CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG DO BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
1.2. Khái niệm về tính dễ bị tổn thương đối với biến đổi khí hậu
Tình trạng dễ bị tổn thương đối với biến đổi khí hậu được định nghĩa (theo CARE, 2009) là “mức độ mà một hệ thống dễ bị tác động, hoặc không thể đối phó với những ảnh hưởng bất lợi từ biến đổi khí hậu, bao gồm những diễn biến và hình thái khí hậu cực đoan. Tình trạng dễ bị tổn thương liên quan chặt chẽ đến tính chất, mức độ và tốc độ biến đổi khí hậu mà một hệ thống phải hứng chịu, cùng với mức độ nhạy cảm và năng lực thích ứng của hệ thống đó”.
Watson và cộng sự (1996) định nghĩa tính dễ bị tổn thương đối với biến đổi khí hậu là mức độ biến đổi khí hậu có thể làm hỏng hoặc rủi ro cho một hệ thống, điều này phụ thuộc độ nhạy và khả năng thích ứng trong các điều kiện mới. Cutter (1996) chỉ ra rằng tính dễ bị tổn thương đối với biến đổi khí hậu có thể được chia thành ba thành phần riêng biệt; nguy cơ tiếp xúc với các mối nguy, khả năng phản ứng xã hội, và thuộc tính của địa điểm như vị trí địa lý. IPCC (2007, 2014) định nghĩa tính dễ bị tổn thương là một hàm của sự phơi nhiễm, độ nhạy cảm, và khả năng thích ứng. Ba thành phần này giúp xác định tính dễ bị tổn thương của hệ thống do biến đổi khí hậu và đưa ra thông tin hữu ích để đánh giá và giảm thiểu các mối đe dọa về khí hậu. Các yếu tố này bao gồm cả các yếu tố nội tại và tác động từ bên ngoài. Yếu tố nội tại được phản ánh bằng độ nhạy và khả năng thích ứng của hệ thống. Chúng liên quan đến năng lực quốc phòng và an ninh - năng lực dự đoán, đối đầu, chống lại và phục hồi sau một tác động hoặc thiệt hại nhất định.
Người ta lập luận rằng các quá trình bên trong hoặc quá trình sử dụng của các đặc điểm hệ thống, chẳng hạn như sử dụng đất, các yếu tố kinh tế - xã hội, văn hóa, chính trị hoặc môi trường, có thể là những yếu tố quyết định tính dễ bị tổn thương (Smit 2006).
23
Kích thước bên ngoài của tính dễ bị tổn thương đề cập đến sự tiếp xúc và rủi ro đối với một hiện tượng hoặc tác nhân gây căng thẳng nhất định.
1.2.1. Mức độ phơi nhiễm
Theo ủy ban IPCC (2007) “Mức độ phơi nhiễm là bản chất và mức độ mà một hệ thống phải đối mặt bởi những thay đổi đáng kể của khí hậu”.
Sự phơi nhiễm có liên quan đến mức độ cực đoan của khí hậu của một đơn vị hoặc một hệ thống nhất định (O’Brien et al. 2004), mối nguy hiểm (tác nhân gây các hình thái cực đoan) và bản chất và mức độ thay đổi của các biến khí hậu. Mức độ phơi nhiễm có thể được biểu thị bằng những thay đổi trong điều kiện khí hậu dài hạn hoặc bằng những thay đổi về biến đổi khí hậu, bao gồm cả mức độ và số lần xuất hiện các hiện tượng cực đoan.
1.2.2. Độ nhạy
Định nghĩa về mức độ nhạy cảm do biến đổi khí hậu là “mức độ mà một hệ thống bị ảnh hưởng hoặc xấu hoặc tốt bởi các tác nhân liên quan đến khí hậu”. Độ nhạy cũng được sử dụng bởi Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu (IPCC) để mô tả mức độ gia tăng của khí nhà kính làm tăng nhiệt độ của Trái đất. Cụ thể, nó mô tả hành tinh sẽ ấm hơn bao nhiêu nếu lượng khí nhà kính trong bầu khí quyển tăng gấp đôi. Mặc dù các nhà khoa học không biết chính xác mức độ nhạy cảm với khí hậu của Trái đất, nhưng đó là một khái niệm hữu ích để suy nghĩ về phạm vi rủi ro mà chúng ta phải đối mặt từ biến đổi khí hậu: từ những hậu quả chậm hơn và dễ quản lý hơn nếu độ nhạy cảm với biến đổi khí hậu của thấp, đến những thay đổi nhanh hơn và thảm khốc hơn nếu biến đổi khí hậu nhanh.
Các yếu tố như an cư, lương thực, sức khỏe con người, môi trường sống và cơ sở hạ tầng nhạy cảm với biến đổi khí hậu (Moss và cộng sự, 2001).
1.2.3. Khả năng thích ứng
24
Theo IPCC, khả năng thích ứng được định nghĩa như sau: “Là năng lực tự điều chỉnh của một hệ thống trước hiện tượng biến đổi khí hậu (bao gồm cả những diễn biến thông thường và hiện tượng khí hậu cực đoan) để giảm nhẹ những thiệt hại có thể có, để tận dụng những cơ hội mà nó mang lại và để đối phó với hậu quả”.
Nói chung, khả năng thích ứng phụ thuộc vào nguồn lực vật chất, khả năng tiếp cận công nghệ và thông tin, các loại cơ sở hạ tầng, khả năng thể chế và sự phân bổ các nguồn lực. Các chỉ số cho năng lực thích ứng bao gồm khả năng kinh tế, cơ sở hạ tầng vật chất, xã hội vốn, năng lực thể chế và dữ liệu sẵn có. Khả năng kinh tế thể hiện các nguồn lực kinh tế sẵn có để giảm tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu. Nó bao gồm nguồn nhân lực, các giải pháp thay thế công nghệ và vốn xã hội (Yohe và Tol, 2002).
Khả năng tiếp cận và kiểm soát của cộng đồng nói chung và gia đình nói riêng với tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực xã hội, tài chính đóng vai trò then chốt trong hình thành năng lực thích ứng. Nhân lực cần được trang bị các kiến thức về biến đổi khí hậu, nâng cao các kỹ năng sản xuất, tăng cường sức khỏe trong quá trình sản xuất. Yêu cầu xã hội là cung cấp các tổ chức đoàn thể, công đoàn, các tổ chức tín dụng phục vụ người dân về các mặt của đời sống và sinh kế. Cơ sở vật chất bao gồm cơ sở hạ tầng, thiết bị, các công cụ góp phần bảo quản và nuôi cấy nông nghiệp. Tài nguyên thiên nhiên gồm nguồn nước và diện tích đất sản xuất.
Việc xem xét các đặc điểm kinh tế xã hội và tập trung vào người nghèo là một một điều quan trọng bởi vì không phải các đối tượng đều tiếp xúc và dễ bị tổn thương như nhau. Trong các thành phố, người nghèo hơn thường định cư ở các khu vực rẻ hơn và rủi ro cao (Husby và Hofkes, 2015). Ngoài mức độ phơi nhiễm khác biệt, người nghèo có mức độ dễ bị tổn thương cao hơn: mức độ thiệt hại, tác động đến người nghèo rõ ràng hơn nhiều so với phân khúc dân cư giàu có hơn. Mối quan hệ nghèo đói và dễ bị tổn thương này hoạt động thông qua các kênh tài sản, thu nhập và tiêu dùng. Về tài sản, thường là danh mục đầu tư của người nghèo tài sản
25
của người dân tập trung vào gia súc và nhà ở dễ bị lũ lụt (Barrett et al. 2013).
Trong khi đó, những người không nghèo có xu hướng có số lượng tài sản lớn hơn trong các hình thức tài chính (ví dụ: gửi tiết kiệm trong ngân hàng). Về tổn thất thu nhập, người nghèo có nhiều khả năng có các nguồn thu nhập kém đa dạng hơn (ví dụ: với các dòng thu nhập phụ thuộc vào các tài sản dễ bị tổn thương chẳng hạn như chăn nuôi). Trong khi đó, nguồn thu nhập của những người không nghèo thường đa dạng hơn (ví dụ: bao gồm từ lương hưu, tăng vốn hoặc kiều hối). Vì những nguồn thu nhập này thường không bị ảnh hưởng bởi lũ lụt cục bộ, thiệt hại về thu nhập đối với những người không nghèo có thể ít hơn được phát âm (Hallegatte et al. 2017). Người nghèo cũng có thể mất nhiều thời gian hơn để phục hồi sau trận lũ lụt do khả năng giải quyết cơn sốc với khả năng tiếp cận bảo hiểm hạn chế, tiết kiệm ít hơn và vay hạn chế sức chứa. Mặc dù sự hỗ trợ của chính phủ có thể giúp đỡ sau lũ lụt, nhưng sự hỗ trợ đó có thể không đủ với người dân ở các nước đang phát triển với năng lực kỹ thuật và tài chính hạn chế.
26