1.2.1. Dự báo triển vọng và phương hướng phát triển khu kinh tế cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc trong những năm tới
1.2.1.1. Dự báo triển vọng phát triển khu kinh tế cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc trong những năm tới
Phân tích thực trạng phát triển KKTCK vùng biên giới Đông Bắc trong những năm qua có thể khẳng định rằng, mặc dù còn có những tồn tại nhưng các hoạt động của các KKTCK đã đạt được những kết quả đáng kể, đặc biệt là các hoạt động thương mại, du lịch, dịch vụ, kinh tế địa phương có tiến bộ rõ rệt, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện. Tình hình này cho thấy triển vọng phát triển KKTCK trong thời gian tới sẽ rất khả quan, nhất là triển vọng phát triển thương mại giữa 2 nước Việt Nam – Trung Quốc qua KKTCK vùng biên giới Đông Bắc.
Sự phát triển của các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc trong những năm tới bị chi phối bởi những yếu tố sau:
Một là, cùng với nhân loại, Việt Nam và Trung Quốc bước vào thế kỷ XXI, thế kỷ của nền kinh tế tri thức, của xu hướng hội nhập ngày càng sâu rộng. Kinh tế
tri thức, xu hướng hội nhập và toàn cầu hoá sẽ đem đến nhiều cơ hội cho sự phát triển của các KKTCK nói riêng và phát triển kinh tế cả nước nói chung.
Hai là, Việt Nam và Trung Quốc đã ký “ Tuyên bố chung về hợp tác toàn diện trong thế kỷ mới giữa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Trung Hoa” ngày 29/ 12/ 2000 và nhiều văn kiện khác nhằm tạo cơ sở vững chắc cho quan hệ thương mại hai nước phát triển trong thế kỷ XXI theo phương châm:
“Láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai”.
Hiện nay, cả Việt Nam và Trung Quốc đều là thành viên của diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương.
Ba là, đối với Việt Nam, trong thời gian tới, Trung Quốc sẽ là thị trường đầy tiềm năng, bởi lẽ: Trung Quốc đã là thành viên chính thức của WTO. Trung Quốc là thị trường có sức mua lớn và đa dạng, dễ tính với hơn 1,3 tỷ dân, có nơi thu nhập rất cao (18.000- 20.000 USD/ năm/ đầu người), có nơi chỉ thu nhập 250- 300 USD/ năm/ đầu người. Đây là thuận lợi rất cơ bản cho hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam. Trung Quốc có thị trường nội tệ khá ổn định trong 10 năm qua.
Bốn là, xu hướng tích cực hợp tác đi đôi với cạnh tranh mạnh mẽ trong thế kỷ XXI là động lực thúc đẩy quan hệ thương mại Việt Nam, Trung Quốc phát triển theo hướng bền vững, toàn diện và sâu sắc hơn.
Theo kết quả dự báo của một số công trình nghiên cứu của Bộ thương mại đã công bố: Trong giai đoạn 2001- 2005, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc sẽ đạt nhịp độ tăng bình quân từ 15- 17%/ năm và trong giai đoạn 2006- 2010 là 13- 14%/ năm. Trong khi đó, kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc sẽ đạt nhịp độ tăng bình quân cao hơn từ 18- 20%/ năm, và giai đoạn tiếp theo sau đó 2006- 2010 có thể giảm 13%/ năm.
Nhìn chung, kim ngạch xuất, nhập khẩu qua KKTCK biên giới phía Bắc giai đoạn 2001- 2010 sẽ có xu hướng tăng nhanh hơn giai đoạn trước nhờ nỗ lực của cả hai nước Việt Nam và Trung Quốc trong việc đàm phán để đạt được những thoả thuận hợp tác phát triển về kinh tế và thương mại. Các xu hướng phát triển xuất nhập khẩu qua các KKTCK biên giới phía Bắc giai đoạn 2001 – 2010 như sau: Kim ngạch xuất khẩu sẽ tăng nhanh hơn so với kim ngạch nhập khẩu. Trong các tỉnh biên giới phía Bắc thì các KKTCK Móng Cái, Quảng Ninh, KKTCK Lạng Sơn sẽ có kim ngạch xuất nhập khẩu vượt trội so với các khu khác.
Đầu tư trong và ngoài nước vào KKTCK biên giới phía Bắc sẽ tăng nhanh.
Các hoạt động trong KKTCK sẽ phong phú và đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn.
Dự báo kim ngạch xuất khẩu trực tiếp của các tỉnh biên giới vùng Đông Bắc.
Dự báo kim ngạch xuất khẩu của các tỉnh biên giới phía Bắc nói chung và vùng Đông Bắc nói riêng trong giai đoạn 2000 – 2005 vẫn chủ yếu dựa vào các loại quặng nguyên khai, than đá và một số nông sản như: chè, gạo, quế, tinh dầu…. giai đoạn năm 2006 – 2010 tổng kim ngạch xuất khẩu sẽ được bổ sung bằng các loại mặt hàng xuất khẩu khác như: 1 số sản phẩm luyện kim, các loại nông sản mới quy hoạch như: hoa hồi, cà phê và một số sản phẩm khác. Trong các tỉnh này thì dự báo Lạng Sơn sẽ chiếm tỷ trọng áp đảo trong xuất khẩu tiếp đến là Quảng Ninh.
Bảng 2
DỰ BÁO KIM NGẠCH XUẤT KHẨU TRỰC TIẾP
CỦA CÁC TỈNH BIÊN GIỚI ĐÔNG BẮC SO VỚI CÁC TỈNH KHÁC
Đơn vị tính: triệu USD
ST T
Tổng kim ngạch
GIÁ TRỊ XUẤT KHẨU NHỊP ĐỘ TĂNG (%)
2000 2005 2010 2000-2005 2005- 2010 722,6 1393,0 2518,7 14,00 12,55 1 Lạng Sơn 500,0 1014,0 1835,0 15,2 16,6 2 Quảng Ninh 190,0 318,7 566,7 10,9 12,2
3 Hà Giang 3,0 4,2 6,0 7,2 7,5
4 Cao Bằng 14,0 23,0 38,4 10,4 10,8
5 Lào Cai 15,0 32,2 71,2 16,5 12,6
6 Lai Châu 0,6 0,9 1,4 8,5 8,8
Nguồn: Dự án quy hoạch phát triển thương mại tại các vùng cửa khẩu biên giới phía Bắc.
Dự báo kim ngạch nhập khẩu trực tiếp của các tỉnh biên giới vùng Đông Bắc Dự báo kim ngạch nhập khẩu của các tỉnh biên giới phía Bắc trong giai đoạn từ nay đến năm 2005 và 2010 sẽ tăng mạnh ở nhóm hàng thiết bị máy móc tiếp đến là nhóm hàng tiêu dùng nhưng vẫn chiếm tỷ trọng khá cao trong cơ cấu kim ngạch nhập khẩu của các tỉnh này trong giai đoạn dự báo.
Bảng 3
DỰ BÁO KIM NGẠCH NHẬP KHẨU TRỰC TIẾP
CỦA CÁC TỈNH BIÊN GIỚI ĐÔNG BẮC SO VỚI CÁC TỈNH KHÁC Đơn vị tính: triệu USD
STT Tổng kim ngạch
GIÁ TRỊ NHẬP KHẨU NHỊP ĐỘ TĂNG (%)
2000 2005 2010 2000- 2010
2005- 2010
376,4 613,0 1015,8 10,25 10,15
1 Lạng Sơn 200 317,7 516,0 9,7 10,14
2 Quảng Ninh 126,0 201,0 331,0 9,8 10,5
3 Hà Giang 0,5 0,9 1,7 13,2 13,5
4 Cao Bằng 5,5 8,6 13,7 9,5 9,8
5 Lào Cai 44,0 84,0 152,0 13,8 12,6
6 Lai Châu 0,45 0,8 1,4 12,3 12,5
Nguồn: Dự án quy hoạch phát triển thương mại tại các vùng cửa khẩu biên giới phía Bắc.
1.2.1.2. Phương hướng phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc trong những năm tới
Các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc trong những năm qua đã có sự phát triển nhất định song tốc độ còn chậm và còn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng được nhu cầu quan hệ kinh tế giữa hai nước Việt - Trung chưa tương xứng với tiềm năng của cả hai bên, chưa thực sự đóng vai trò là động lực thúc đẩy kinh tế trong vùng và là "đầu tàu" để lôi kéo kinh tế các vùng khác phát triển.
Quá trình phát triển nền kinh tế trong nước trong điều kiện quốc tế hóa và khu vực hóa kinh tế, Trung Quốc muốn khai thác thị trường Việt Nam và thông qua thị trường Việt Nam có thể mở rộng ra các thị trường khác, nhất là thị trường ASEAN và Đông Nam Á. Ngược lại Việt Nam cũng rất cần khai thác thị trường Trung Quốc rộng lớn, đông dân. Để đáp ứng được những đòi hỏi đó, phải phát triển mạnh hơn nữa các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc. Phải phát triển và đổi mới cả về nội dung, quy mô, phạm vi hình thức, chất lượng các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc với tốc độ cao hơn nhiều lần so với những năm qua có thể mới đáp ứng được nhu cầu quan hệ kinh tế của cả đôi bên, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế trong vùng cũng như phát triển kinh tế cả nước.
Phát triển KKTCK bên cạnh mục tiêu về hiệu quả kinh tế phải coi trọng nhiệm vụ củng cố an ninh quốc phòng, giữ gìn truyền thống hợp tác, hữu nghị lâu đời giữa hai dân tộc. Trong điều kiện hiện nay, hai nước có những điểm chung về môi trường và mục tiêu phát triển, đó là:
Cả hai quốc gia đều cần môi trường hoà bình, ổn định để thực hiện công cuộc đổi mới, cải cách và mở cửa.
Đều là những nước đang phát triển, có nhu cầu hội nhập, mở cửa, cùng có những nguy cơ và thách thức giống nhau trong quá trình toàn cầu hoá, phát triển nền kinh tế tri thức.
Là hai quốc gia lựa chọn mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội phù hợp với đặc điểm của mỗi nước, đều có chung những áp lực, âm mưu của các thế lực thù địch muốn chống phá hòng xoá bỏ chủ nghĩa xã hội.
Trong nền kinh tế mỗi nước đều có những nhân tố để bổ xung, hỗ trợ nhau trong quá trình phát triển…
Vì vậy, phương hướng phát triển các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc hiện nay và trong thời gian tới vừa bắt đầu từ những yêu cầu trên, lại vừa là những hình thức kinh tế cụ thể đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế của mỗi nước. Cụ thể:
1. Việc phát triển KKTCK phải thống nhất, tuân thủ theo những nguyên tắc chung đã được lãnh đạo hai nước thống nhất như: về hạn ngạch trao đổi, hợp tác chống buôn lậu….
2. Rà soát, bổ xung và hoàn chỉnh các chính sách và cơ chế và những biện pháp quản lý KKTCK cho phù hợp với tình hình và nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
3. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý cả với quản lý vi mô và đội ngũ cán bộ làm việc tại các KKTCK.
4. Tăng cường công tác quản lý thị trường, đấu tranh chống buôn bán bất hợp pháp qua biên giới.
Ngoài ra việc phát triển các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc cần khai thác tối đa lợi thế so sánh của địa phương, vùng cũng như cả nước trong phát triển kinh tế thương mại với Trung Quốc, nó là nhân tố quan trọng để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện xóa đói, giảm nghèo tạo ra những tiền đề thuận lợi để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo mục tiêu của từng tỉnh cũng như của cả nước.
1.2.2. Một số giải pháp chủ yếu để phát triển các khu kinh tế cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc trong thời gian tới
1.2.2.1. Các giải pháp về tổ chức quản lý.
Việc bình thường hoá quan hệ và mở cửa biên giới, phát triển các KKTCK đã tạo ra cơ hội cho hoạt động buôn bán trao đổi hàng hoá giữa hai bên phát triển rất mạnh. ở vùng biên giới Đông Bắc thì sự phát triển càng phong phú và sôi động hơn.
Nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò và ý nghĩa hết sức to lớn về nhiệm vụ quản lý các hoạt động của KKTCK, dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, chính quyền và các ngành chức năng ở địa phương đã tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp quản lý có hiệu quả, hạn chế được nhiều mặt tiêu cực, định hướng và khuyến khích các hoạt động thương mại, dịch vụ, buôn bán trao đổi hàng hoá qua biên giới phát triển lành mạnh, từng bước đi vào ổn định và có trật tự. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với KKTCK cũng còn nhiều mặt yếu kém, chưa đáp ứng được với những yêu cầu của thực tiễn, kết quả đạt được chưa xứng với tiềm năng và lợi thế của mỗi bên. Để phát triển KKTCK vùng biên giới Đông Bắc, xung quanh nội dung về tổ chức quản lý cần tập tập trung vào 2 nhóm vấn đề lớn sau đây:
Về nhóm vấn đề thứ nhất: Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với KKTCK nói chung và KKTCK vùng biên giới Đông Bắc nói riêng.
Trước khi các KKTCK được hình thành, việc quản lý Nhà nước tại các cửa khẩu đều do các cơ quan thuộc ngành dọc từ Trung ương thực hiện (Biên Phòng, Công An, Hải Quan, Thuế, Kho Bạc). Việc quản lý theo ngành dọc như vậy mặc dù có đạt được những hiệu lực, hiệu quả chuyên ngành, nhưng trên tổng thể lại thường nảy sinh nhiều khiếm khuyết (thiếu nhất trí, sơ hở, chồng chéo giữa các ngành...). Khắc phục nhược điểm này, từ thực tế phát triển KKTCK trong những năm qua, trong thời gian tới cần tiếp tục thực hiện đổi mới hơn nữa việc quản lý Nhà nước đối với KKTCK.
Cần phải đổi mới sự phân cấp giữa Trung ương và địa phương trong quản lý Nhà nước đối với các KKTCK. Theo đó cần thiết giải quyết một số vấn đề sau:
Thứ nhất, Nhà nước cần thiết phải có 1 cơ quan chuyên theo dõi, nghiên cứu cơ chế chính sách, thị trường của Trung Quốc để mở rộng giao lưu kinh tế với một thị trường đặc thù. Thường xuyên có sự liên hệ phối hợp với các địa phương
biên giới để có sự chỉ đạo thống nhất và đồng bộ. Về cơ cấu, cơ quan này sẽ bao gồm các đại diện của các ngành có liên quan đến quản lý nhà nước về các KKTCK như là: Thương mại, Hải Quan, Công An, Thuế, Biên Phòng Kiểm dịch.
Thứ hai, giao cho UBND tỉnh có thêm chức năng nhiệm vụ quyền hạn về kinh tế trong phạm vi thực hiện các hiệp định giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ Trung Quốc về giao lưu kinh tế qua biên giới.
Thứ ba, thành lập các trung tâm thông tin nhằm nắm bắt thông tin kịp thời, báo cáo các cơ quan của Chính phủ, UBND các tỉnh và thông báo cho các doanh nghiệp biết thông tin về thị trường, về chính sách của Nhà nước ta và Nhà nước Trung Quốc.
ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo phối hợp các ngành có chức năng quản lý xuất nhập khẩu như Hải Quan, Công An, Thuế, Biên Phòng, Kiểm dịch... thống nhất trong công tác quản lý, tạo điều kiện thông thoáng cho các hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, nghiêm cấm các huyện, thị xã ở khu vực biên giới tùy tiện thành lập các đội, trạm kiểm soát tràn lan gây ách tắc lưu thông hàng hóa, cản trở đến việc xuất nhập khẩu hàng hóa. UBND các huyện thị biên giới có trách nhiệm quản lý mậu dịch biên giới.
Nhiệm vụ quản lý của huyện thị biên giới hết sức quan trọng huyện là cấp trực tiếp quản lý địa bàn lãnh thổ. Việc quản lý tốt các hoạt động xuất nhập khẩu ở khu vực biên giới liên quan rất chặt chẽ tới đảm bảo an toàn cho vùng biên giới và gắn kinh tế với quốc phòng vì vậy nhiệm vụ cụ thể của huyện thị biên giới là giáo dục nhân dân, nâng cao nhận thức của nhân dân trong mối quan hệ giao lưu kinh tế giữa hai nước. Đồng thời cùng với các lực lượng ở khu vực biên giới chống các hiện tượng tiêu cực như buôn lậu hàng hóa, lưu hành tiền giả, buôn bán phụ nữ qua biên giới, chống các hiện tượng xâm lấn từ bên ngoài.
Thứ tư, Chính phủ sớm tiến hành tổ chức sơ kết việc thực hiện chủ trương phát triển các KKTCK trong thời gian qua, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực cho nghiên cứu cơ bản và chỉ đạo thực tiễn. Sự chậm trễ trong tổ chức triển khai ở một số KKTCK trên tuyến biên giới Đông Bắc có nguồn gốc về công tác chỉ đạo thiếu tính quyết liệt đồng bộ.
Về nhóm vấn đề thứ hai: Chấn chỉnh bộ máy tại các KKTCK đổi mới phương thức quản lý, hoạt động ở khu vực biên giới. Theo tinh thần đó, việc chấn chỉnh lại bộ máy làm việc tại các KKTCK cần tập trung vào các nội dung sau:
Thứ nhất, cần có một bộ phận chuyên nghiên cứu chiến lược và thông tin thị trường về cơ chế chính sách về phát triển xuất nhập khẩu. Nhiệm vụ cụ thể của bộ phận này gồm:
Một là, Tổ chức việc nghiên cứu thị trường Trung Quốc, trước hết là thị trường tỉnh Quảng Tây để dành thế chủ động và nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc phát triển buôn bán trên biên giới và sau nữa là phát triển vào nội địa Trung Quốc. Trên cơ sở đó xây dựng các phương án buôn bán phù hợp với khả năng phát triển kinh tế của nước ta và các tỉnh có KKTCK. Nghiên cứu thị trường Trung Quốc nắm rõ nhu cầu hàng hóa ở đó cần nhập khẩu từ phía Việt Nam cả về mặt hàng, khối lượng và chất lượng và thị hiếu của mỗi thời kỳ. Nắm bắt chủ trương chính sách của nước láng giềng Trung Quốc và tỉnh Quảng Tây về ngoại thương nói chung và xuất nhập khẩu với Việt Nam nói riêng. Vấn đề này phía Trung Quốc khá linh hoạt, ta cần đi sâu tìm hiểu để có những giải pháp kịp thời tránh rủi ro thua thiệt.
Hai là, tìm hiểu khả năng xuất khẩu hàng hóa của Trung Quốc sang Việt Nam qua tuyến biên giới Đông Bắc trong mỗi thời kỳ để có sự chủ động trong hợp tác, tránh tình trạng bị gây sức ép đối với thị trường nước ta về một