II. VAI TRÒ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TRONG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÙNG BIÊN GIỚI ĐÔNG BẮC
2.3. Những giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của Bộ đội Biên phòng trong phát triển khu kinh tế cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc
Trong xu hướng giao lưu, hội nhập quốc tế ngày càng phát triển thực hiện đường lối đối ngoại rộng mở, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, Đảng và Nhà nước chủ trương sử dụng tổng hợp các biện pháp có thể để thúc đẩy sự phát triển của kinh tế đối ngoại. Phát triển các khu KKTCK được coi là một trong số các biện pháp cơ bản. Trong điều kiện quốc tế hiện nay các KKTCK được coi là một trong những con đường, biện pháp kinh tế hiệu quả cần được lựa chọn, sử dụng. Chính chúng sẽ là những chiếc “cầu nối” giữa các vùng kinh tế trong nước với các nước khác trong khu vực và trên thế giới; thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại của đất nước.
Sự phát triển KKTCK trực tiếp liên quan điến nhiều bộ ngành và địa phương trong đó có BĐBP. Theo chức năng nhiệm vụ được giao các hoạt động nghiệp vụ BĐBP có thể đảm trách việc tạo ra và giữ vững tính ổn định môi trường chính trị, kinh tế tại khu vực biên giới. Hiệu quả công tác quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh với các tính cách là các hoạt động trực tiếp góp phần phát triển các KKTCK, BĐBP sẽ phải phát huy mạnh mẽ hơn vai trò của mình vào quá trình phát triển các KKTCK trên toàn tuyến biên giới nói chung trên vùng biên giới Đông Bắc nói riêng.
Xét một cách tổng thể, để phát huy ngày càng mạnh mẽ vai trò của mình trong phát triển các KKTCK, BĐBP phải tiến hành đồng bộ các biện pháp. Bao gồm cả các biện pháp nghiệp vụ, phương pháp tác phong công tác cũng như hoạt động phối hợp giữa các ngành Trung ương, địa phương nơi có KKTCK và cả sâu trong nội địa ở nhiều lĩnh vực và các lực lượng liên quan:
Công an; Hải quan; thương mại; du lịch; y tế...
Với yêu cầu phát triển KKTCK gắn với công tác bảo vệ vững chắc chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, trong thời gian tới, BĐBP cần thực hiện một cách có chất lượng và hiệu quả các giải pháp sau đây.
2.3.1. Nâng cao hiệu quả chống buôn lậu và gian lận thương mại trên toàn tuyến biên giới Đông Bắc (cả trên bộ và trên biển)
Hoạt động chống buôn lậu và gian lận thương mại của BĐBP cần được nhìn nhận từ hai góc độ. Một mặt việc thực hiện nhiệm vụ này của BĐBP chính là chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước và Bộ quốc phòng giao là phải thực hiện có chất lượng, có hiệu quả, mặt khác nhìn nhận vấn đề dưới góc độ là một trong những lực lượng có vai trò quan trọng trong phát triển các KKTCK thì hoạt động chống buôn lậu chính là giải pháp quan trọng để thúc đẩy các KKTCK phát triển. Sở dĩ đặt vấn đề như vậy là do một lẽ giản đơn là
nếu lượng hàng hoá lưu thông qua biên giới được thực hiện qua các đường tiểu mạch để trốn lậu thuế được thực hiện trót lọt thì đồng nghĩa với việc lưu thông hàng hoá xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu, các KKTCK chính ngạch sẽ giảm đi tương ứng. Điều gì sẽ xảy ra khi các KKTCK được xây dựng để nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu nhưng lượng hàng hoá lưu thông qua đó lại giảm. Toàn bộ tuyến biên giới nói chung, tuyến biên giới vùng Đông Bắc nói riêng là nơi thường xuyên diễn ra các hoạt động buôn lậu, với tính chất ngày càng phức tạp và trở thành phổ biến với các thủ đoạn hết sức tinh vi. Đặc biệt ở vùng biên giới Đông Bắc, các hoạt động này lại càng phức tạp hơn bao giờ hết. Hậu quả của buôn lậu gây ra những nguy cơ và tác hại lâu dài, nghiêm trọng trên nhiều mặt, ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế, tình hình an ninh chính trị, xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến những thành tựu của công cuộc đổi mới, làm cho quá trình sản xuất của nhiều cơ sở kinh tế trong nước bị đình đốn và có nguy cơ phá sản. Buôn lậu làm cho tài nguyên quốc gia, tiền của, sức lực của nhân dân bị bóc lột và bị cướp đoạt, làm mất cân đối giữa sản xuất và tiêu dùng. Thực tế cho thấy, chủ trương phát triển KKTCK của Chính phủ cũng đã có tác dụng làm giảm tệ nạn này, song tình hình buôn lậu vẫn còn diễn biến phức tạp. Hiệu quả của việc chống buôn lậu trên toàn tuyến biên giới có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả phát triển của KKTCK trên vùng biên giới Đông Bắc. Hoạt động buôn lậu gia tăng, hàng hoá tuồn vào nội địa và xuất ra ngày càng nhiều thì lượng hàng hoá xuất khẩu chính ngạch qua các KKTCK ít, không chỉ làm mất ổn định tình hình kinh tế thuộc khu vực biên giới mà còn dẫn đến nguồn thu giảm.
Cuộc chiến chống buôn lậu đòi hỏi phải làm quyết liệt, có phương án lâu dài và phải dựa vào sức mạnh của toàn dân. BĐBP là một trong những lực lượng được chính phủ giao cho nhiệm vụ phối hợp cùng với Hải quan thực hiện nhiệm vụ chống buôn lậu và gian lận thương mại ở khu vực biên giới, ở
những nơi chưa có Hải quan thì BĐBP là lực lượng chính phối hợp với chính quyền địa phương trực tiếp làm nhiệm vụ chống buôn lậu. Trong thời gian qua, dưới sự chỉ đạo của Bộ tư lệnh Biên phòng và sự lãnh đạo của tỉnh uỷ, ủy ban nhân dân tỉnh: Lạng Sơn và Quảng Ninh, BĐBP đóng quân trên vùng biên giới Đông Bắc đã có những đóng góp đáng kể trong việc làm giảm tình hình buôn lậu và gian lận thương mại ở khu vực biên giới này. Song cuộc chiến chống buôn lậu vẫn còn hết sức phức tạp, đòi hỏi BĐBP nói chung BĐBP 2 tỉnh Quảng Ninh và Lạng Sơn nói riêng cần nâng cao hơn nữa hiệu quả chống buôn lậu – tạo môi trường kinh tế ổn định cho KKTCK phát triển.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ chống buôn lậu BĐBP Quảng Ninh và Lạng Sơn cần làm tốt một số yêu cầu sau:
Một là, Củng cố kiện toàn lực lượng chống buôn lậu các đội, trạm phải đảm bảo quân số biên chế đủ về số lượng và có chất lượng. Đối với trạm ở nơi địa hình phức tạp, bọn buôn lậu thường xuyên hoạt động có thể bố trí thêm một trạm phó chuyên trách làm nhiệm vụ chống buôn lậu. Kịp thời bổ sung trang bị cơ sở vật chất, phương tiện, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác chống buôn lậu như: trụ sở làm việc, ô tô, mô tô, bộ đàm, chó nghiệp vụ...
Phân công địa bàn, tuyến cụ thể; liên tục chỉ đạo đổi mới các phương thức kiểm tra, kiểm soát linh hoạt, hợp lý có hiệu quả; luôn thay đổi quy luật kiểm tra, kiểm soát không để bọn buôn lậu phát hiện lợi dụng sơ hở của ta để hoạt động. Cần triệt để chống các biểu hiện tiêu cực trong cán bộ lực lượng BĐBP trong hoạt động chống buôn lậu. Thực hiện nghiêm túc chính sách, pháp luật và quy trình kiểm tra, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu chính ngạch qua các cửa khẩu và các KKTCK. Đảm bảo tạo môi trường thông thoáng cho việc lưu thông hàng hoá hợp pháp và ngăn chặn có hiệu quả tình hình buôn lậu.
Hai là, thường xuyên giáo dục chính trị tư tưởng, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chiến sĩ BĐBP nói chung và lực lượng
chuyên làm nhiệm vụ chống buôn lậu nói riêng; tổ chức cam kết không tham nhũng không tiếp tay cho buôn lậu, xử lý nghiêm khắc đối với cán bộ chiến sĩ tha hoá biến chất, giảm sút ý chí phẩm chất và tiếp tay cho buôn lậu.
Quản lý chặt chẽ phương tiện ô tô, mô tô vận chuyển hàng hoá ra vào hoạt động ở khu vực biên giới; quản lý chặt chẽ người ở địa phương khác đến cư trú bất hợp pháp ở khu vực cửa khẩu để làm giảm thiểu số người này, hạn chế họ tham gia vào lực lượng “cửu vạn” vận chuyển hàng lậu qua đường mòn biên giới.
Ba là, tuyên truyền vận động nhân dân trong địa bàn không tham gia buôn lậu, tiếp tay cho buôn lậu, khuyến khích nhân dân tố giác bọn buôn lậu.
Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng; giữa các đồn, trạm Biên phòng và với Hải quan; công an trong thực hiện nhiệm vụ chống buôn lậu.
Bốn là, thường xuyên tổ chức các cuộc giao ban, sơ kết rút kinh nghiệm quá trình thực hiện nhiệm vụ chống buôn lậu. Kịp thời khen thưởng các tổ chức cá nhân có thành tích trong công tác, từ đó nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng ngừa chống buôn lậu.
2.3.2. Giữ vững tăng cường các mối quan hệ giữa các lực lượng cùng tham gia thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới và xây dựng quy chế làm việc trong thực hiện nhiệm vụ tại các khu kinh tế cửa khẩu
Đứng chân trên địa bàn các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc, BĐBP có nhiệm vụ: quản lý bảo vệ chủ quyền lãnh thổ (bảo vệ đường biên, cột mốc, các dấu hiệu biên giới, phát hiện đấu tranh ngăn chặn các hành vi xâm phạm chủ quyền lãnh thổ...). Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về biên giới quốc gia, các điều ước quốc tế về biên giới lãnh thổ có liên quan đến CQANBG, an ninh cửa khẩu... Ngoài lực lượng BĐBP trên địa bàn KKTCK còn có các cơ quan khác: Hải quan, kiểm dịch động thực vật, kiểm dịch y tế,
cơ quan thuế vụ, thương mại và quản lý thị trường, công an, ngân hàng. Để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình đòi hỏi BĐBP thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các lực lượng khác trong quá trình thực hiện. Và phải xây dựng được quy chế làm việc cụ thể dựa trên chính sách và quy chế mà thủ tướng Chính phủ đã ban hành.
Thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao BĐBP có quan hệ với các lực lượng và phải giải quyết tốt các mối quan hệ đó, để thực hiện nhiệm vụ một cách có hiệu quả. Theo tinh thần đó, BĐBP cần phải tiến hành tốt các biện pháp cụ thể sau:
Một là, chủ động phối hợp với các lực lượng có liên quan cùng đứng chân trên các KKTCK.
Nghị quyết số 11 NQ-TW của Bộ chính trị về xây dựng lực lượng Biên phòng trong tình hình mới đã khẳng định: “Xây dựng và bảo vệ biên giới quốc gia là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân của tất cả các ngành, các cấp của Nhà nước và có các đoàn thể. Bộ quốc phòng thực hiện chủ trì trong sự nghiệp bảo vệ chủ quyền và an ninh biên giới quốc gia theo nhiệm vụ và quyền hạn được Nhà nước giao” [11].
Như vậy, để bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, BĐBP vùng biên giới Đông Bắc phải phối hợp chặt chẽ với lực lượng quân sự thuộc 2 tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, các đoàn kinh tế – quốc phòng trên khu vực biên giới Đông Bắc. Thường xuyên thông tin cho nhau về tình hình biên giới, có kế hoạch phối hợp giải quyết những vấn đề xảy ra ở biên giới. Ngoài ra phải kết hợp chặt chẽ với Ban biên giới Chính phủ tìm hiểu các nghị định mới về biên giới hai nước Việt – Trung, phối hợp cùng giải quyết các tranh chấp, vi phạm quy định trên biên giới.
Đối với các lực lượng hoạt động trong KKTCK, thực tiễn những năm qua cho thấy mối quan hệ chiều ngang giữa các bộ phận trong các hoạt động ở KKTCK đã có sự phối hợp với nhau tạo điều kiện thuận lợi cho KKTCK phát triển. Song nhìn chung vẫn còn những vấn đề cần tiếp tục giải quyết.
Nguyên nhân của vấn đề này một phần do cơ chế, một phần do tính chủ động phối hợp giữa các lực lượng chưa cao, sự phối hợp của các lực lượng chức năng quản lý xuất nhập khẩu, chống buôn lậu chưa thật chặt chẽ còn nhiều sơ hở – Các cấp các ngành từ Trung ương đến địa phương đã tiến hành nghiên cứu tổng kết rút kinh nghiệm, nhưng thiếu tính kịp thời và toàn diện. Do vậy, chưa đề ra được những giải pháp tháo gỡ phù hợp kịp thời và mang tính đồng bộ.
Các lực lượng đứng chân trên địa bàn đều do các cơ quan thuộc Trung ương quản lý, chính quyền địa phương song trùng lãnh đạo; Tuy nhiên lãnh đạo các địa phương chủ yếu tập trung ở khâu về chính trị tư tưởng và về công tác Đảng; các mặt khác về nghiệp vụ tác nghiệp vẫn do ngành dọc chỉ đạo từ Trung ương, do vậy sự lãnh đạo của địa phương trong lĩnh vực này còn chưa phát huy mạnh mẽ hiệu lực. Các vướng mắc phát sinh ở cửa khẩu thường gây ách tác và chậm được giải quyết, chưa có cơ quan nào đủ thẩm quyền để thâu tóm chỉ đạo các lực lượng đa ngành. Ở khu vực cửa khẩu, mỗi lực lượng đều có chức năng nhiệm vụ riêng của mình theo quy định của Chính phủ. Các bộ phận muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình cần phải có mối liên hệ chặt chẽ theo chiều ngang với các lực lượng đứng chân trên địa bàn KKTCK hỗ trợ giúp đỡ nhau trong thực hiện nhiệm vụ.
Tại các cửa khẩu, KKTCK Bộ đội Biên phòng cần chủ động phối hợp với các lực lượng để nâng cao chất lượng, hiệu qủa công tác của mình và phát triển các KKTCK. Cụ thể là:
Với Bộ chỉ huy tỉnh, Ban chỉ huy quân sự các huyện, thị xã thuộc hai địa phương Lạng Sơn, Quảng Ninh và các đoàn kinh tế quốc phòng 32, khu kinh tế quốc phòng Bắc Hải Sơn, Bình Liêu Quảng Hà, BĐBP cần chủ động phối hợp để có sự đan kết trong xây dựng thế trận an ninh biên giới và thế trận quốc phòng toàn dân, xây dựng phương thức phối hợp tác chiến ở các địa bàn nhằm ngăn chặn có hiệu quả, đập tan các âm mưu phá hoại an ninh về chính trị, gây xung đột biên giới, bạo loạn chính trị trên tuyến biên giới và những vùng nội địa, phụ cận.
Với Hải quan, BĐBP cần chủ động phối hợp trong kiểm tra xuất nhập khẩu hàng hoá, đảm bảo cho các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá không vi phạm an ninh quốc gia. Kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động xuất nhập cảnh và xuất nhập khẩu giải quyết các thủ tục nhanh gọn đúng pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động ở KKTCK. Phát hiện thông báo kịp thời với Hải quan xử lý các vi phạm pháp luật trong xuất nhập khẩu hàng hoá. Phối hợp với Hải quản trong thực hiện nhiệm vụ chống gian lận thương mại trong kê khai thủ tục Hải quan xuất nhập khẩu và chống buôn lậu qua biên giới trong khu vực biên giới có KKTCK.
Với Công an, BĐBP cần chủ động phối hợp chặt chẽ trong giải quyết các vụ án hình sự, các sai phạm trong hoạt động xuất nhập cảnh, lợi dụng vào KKTCK để vào sâu trong nội địa.
Với chính quyền địa phương, theo quy định hoạt động của các KKTCK hiện hành, các đồn trưởng Biên phòng cửa khẩu Tân Thanh, Móng Cái là một thành viên của Ban quản lý KKTCK. Đây là một thuận lợi cơ bản để BĐBP phối hợp cùng địa phương thực hiện nhiệm vụ của mình. Các đồn trưởng Biên phòng ở KKTCK cần thông báo kịp thời tình hình hoạt động của KKTCK trên mảng công tác của BĐBP đảm nhiệm cho lãnh đạo địa phương, phối hợp
với các ban ngành địa phương liên quan đến hoạt động của các KKTCK cùng đề ra các biện pháp thích hợp có tác dụng thúc đẩy sự phát triển KKTCK.
Phối hợp cùng chính quyền địa phương giải quyết các vướng mắc trong các hoạt động của KKTCK như: duy trì an ninh trật tự trong khu vực (dẹp gây rối, mất trật tự; ngăn chặn các phần tử xúi dục, kích động nhân dân); tuyên truyền nhân dân không chở hàng lậu, vận động nhân dân trong địa bàn chấp hành nghiêm đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước; Phát huy sức mạnh của quần chúng nhân dân trong xây dựng địa bàn Biên phòng ở KKTCK và trong phát triển KKTCK.
Nói tóm lại: Các nhiệm vụ của các lực lượng trên KKTCK có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Đặc biệt đối với các nhiệm vụ của BĐBP trên địa bàn KKTCK là rất phức tạp. Kẻ địch có thể lợi dụng những sơ hở do mối quan hệ giữa các lực lượng trong các KKTCK để hoạt động phá hoại an ninh trong khu vực và an ninh quốc gia, phá hoại đường lối phát triển kinh tế của đất nước. Vì vậy để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình BĐBP phải có sự phối hợp chặt chẽ với các lực lượng đứng chân trên địa bàn.
Hai là, xây dựng quy chế làm việc tại KKTCK.
Thực tế cho thấy, Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các tỉnh đã ban hành quy chế phối hợp hoạt động của các cơ quan đứng chân trên địa bàn KKTCK.
Song qua thực tiễn cho thấy, quy chế hiện hành đó vẫn bộc lộ điểm còn hạn chế như: chưa thực sự tạo điều kiện thông thoáng cho các hoạt động của KKTCK, vẫn còn sơ hở thiếu sót để bọn buôn lậu lợi dụng, thiếu một cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa các lực lượng. Những hạn chế đó có thể tìm thấy nguyên nhân là do chúng ta thiếu quy chế cụ thể về KKTCK. Theo đó quy định rõ chức năng nhiệm vụ, quan hệ phối hợp, thẩm quyền giải quyết các vấn đề phức tạp ngoài phạm vi trách nhiệm của lực lượng, nảy sinh trong thực tế,