II. VAI TRÒ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TRONG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÙNG BIÊN GIỚI ĐÔNG BẮC
2.1. Vai trò quan trọng của Bộ đội Biên phòng trong phát triển các khu kinh tế cửa khẩu
2.1.Vai trò quan trọng của Bộ đội Biên phòng trong phát triển các khu kinh tế cửa khẩu
Chủ trương phát triển KKTCK của Đảng và Nhà nước ta là phù hợp với xu hướng phát triển của các nền kinh tế mở cửa với bên ngoài và thực tiễn đất nước đòi hỏi. Song để phát triển các KKTCK có hiệu quả đòi hỏi phải có sự tham gia và nỗ lực phấn đấu của toàn thể nhân dân trong vùng cũng như nhân dân cả nước, các cơ quan, Bộ ngành của Trung ương đứng chân trên địa bàn KKTCK.
Là một bộ phận cấu thành quân đội nhân dân Việt Nam, được giao nhiệm vụ là lực lượng nòng cốt trong bảo vệ CQANBGQG, BĐBP là một trong những lực lượng có vai trò quan trọng trong phát triển các KKTCK ở Việt Nam nói chung và trên tuyến biên giới Đông Bắc nói riêng. Vai trò quan trọng đó bắt nguồn từ những cơ sở lý luận và thực tiễn nhất định.
2.1.1. Cơ sở lý luận về vai trò của Bộ đội Biên phòng trong phát triển các khu kinh tế cửa khẩu
Vai trò quan trọng của BĐBP đối với phát triển các KKTCK bắt nguồn từ mối quan hệ giữa kinh tế với chính trị, quốc phòng và an ninh, từ chức năng nhiệm vụ và từ vai trò kinh tế của Quân đội nhân dân Việt Nam và từ chính chức năng nhiệm vụ của BĐBP do Đảng và Nhà nước ta giao phó. Những vấn đề trên là cơ sở làm nảy sinh vai trò của BĐBP đối với quá trình phát triển các KKTCK.
Theo quan điểm duy vật mácxít giữa kinh tế và chính trị có mối quan hệ tác động qua lại với nhau, trong đó kinh tế giữ vai trò quyết định, chính trị là nhân tố giữ vai trò phụ thuộc nhưng có tính độc lập tương đối và có tác động trở lại đối với kinh tế. Trong những điều kiện cụ thể nhiều khi sự tác động trở lại đó làm thay đổi cả một hệ thống tổ chức kinh tế, làm thay đổi cả xu hướng vận động và phát triển của kinh tế. Điều này lý giải vì sao V.I Lênin khi bàn về mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị đã đưa ra kết luận mang tính nguyên lý rằng: “chính trị tức là kinh tế cô đọng lại” [16; 147].Quốc phòng an ninh là những vấn đề thuộc phạm trù chính trị, là những bộ phận thuộc kiến trúc thượng tầng, vì vậy chúng có quan hệ hết sức chặt chẽ với kinh tế. Nói đến quốc phòng an ninh, thực chất là nói đến các lực lượng vũ trang mà trước hết là quân đội. Trong quan hệ giữa chính trị, quốc phòng với kinh tế vai trò kinh tế của Quân đội nhân dân Việt Nam được biểu hiện ra đầy đủ và hết sức rõ nét. Chính các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin đã chỉ ra rằng: “Nói chung quân đội có vai trò quan trọng đối với kinh tế” [20; 246]. Như vậy giữa quân đội và sự phát triển kinh tế luôn có mối quan hệ qua lại với nhau. Khảo sát mối quan hệ này có thể thấy: Một mặt quân đội phụ thuộc vào kinh tế, mặt khác quân đội có vai trò tích cực đối với sự nghiệp xây dựng kinh tế đất nước.
Vai trò của quân đội đối với sự nghiệp xây dựng phát triển kinh tế đất nước có thể khái quát trên một số điểm cụ thể như sau:
Trước hết, quân đội là lực lượng nòng cốt bảo vệ đất nước, bảo vệ chế độ, tạo môi trường hoà bình cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế đất nước. Thực tế cho thấy, chỉ có trên cơ sở một nền hoà bình ổn định, an ninh của đất nước được bảo đảm thì mọi tài nguyên, thành quả lao động của đất nước mới không những không bị phá hoại vì chiến tranh và bạo lực mà còn được khai thác, sử dụng có hiệu quả cho mục đích phát triển kinh tế. Chỉ có trong hoà bình mọi trí tuệ, tài năng, mọi nguồn lực vật chất tinh thần trong
dân cư mới được huy động có hiệu quả nhất cho phát triển kinh tế và mới mở rộng được mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, thu hút được vốn, công nghệ tiên tiến của nước ngoài ngày càng nhiều để xây dựng đất nước. Đồng thời chỉ trên cơ sở một nền hoà bình, an ninh quốc gia được giữ vững mới có điều kiện khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng của quân đội và các lực lượng vũ trang khác vào mục đích kinh tế theo phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng.
Như vậy, hoà bình an ninh của đất nước được bảo đảm là tiền đề cần thiết, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế. Trong điều kiện xã hội có đối kháng giai cấp, giữ vững hoà bình thực sự là một cuộc đấu tranh giai cấp quyết liệt, phức tạp trên các lĩnh vực chính trị, quân sự, kinh tế, văn hoá, xã hội. Ở nước ta hiện nay, quân đội là một lực lượng chính trị có nhiệm vụ hết sức nặng nề, quân đội không chỉ là công cụ bạo lực, quân đội còn có vai trò hết sức quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước.
Ngày nay, tuy nước ta đã có hoà bình, nhưng hoà bình của chúng ta chưa vững chắc, các thế lực thù địch đã chuyển từ chủ trương xâm lược nước ta bằng vũ trang sang chống phá và xâm lược bằng bạo lực phi vũ trang là chính, tiến hành “Diễn biến hoà bình”, bạo loạn lật đổ, kết hợp với răn đe quân sự với các biện pháp vũ trang khi cần thiết. Thực tế đó chỉ rõ để xây dựng củng cố nền hoà bình tạo môi trường thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế. Chúng ta phải tăng cường hơn nữa sức mạnh chiến đấu của các lực lượng vũ trang nhân dân nói chung, quân đội ta nói riêng. Quân đội nhân dân Việt Nam vững mạnh toàn diện là một nhân tố quan trọng bảo đảm cho sự nghiệp xây dựng kinh tế của nhân dân ta.
Song song với quá trình đó, bằng những hoạt động cụ thể (ngoài hoạt động đấu tranh vũ trang, chiến đấu) thông qua một số hoạt động cụ thể khác quân đội cũng tác động đến sự phát triển kinh tế đất nước. Như: tiết kiệm chi phí, sức người trong hoạt động huấn luyện sẵn sàng chiến đấu, sử dụng một bộ phận lực lượng tham gia sản xuất góp phần xây dựng đất nước. xây dựng CNXH.
Như vậy vai trò của quân đội nhân dân Việt Nam trong đó có BĐBP đối với sự nghiệp xây dựng nền kinh tế đất nước, là sự đóng góp của quân đội cho tiến trình xây dựng và phát triển kinh tế thông qua sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu và công tác, góp phần tạo môi trường hoà bình, an ninh để phát triển kinh tế, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm nguồn nhân tài vật lực Nhà nước cung cấp cho quân đội và khai thác có hiệu quả tiềm năng của quân đội cho mục đích phát triển kinh tế.
Là một bộ phận cấu thành Quân đội nhân dân Việt Nam, BĐBP có vai trò quan trọng trong phát triển các KKTCK. Chức năng nhiệm vụ của BĐBP được Đảng và Nhà nước giao đã nói rõ điều đó. BĐBP được Đảng, Chính phủ và Bộ Quốc phòng giao nhiệm vụ là lực lượng nòng cốt bảo vệ CQANBGQG. Theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta, bảo vệ CQANBGQG có nội dung rất rộng lớn và toàn diện. Theo đó: “Bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia là bảo vệ quyền tối cao của Nhà nước đối với mọi vấn đề trong phạm vi lãnh thổ khu vực biên giới quốc gia, duy trì giữ gìn đường biên giới quốc gia trên đất liền, trên biển, giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội ở khu vực biên giới; là bảo vệ quyền làm chủ của Nhà nước đối với mọi lĩnh vực ở khu vực biên giới quốc gia.” [1; 16]. Bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia là một công tác vừa có tính chất đối nội, vừa có tính chất đối ngoại, đó là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân trong đó BĐBP là lực lượng chuyên trách và nòng cốt. Tính chất toàn diện của sự
nghiệp bảo vệ CQANBGQG đã được Bộ chính trị, Đảng cộng sản Việt Nam xác định rõ trong nghị quyết số 11/NQ-TW của Bộ chính trị ngày 8/8/1995:
“Nhiệm vụ biên phòng trong tình hình mới rất toàn diện và phức tạp, bao gồm: Bảo vệ biên giới trên bộ, trên biển, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự xã hội, chống xâm nhập trái phép và chống buôn lậu qua biên giới, bảo vệ tài nguyên đất nước, xây dựng biên giới hoà bình hữu nghị, hợp tác phát triển với các nước láng giềng” [11;
3]. Như vậy có thể thấy nội dung cơ bản của bảo vệ an ninh biên giới bao gồm: bảo vệ an ninh chính trị, an ninh kinh tế, an ninh văn hoá, xã hội và tư tưởng tại địa bàn biên giới. Các nội dung này có mối liên hệ tác động qua lại với nhau trong đó an ninh kinh tế là nền tảng, an ninh chính trị là cốt lõi xuyên suốt.
Để thực hiện được nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt là bảo vệ CQANBGQG, nhiệm vụ của BĐBP là: trực tiếp tổ chức quản lý, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ ở khu vực biên giới trên bộ, trên biển, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ lợi ích và tài nguyên quốc gia trên khu vực biên giới; tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật về biên giới quốc gia thuộc chủ quyền Nhà nước Việt Nam, kiểm soát việc xuất nhập cảnh qua các cửa khẩu biên giới và các đường qua lại biên giới, ngăn chặn và xử lý các hành động xâm phạm đến biên giới trong phạm vi ranh giới Nhà nước phân công; thường xuyên quan hệ với các lực lượng biên phòng nước láng giềng, giải quyết các vấn đề xảy ra trên biên giới theo quy định của Chính phủ hai nước; đảm nhiệm trọng trách đấu tranh chống âm mưu và hành động của các thế lực thù địch, giữ gìn vững chắc an ninh khu vực biên giới của Tổ quốc; trực tiếp phối hợp với các lực lượng, các ngành chức năng của Nhà nước đấu tranh chống buôn lậu qua biên giới và các tội phạm khác, bảo vệ lợi ích quốc gia và lợi ích của nhân dân, bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên khu vực biên giới; phối
hợp với các lực lượng vũ trang khác và nhân dân chiến đấu chống quân xâm lược, gây xung đột vũ trang và tiến hành chiến tranh; liên hệ chặt chẽ với quần chúng, dựa vào quần chúng để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân biên giới, tăng cường đoàn kết dân tộc, thực hiện các chủ trương và các chương trình kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước, tích cực xây dựng cơ sở chính trị, xây dựng nền biên phòng toàn dân, thế trận biên phòng toàn dân vững mạnh gắn với thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân khu vực biên giới.
Thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, BĐBP đã làm được điều Đảng và Nhà nước mong đợi không chỉ ở bảo vệ CQANBGQG với tính cách là bảo vệ Tổ quốc mà còn thực sự góp phần quan trọng tạo ra các điều kiện cho các KKTCK phát triển. Trong điều kiện đất nước thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa với bên ngoài, mật độ giao thương qua biên giới ngày càng lớn, khách du lịch ngày càng đông...Vì vậy vấn đề bảo vệ an ninh biên giới càng trở lên hết sức phức tạp. Kết quả của hoạt động này không chỉ có ý nghĩa đối với việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, bảo vệ độc lập dân tộc mà nó còn tạo tiền đề để phát triển kinh tế, xã hội. Đặc biệt ở những vùng kinh tế khó khăn mà biên giới quốc gia trên bộ ở nước ta là một trong những địa bàn như vậy. Mọi biện pháp phát triển kinh tế vùng biên giới dẫn đến khuyến khích thúc đẩy các KKTCK phát triển vì cùng nằm trong hướng ưu tiên đó. Thực tiễn quá trình phát triển kinh tế trên các tuyến biên giới của Việt Nam nói chung và phát triển các KKTCK cho thấy giữa nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia của BĐBP với quá trình phát triển các KKTCK thời gian qua đã làm nổi bật vai trò quan trọng của BĐBP đối với qúa trình phát triển các KKTCK.
Trong điều kiện trên các tuyến biên giới đẩy mạnh thực hiện chủ trương của Đảng: “...Phát triển các đô thị trung tâm, các đô thị gắn với khu công nghiệp, nâng cấp các cửa khẩu biên giới và phát triển kinh tế cửa khẩu” [12; 186] thì vai trò của KKTCK với nền kinh tế và vai trò của BĐBP với việc phát triển các KKTCK lại càng tăng lên hơn nữa.
2.1.2. Cơ sở thực tiễn về vai trò của bộ đội biên phòng đối với sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu
Thực hiện các nhiệm vụ được giao đã nêu ở trên; về thực chất, chính BĐBP đã trở thành lực lượng góp phần quan trọng vào việc tạo ra môi trường chính trị, kinh tế ổn định. Đây là điều kiện thuận lợi để kinh tế vùng biên giới nói chung và các KKTCK nói riêng có cơ hội để phát triển và phát triển với tốc độ nhanh.
Quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao là bảo vệ CQANBG, BĐBP đã thể hiện trên thực tế việc bảo vệ an ninh chính trị, tạo ra môi trường chính trị ổn định cho sự phát triển của kinh tế vùng biên giới nói chung và các KKTCK nói riêng.
Theo tính quy luật chung, bất kỳ ở quốc gia nào cũng vậy, sự ổn định về chính trị là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội.
Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, các quốc gia bất ổn định về chính trị không có quốc gia nào có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, kể cả các quốc gia có tiềm năng về khoa học công nghệ lớn như nước Nga. Trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia đã vậy, trên tuyến biên giới, địa bàn nhạy cảm nhất về mọi lĩnh vực so với nội địa, vấn đề có tính quy luật trên càng hết sức rõ ràng. Sự ổn định về chính trị tại biên giới trên bộ sẽ tạo ra các điều kiện thuận lợi không chỉ cho phát triển sản xuất, mà điều quan trọng hơn là sự giao thương về kinh tế giữa các
nước và khu vực. Đây là cơ hội tốt cho phát triển kinh tế trên tuyến biên giới, đặc biệt là KKTCK. Có thể thấy rõ điều này trên các vấn đề cụ thể sau đây:
Là lực lượng nòng cốt trong bảo vệ CQANBGQG, thông qua các mặt hoạt động cụ thể trong thực hiện nhiệm vụ này, BĐBP đã tạo ra môi trường chính trị ổn định trên địa bàn biên giới.
Chính trong điều kiện an ninh chính trị được giữ vững, môi trường chính trị trên biên giới ổn định là tiền đề và điều kiện đặc biệt quan trọng để cho các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp yên tâm đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế. Kinh nghiệm cho thấy, chỉ trên cơ sở môi trường an ninh, môi trường chính trị ổn định ở phạm vi toàn quốc và khu vực được bảo đảm thì mọi hoạt động kinh tế (đầu tư sản xuất, thương mại, dịch vụ...) nguồn tài nguyên mới được khai thác có hiệu quả, mọi thành quả lao động mới không bị phá hoại mà được sử dụng có hiệu qủa cao làm cho kinh tế phát triển.
Đối với các KKTCK, do tính đặc thù bao giờ nó cũng được xác định tại các cửa khẩu lớn, có đối xứng với nước láng giềng (cả hai nước đều xây dựng KKTCK). Đặc điểm này đòi hỏi một môi trường chính trị ổn định cao các KKTCK mới hoạt động có hiệu quả. Không chỉ ổn định ở một phía biên giới mà đòi hỏi sự ổn định của cả nước láng giềng.
Do đó, việc lực lượng Biên phòng hai bên giữ mối quan hệ thường xuyên, trao đổi thông báo tình hình cho nhau về tình hình an ninh khu vực biên giới, hai bên cửa khẩu đối diện, để trên toàn tuyến biên giới quanh khu vực cửa khẩu có ổn định chính trị là vấn đề hết sức quan trọng. Bởi lẽ sự ổn định về chính trị tại khu vực biên giới nơi có các KKTCK có nét riêng là không chỉ bảo đảm sự vững mạnh của tổ chức chính quyền vùng biên, nơi cửa khẩu. Vấn đề trọng yếu ở đây là làm trong sạch địa bàn, trấn áp các lực lượng phản cách mạng nhen nhóm hoạt động, tuyên truyền phá hoại đường lối chủ