ chiếm 15,2%.