II. VAI TRÒ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TRONG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÙNG BIÊN GIỚI ĐÔNG BẮC
2.2. Thực trạng vai trò của Bộ đội Biên phòng trong phát triển các khu kinh tế cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc Việt Nam
2.2.1. Thành tựu và nguyên nhân
Vùng biên giới Đông Bắc Việt Nam gồm tuyến biên giới trên bộ và trên biển. Biên giới trên bộ gồm biên giới thuộc tỉnh Lạng Sơn và biên giới trên bộ thuộc tỉnh Quảng Ninh. Tuyến biên giới trên bộ tuộc tỉnh Lạng Sơn dài 253km qua 21 xã biên giới với 4 cửa khẩu chính thức: Hữu Nghị; Đồng Đăng; Chi Ma; Bình Nghi, một cửa khẩu tiểu ngạch là Tân Thanh cùng 8 cặp chợ đường biên, trong đó có 2 cửa khẩu quốc tế. Theo quyết định số 748/TTg ngày 11/9/1997 và quyết định số 185/2001/QĐ-TTg ngày 06/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ Lạng Sơn có 2 KKTCK ôm gọn 4 cửa khẩu: Hữu Nghị, Đồng Đăng, Tân Thanh, Chi Ma. Tuyến biên giới trên bộ thuộc tỉnh Quảng Ninh dài trên 90 km có 2 cửa khẩu chính thức là Móng Cái và Hoành Mô- Bình Liêu. Nếu ở Lạng Sơn chỉ riêng biên giới đường bộ 253 km đã có 4 cửa khẩu chính thức và 1 cửa khẩu tiểu ngạch thì ở Quảng Ninh các cửa khẩu tập trung chính ở huyện Hải Ninh với thị xã Móng Cái và 11 xã ngoại vi. Trong đó có 10 xã nằm trong KKTCK Móng Cái.
Ngoài biên giới trên bộ, tuyến biên giới vùng Đông Bắc có khoảng 250km biên giới trên biển. Mặc dù các KKTCK chỉ được lập tại các cửa khẩu trên bộ. Song ở tuyến biên giới vùng Đông Bắc, an ninh biên giới quốc gia trên bộ và trên biển có quan hệ hết sức chặt chẽ với nhau, an ninh biên giới trên biển nếu mất ổn định sẽ tác động đến hoạt động của các KKTCK thuộc tuyến biên giới trên bộ.
Lực lượng BĐBP trên tuyến biên giới Đông Bắc có nhiệm vụ quản lý toàn bộ đường biên giới trên bộ và trên biển của 2 tỉnh Quảng Ninh và Lạng Sơn. Thông qua công tác quản lý đường biên giới BĐBP thực hiện nhiệm vụ bảo vệ CQANBGQG được Đảng và Nhà nước giao.
Việc xem xét thực trạng tình hình vai trò của BĐBP vùng biên giới Đông Bắc trong thúc đẩy sự phát triển của các KKTCK đặt trong điều kiện lịch sử cụ thể của tuyến biên giới này. Có thể thấy do đại bộ phận các cửa khẩu đều nằm trong các KKTCK nên khi đánh giá các hoạt động của BĐBP không có sự tách bạch một cách rạch ròi, cứng nhắc đâu là phục vụ cho các cửa khẩu đâu là thúc đẩy cho các KKTCK phát triển. Vấn đề mang tính phương pháp luận này chi phối toàn bộ phần thực trạng.
Trong những năm qua, thông qua việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, lực lượng BĐBP trên tuyến biên giới vùng Đông Bắc đã thể hiện vai trò hết sức quan trọng trong phát triển các KKTCK trên vùng biên giới quan trọng và hết sức nhạy cảm này các vấn đề cơ bản sau đây nói lên điều đó.
Thứ nhất, thông qua thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia BĐBP trên tuyến biên giới vùng Đông Bắc có vai trò hết sức quan trọng trong thúc đẩy sự phát triển các KKTCK.
Sau khi biên giới Việt – Trung được bình thường hoá (tháng11/1991) quan hệ Việt Nam – Trung Quốc cơ bản phát triển nhưng trên tuyến biên giới vẫn có những diễn biến phức tạp.
Thực hiện chính sách kinh tế biên mậu, thúc đẩy kinh tế nội địa, Trung Quốc dùng kinh tế làm công cụ phát triển kinh tế lục địa và ảnh hưởng ở khu vực. Nhà nước Trung Quốc sử dụng mọi biện pháp để thúc đẩy kinh tế khu vực biên giới phát triển với tốc độ hết sức nhanh, Chính phủ Trung Quốc cho
tiến hành tập trung đầu tư xây dựng 5 khu kinh tế mở tiếp giáp với Việt Nam (Bằng Tường, Thủy Khẩu, Trịnh Tây, Đông Hưng, Hà Khẩu), di chuyển dân ra các vùng biên giới xây dựng cơ sở hạ tầng, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, mở rộng các hoạt động mậu dịch biên giới, thu hút vốn đầu tư nước ngoài lập các trung tâm thương mại phồn vinh làm thay đổi nhanh chóng bộ mặt biên giới, nâng cao đời sống nhân dân ở biên giới, làm cho biên giới có sức mạnh lớn hơn biên giới thực tế để có thể mở mang biên giới thực tế.
Đối với chúng ta, Trung Quốc tăng cường mở cửa biên giới, lấy mở cửa biên giới làm “Đầu rồng” chấn hưng nền kinh tế nội địa, theo hình thức
“Tam khứ nhất bổ” (Tam khứ: Xuất khẩu lao động, thiết bị, kỹ thuật; Nhất bổ: Lấy những mặt hàng trong nước thiếu và khan hiếm). Với tư tưởng đó, Trung Quốc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thực hiện chính sách “biên mậu” hết sức tích cực. Thông qua chính sách “biên mậu” Trung Quốc khuyến khích hoạt động buôn bán tiểu ngạch ở khu vực biên giới, đây cũng là lý do khách quan thúc đẩy hoạt động buôn lậu ở ngoài KKTCK phát triển mạnh làm cho lượng hàng hoá Trung Quốc vào nước ta ngày càng tăng, thu hút nguyên vật liệu quý hiếm, gây khó khăn trong quản lý biên giới, quản lý thị trường, làm đình đốn một số ngành sản xuất của Việt Nam.
Tình hình trên đã làm cho tình trạng buôn lậu phát triển và diễn ra phức tạp. Việc mở cửa biên giới và giao lưu kinh tế qua lại ngày một phát triển đã một mặt tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế khu vực biên giới Việt Nam song mặt khác cũng làm nảy sinh và gia tăng hoạt động của các loại tội phạm, đặc biệt là hiện tượng buôn bán phụ nữ, trẻ em, buôn bán vận chuyển vũ khí, ma tuý qua biên giới.
Mặc dù tình hình biên giới có những động thái diễn biến phức tạp, song nhờ tích cực thực hiện nhiệm vụ bảo vệ CQANBG, nên bầu không khí chính
trị, kinh tế trên biên giới hai nước Việt Nam – Trung Quốc luôn giữ được ổn định. Các hoạt động phức tạp được giải quyết dần từng bước, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế khu vực biên giới nói chung cũng như KKTCK nói riêng.
Mặt khác, các địa phương của Trung Quốc (Quảng Tây, Vân Nam) cũng có xu hướng thúc đẩy quan hệ quốc tế với Việt Nam qua biên giới. Nên nói chung, tuy còn một vài nơi, ở 1 số điểm có những vấn đề phức tạp cần giải quyết, nhưng nhìn chung trên tuyến biên giới Đông Bắc bầu không khí cơ bản ổn định.
Trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ CQANBG, song song với nhiệm vụ tạo lập môi trường chính trị ổn định ở khu vực biên giới, BĐBP đã tích cực tạo lập môi trường kinh tế ổn định tại tuyến biên giới thông qua việc chống buôn lậu, gian lận thương mại. Thời gian qua trên tuyến biên giới Đông Bắc (đặc biệt biên giới trên bộ) buôn lậu qua biên giới hết sức phức tạp, lúc bùng lên, lúc lắng xuống – có thể coi là một hiện tượng phức tạp kéo dài. Điển hình như vụ buôn lậu ở Hang Dơi và vụ gian lận thương mại ở cửa khẩu Tân Thanh, gây chấn động dư luận cả nước.
Trước tình hình đó, Bộ tư lệnh Biên phòng, chỉ huy Biên phòng tỉnh và các đồn Biên Phòng quán triệt và thực hiện một cách nghiêm túc nhiệm vụ chống buôn lậu mà Chính phủ giao. Cụ thể:
Chỉ huy Biên phòng hai tỉnh Quảng Ninh và Lạng Sơn đã xây dựng và triển khai thực hiện nghiêm túc kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu; tổ chức điều chỉnh lực lượng tập trung trên hướng chủ yếu, địa bàn trọng điểm nhằm ngăn chặn có hiệu quả với tình hình vận chuyển hàng hoá trái phép qua biên giới và khu vực cánh gà hai bên cửa khẩu. Căn cứ tình hình thực tế, có thời điểm ban chỉ huy đã điều đội đặc nhiệm và một số cán bộ, chiến sĩ của các
đồn, trạm khác tăng cường cho các trạm kiểm soát và khu vực trọng điểm nơi hoạt động buôn lậu diễn ra phức tạp.Tổ chức rút kinh nghiệm nhằm chấn chỉnh đối với một số đồn, trạm cửa khẩu chưa tích cực hoặc đấu tranh chống buôn lậu đạt hiệu quả còn thấp, tinh thần trách nhiệm của tập thể và từng cá nhân trong đấu tranh chống buôn lậu chưa cao.
Thực hiện chỉ đạo của chỉ huy Biên phòng tỉnh, thông qua các biện pháp công tác Biên phòng các đồn, trạm Biên phòng cửa khẩu đã xây dựng kế hoạch cụ thể, sát với tình hình địa bàn và chủ động tổ chức chống buôn lậu, ngăn chặn và bắt giữ người, phương tiện vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới. Năm 2003 công tác chống buôn lậu của các đơn vị đạt đạt được kết quả đáng kể: Biên phòng tỉnh Lạng Sơn, các đồn, trạm biên phòng độc lập bắt và giao cho cơ quan chức năng địa phương xử lý 505 vụ vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới với tổng số hàng hoá trị giá khoảng 2.065.000.000 đồng tiền Việt Nam; bắt, xử phạt hành chính 42 đối tượng vận chuyển hàng thuê. Trong qúa trình đấu tranh chống buôn lậu đã có 21 cán bộ chiến sĩ bị các đối tượng buôn lậu tấn công làm bị thương. (xem bảng 4).
Bảng 4
THỐNG KÊ HOẠT ĐỘNG TỘI PHẠM NĂM 2003
TT Danh mục Tổng
số
Gây hậu quả Kết quả, xử lý thống kê vụ/đ
ối tượn
g
Chế t
Bị thươ
ng
Tài sản P.tiệ
n
bắt đối tượn
g
Phạt Thu giữ hàng hoá, tang vật
1 Buôn bán ma 8/8
8 CA 180,331 Gram hêrôin+ 24 tép
tuý xử lý Hêrôin+5,5viên Hồng Phiến + 3 ống DIZEPAM
2 Buôn lậu 505
vụ
42 XPH
C
Trị giá 2.065.000.000
VNĐ 3 Vận chuyển,
tiêu thụ tiền giả
7/10 10 CA
xử lý
175.640.000 VNĐ
4 Mua bán phụ nữ
2/4 4 CA
xử lý 5 Vận chuyển
văn hoá phẩm ngoài luồng
3/3 3 XPH
C
1.138 đĩa VCD có nội dung đồi truỵ, bạo lực và ca nhạc (Tiếng Việt)
6 Vận chuyển pháo nổ
1/1 1 XPH
C
27 quả pháo nổ (loại to) 7 Chống người
thi hành công vụ
4/5 20
C.bộ Ch.s
ỹ
4 K.tố:
2 PHC
:2 8 Bắt giữ người
trái phép
1/6 6 CA
xử lý 9 Đánh người
gây thương
4/6 4 CA
xử lý
tích
Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2003 của BĐBP Lạng Sơn
Song song với những hoạt động tích cực trên đây BĐBP đứng chân trên địa bàn KKTCK vùng biên giới Đông Bắc còn tích cực làm tốt công tác vận động quần chúng. Chủ động tuyên truyền cho nhân dân trong khu vực nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức trách nhiệm trong tham gia phòng chống tội phạm, chấp hành và thực hiện đầy đủ nội dung các hiệp định, quy chế biên giới... không sang Trung Quốc làm thuê, không tham gia buôn lậu và tiếp tay cho buôn lậu. Công tác vận động quần chúng đã góp phần xây dựng, củng cố các tổ chức, phong trào quần chúng, đã vận động các tổ chức và cá nhân tích cực tham gia, phối hợp cùng BĐBP bảo vệ biên giới, bảo vệ an ninh trật tự địa bàn, tạo được niềm tin của cấp ủy, chính quyền địa phương và nhân dân đối với BĐBP. Mặc dù đã có nhiều hoạt động tích cực, nhưng trên tuyến biên giới Đông Bắc tình hình buôn lậu và gian lận thương mại vẫn còn lúc này, lúc khác, khi âm ỉ, khi bùng phát nhưng nhìn chung môi trường kinh tế trên tuyến biên giới này đã có sự ổn định.
Chính nhờ môi trường chính trị và môi trường kinh tế ổn định thông qua việc BĐBP thực hiện nhiệm vụ bảo vệ CQANBG tạo ra, nên tình hình kinh tế khu vực biên giới Đông bắc phát triển khá mạnh ở tỉnh Lạng Sơn: tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm (1991-1995) là: 11,46%/năm (1998- 2001) đạt 15%/năm cao hơn mức tăng trung bình của cả nước, tỷ lệ đói nghèo giảm xuống còn 17,06%. Các ngành thương mại, du lịch, dịch vụ phát triển mạnh cả về quy mô và chất lượng. Năm 2001 tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ hàng hoá đạt 119% kế hoạch, thu hút hơn 200.000 lượt khách du lịch... Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cũng có tốc độ tăng trưởng khá, giai đoạn (1996– 2001), tại KKTCK Móng Cái tăng bình quân mỗi năm đạt 15
-17%, doanh thu từ du lịch tăng 24,45%, tỷ lệ hộ nghèo đói chỉ còn dưới 9%...
[13,32].
Thứ hai, tại các KKTCK, BĐBP trực tiếp thực hiện nhiệm vụ được giao đã góp phần cùng các lực lượng khác trong KKTCK thúc đẩy KKTCK phát triển.
Được sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng uỷ, Bộ tư lệnh BĐBP, đặc biệt là sự chỉ đạo của Bộ tham mưu BĐBP. Sau khi Thủ tướng Chính phủ có quyết định 675/TTg ngày 18/9/1996 và quyết định 748/TTg ngày 11/9/1997 cho áp dụng một số chính sách tại khu vực cửa khẩu Móng Cái tỉnh Quảng Ninh và cửa khẩu Đồng Đăng, Hữu Nghị, Tân Thanh tỉnh Lạng Sơn.
Ngày 06 tháng 8 năm 1999 Bộ tham mưu đã có hướng dẫn số 907/HD-TM thực hiện công tác quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh và bảo vệ an ninh trật tự tại KKTCK. Sau khi Thủ tướng chính phủ ra quyết định số 53/2001/QĐ ngày 19/4/2001 về chính sách đối với KKTCK biên giới, Bộ tham mưu lại có hướng dẫn số 1725/HD-TM ngày 13/12/2001 về công tác quản lý kiểm soát xuất nhập cảnh và bảo vệ an ninh, trật tự tại KKTCK, nhằm thực hiện các chính sách của Chính phủ về phát triển các KKTCK. Được sự quan tâm của lãnh đạo các tỉnh BĐBP nói chung, BĐBP đóng quân trên vùng biên giới Đông Bắc nói riêng đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ góp phần cùng các lực lượng khác thuộc các KKTCK làm tốt chức năng nhiệm vụ được giao tạo điều kiện thuận lợi cho các KKTCK vùng biên giới Đông Bắc phát triển, kết quả đó được đánh giá cụ thể như sau:
Với vai trò là một trong những cơ quan chức năng quản lý kiểm soát xuất nhập cảnh ở các cửa khẩu BĐBP có nhiệm vụ kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ, kiểm chứng đối với người và các loại phương tiện ra vào biên giới theo luật định, đồng thời cấp giấy phép tạm trú tại cửa khẩu và cấp thị thực cho
những hành khách được phép nhận thị thực tại cửa khẩu quốc tế theo uỷ quyền và hướng dẫn của Bộ công an. Thời gian qua theo chức năng và nhiệm vụ được giao tại các cửa khẩu BĐBP đã chủ động khắc phục khó khăn thiếu thốn để hoàn thành nhiệm vụ. Nhiều nơi đã tổ chức lại biên chế, bố trí lại lực lượng cho hợp lý, trang bị thêm cơ sở vật chất và phương tiện cần thiết, tăng cường huấn luyện nghiệp vụ và ngoại ngữ cho cán bộ chiến sĩ, cải tiến nhiều khâu nhiều bước trong quy trình kiểm tra, kiểm soát, rút ngắn thời gian làm thủ tục xuất nhập cảnh cho khách ra vào biên giới qua cửa khẩu, đảm bảo chặt chẽ, an toàn về thủ tục pháp lý và văn minh lịch sự, tạo môi trường thuận tiện cho các hoạt động qua lại biên giới nói chung để thúc đẩy sự phát triển của KKTCK. Nổi bật là, BĐBP đã triển khai và phối hợp với Tổng cục du lịch nghiên cứu đổi mới nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh qua các cửa khẩu, áp dụng công nghệ thông tin vào các bước đăng ký, thống kê, quản lý và kiểm tra giấy tờ hộ chiếu xuất nhập cảnh.
Nhờ những cải tiến đó, kết quả thực hiện nhiệm vụ của BĐBP tại khu vực biên giới cũng như KKTCK được nâng lên rõ rệt. Thực tế cho thấy tình hình an ninh chính trị được ổn định, do vậy hạn chế được việc lợi dụng chính sách mở cửa ra vào KKTCK để tuyên truyền xuyên tạc đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. Thông qua việc cải tiến các bước, các khâu trong quy trình kiểm tra, kiểm soát lượng khách ra vào qua cửa khẩu được giải quyết một cách thuận lợi đây là điều kiện hết sức quan trọng để thu hút lượng khách du lịch ngày càng nhiều làm cho ngành du lịch phát triển, qua đó làm tăng nguồn thu của KKTCK.
Bộ đội Biên phòng ở các cửa khẩu đã chủ động hiệp đồng với các ngành Hải quan, kiểm dịch y tế, liên quan đến quy trình giải quyết thủ tục cho khách ở cửa khẩu thống nhất gộp chung vào một tờ khai. Những cải tiến đó đã
góp phần tạo ra sự chuyển biến lớn về lượng khách qua cửa khẩu trong thời gian qua.
Qua khảo sát thực tế cho thấy, cán bộ chiến sĩ đồn trạm Biên phòng cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc đã quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc chỉ thị, kế hoạch hướng dẫn của cấp trên về công tác cửa khẩu, duy trì các biện pháp công tác ở cửa khẩu bảo đảm đúng quy trình các khâu nghiệp vụ theo quy định; đăng ký, kiểm soát người, phương tiện hàng hoá tại các trạm cửa khẩu đã ngày càng chặt chẽ; phát hiện và xử lý các vụ việc xảy ra tại các cửa khẩu theo đúng quy trình, đúng pháp luật, tạo thuận lợi cho lưu thông biên giới: giữ vững chủ quyền an ninh biên giới quốc gia. Số lượng khách qua cửa khẩu ngày càng gia tăng, tại Quảng Ninh năm 2003 số người nhập cảnh 22.159 lượt người (tăng 9.797 lượt người so với năm 2002), số người xuất cảnh 21.024 lượt người (tăng 8.668 lượt người so với năm 2002) với rất nhiều quốc tịch khác nhau: Việt Nam; Trung Quốc; Hồng Kông; Đài Loan; Ma Cao;
Mỹ; Anh [xem phụ lục 3]... Đồng thời tại các cửa khẩu vùng biên giới Đông Bắc trong những năm qua, BĐBP đã giải quyết, xử lý nhiều vụ vi phạm, với nhiều tội danh khác nhau: xuất nhập cảnh trái phép, vi phạm quy định xuất nhập cảnh... [xem phụ lục 4]. BĐBP phối hợp cùng Hải quan kiểm tra, kiểm soát tạo điều kiện cho một khối lượng hàng hoá rất lớn xuất, nhập khẩu theo quy định. Hàng xuất khẩu chủ yếu là sản phẩm của ngành nông, lâm, ngư nghiệp. Hàng nhập khẩu đủ loại kể cả sản phẩm tiêu dùng cho sản xuất và sản phẩm tiêu dùng cho sinh hoạt [xem phụ lục 2].
Trong công tác quản lý bảo vệ biên giới các đồn Biên phòng cửa khẩu (bao gồm cả các đồn Biên phòng nơi cửa khẩu có KKTCK, và các đồn tại các cửa khẩu khác) đã thực hiện đồng bộ các nội dung và biện pháp công tác quản lý bảo vệ biên giới, luôn giữ thế chủ động, vận dụng linh hoạt nhạy bén đúng chủ trương, đối sách, đúng hiệp định tạm thời, có sự tham gia phối hợp chặt