Chương 3 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ TRÁCH NHIỆM QUỐC GIA
4.6. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân ở Việt Nam
4.6.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân
Như đã phân tích, ATHN là vấn đề mang tính toàn cầu. việc bảo đảm an toàn hạt là trách nhiệm chung của cộng đồng quốc tế, trong đó trách nhiệm đầu tiên là thuộc về quốc gia nơi có cơ sở hạt nhân. Nhìn chung ở Việt Nam hiện nay việc ứng dụng NLHN chưa nhiều và cũng mới chỉ dừng lại ở việc khai thác các ứng dụng phi năng lượng. Mặc dù ứng dụng phi hạt nhân được đánh giá là có mức độ an toàn cao, rất ít khả năng gây ra các tai nạn hạt nhân nhưng không có nghĩa các ứng dụng này an toàn tuyệt đối.
Với xu hướng khai thác ứng dụng hạt nhân ngày càng tăng, việc quản lý các hoạt động này nhằm bảo vệ những tác hại của hạt nhân đối với môi trường vẫn là vấn đề vô cùng cần thiết. Hơn nữa, mặc dù hiện nay Việt Nam chưa phát triển ứng dụng NLHN mà cụ thể là điện hạt nhân vì nhiều lý do khác nhau nhưng không vì thế Việt Nam an toàn tránh khỏi mối đe dọa thiệt hại môi trường do các thảm họa hạt nhân. Việt Nam đều biết, tai nạn hạt nhân thường gắn liền với thiệt hại môi trường xuyên biên giới. Nhằm mục đích đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng hạt nhân, bảo đảm an toàn tuyệt đối, hạn chế tối đa những ảnh hưởng của phóng xạ lên môi trường và con người trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và hợp tác quốc tế nhằm phòng tránh thiệt hại môi trường xuyên biên giới từ các quốc gia khác. Việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam phải đảm bảo một số yêu cầu mang tính định hướng sau đây.
4.6.1.1. Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân ở Việt Nam phải phù hợp với quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về ứng dụng và phát triển năng lượng hạt nhân vì mục đích hòa bình
Các quan điểm cụ thể của Đảng và Nhà nước Việt Nam về ứng dụng và phát triển NLHN được thể hiện trong các nghị quyết và văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nước. Đây chính là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện pháp luật về NLNT. Các quan điểm cụ thể của Đảng và Nhà nước Việt Nam về ứng dụng và phát triển NLHN là cơ sở nền tảng để xây dựng nên pháp luật. Hay nói cách khác, pháp luật là kết quả của sự thể chế hóa các quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về ứng dụng và phát triển NLHN. Chính sách nhất quán của Việt Nam là phát triển và sử dụng NLNT vì mục đích hòa bình, bảo đảm an toàn, an ninh và không phổ biến vũ khí hạt nhân. Hệ thống pháp luật và tiêu chuẩn đảm bảo ATHN phải đáp ứng được yêu cầu đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch thể chế hóa được quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về ứng dụng và phát triển NLHN.
4.6.1.2. Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân ở Việt Nam phải đặt trong bối cảnh hợp tác và hội nhập quốc tế
Việc ứng dụng và phát triển NLHN phải trên cơ sở đẩy mạnh hợp tác và hội nhập quốc tế. NLNT, đặc biệt điện hạt nhân không chỉ là một lĩnh vực công nghệ cao mà còn là lĩnh vực rất nhạy cảm về chính trị quốc tế. Do đó, sự hợp tác và hội nhập quốc tế là một trong những điều kiện bảo đảm sự thành công của việc ứng dụng và phát triển NLHN. Hợp tác quốc tế góp phần quan trọng trong việc tuyên truyền chính sách sử dụng NLHN vì hòa bình của Việt Nam, tranh thủ được sự đồng tình, ủng hộ của cộng đồng quốc tế, đồng thời tạo ra những nguồn lực quan trọng góp phần thúc đẩy các hoạt động nghiên cứu, phát triển, ứng dụng NLHN ở Việt Nam. Hợp tác quốc tế về NLHN là một yêu cầu khách quan. Bên cạnh mục tiêu hợp tác để phát triển, các nước, các tổ chức quốc tế đều mong muốn xây dựng và thúc đẩy hợp tác trong lĩnh vực NLHN để có thể kiểm soát, phòng ngừa, ứng phó với những nguy cơ mất an toàn, an ninh và ngăn chặn các ý đồ sử dụng NLHN vào các mục đích phi hòa bình.
Kế thừa các quy định hiện hành về NLNT đã được thực tiễn kiểm nghiệm;
tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật của các nước và vận dụng phù hợp với tình hình thực tiễn của Việt Nam.
4.6.1.3. Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân ở Việt Nam để việc ứng dụng và phát triển năng lượng nguyên tử phải đảm bảo an toàn tuyệt đối cho con người và môi trường
Để bảo đảm an toàn trong mọi hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và phát triển NLNT phải xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hoàn thiện luật pháp về an toàn bức xạ và ATHN, đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ, xây dựng và phát triển văn hóa an toàn. Thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ an ninh, an toàn cho các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng NLNT, lò phản ứng và nhà máy điện hạt nhân.
Tạo môi trường pháp lý thuận lợi để đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng NLNT đóng góp hiệu quả trực tiếp cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, cải thiện chất lượng cuộc sống của nhân dân.
4.6.1.4. Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân ở Việt Nam phải xuất phát từ những hạn chế, bất cập của thực trạng pháp luật
Để hoàn thiện và nâng cao trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN thì việc tìm ra những nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc, cản trở cho việc thực thi trách nhiệm của quốc gia đảm bảo ATHN là hết sức cần thiết. Bởi vì chỉ khi nào xác định được đúng nguyên nhân thi khi đó mới có thể đưa ra được các giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện pháp luật, qua đó mới nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN ở Việt Nam.
4.6.2. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân
4.6.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân
Thực tế các sự cố hạt nhân xảy ra cho thấy rất nhiều sự cố xảy ra do lỗi của con người. Vậy làm sao để vừa nâng cao nhận thức trách nhiệm của con người, buộc con người phải cẩn trọng trong mọi giai đoạn, mọi hành vi của mình vừa đảm
bảo hiệu quả quản lý an toàn của quốc gia? Thiết nghĩ, cần áp dụng đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau trong đó hai giải pháp tác giả đánh giá là thực sự cần thiết phải thực hiện ngay ở Việt Nam đó là sửa đổi, bổ sung Luật NLNT 2008 và xây dựng Cơ quan quản lý ATHN quốc gia độc lập và có đủ thẩm quyền.
Theo đó, Việt Nam cần thiết sửa đổi, ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc về ATHN. Ngoài ra, cơ quan quản lý nhà nước về ATHN sẽ ban hành các hướng dẫn về ATHN nhằm bổ trợ cho văn bản quy định bắt buộc. Các hướng dẫn về ATHN mô tả các tiêu chí, phương pháp mà cơ quan quản lý ATHN cho rằng đáp ứng các yêu cầu cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật bắt buộc áp dụng. Tuy nhiên, các hướng dẫn này không phải là các văn bản bắt buộc áp dụng vì trường hợp nhà vận hành đưa ra các phương pháp bảo đảm an toàn khác với các hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước về ATHN nhưng đáp ứng các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật thì vẫn có thể được chấp nhận.
Đối với việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT 2008 nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn ATHN của Việt Nam, cần xác định rõ, mặc dù hiện nay Quốc hội đã quyết định tạm dừng Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận theo Nghị quyết số 31/2016/QH14 ngày 22/11/2016 của Quốc hội khóa XI nhưng việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT vẫn là vấn đề bức thiết. Bởi lẽ, Việt Nam ngoài điện hạt nhân,ứng dụng NLHN đã và đang được ứng dụng khá rộng rãi trong mọi lĩnh vực khác nhau với công nghệ kỹ ngày càng cao và đa dạng. Việt Nam đã và đang tích cực, chủ động tham gia vào nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương về NLHN. Điều này góp phần tăng cơ hội hợp tác, học hỏi kinh nghiệm của các quốc gia khác nhưng cũng đặt ra các trách nhiệm quốc gia phải thực hiện do các điều ước quốc tế đó đặt ra. Chính sách quản lý an toàn Luật NLNT 2008 cho tới nay đã bộc lộ nhiều bất cập không còn phù hợp với thực tiễn.
Sửa đổi, bổ sung Luật NLNT 2008, Việt Nam cần khắc phục những hạn chế đã bộ lộ trên cơ sở nghiên cứu nội dung trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN theo các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên, kinh nghiệm các nước và bối cảnh thực tiễn Việt Nam. Cụ thể như sau:
- Đối với các quy định chung về an toàn: cần sửa đổi, giải thích chính xác, đầy đủ các thuật ngữ cơ bản thuật ngữ "an toàn hạt nhân, an toàn bức xạ, an ninh hạt nhân..." theo thông lệ chung của cộng đồng quốc tế và hướng dẫn của IAEA.
Tránh đồng nhất các thuật ngữ như ATHN và đảm bảo ATHN; thuật ngữ Thanh tra và kiểm tra. Bổ sung các thuật ngữ còn thiếu so với quy định tại các điều ước quốc tế và hướng dẫn của IAEA bao gồm: Thuật ngữ Tổ chức vận hành, Vật liệu hạt nhân, Cơ sở hạt nhân, Thiệt hại hạt nhân, Biện pháp khắc phục, Biện pháp phòng ngừa, Sự cố hạt nhân. Các thuật ngữ này còn thiếu chưa xuất hiện trong Luật NLNT 2008 hoặc đã xuất hiện ở trong các Chương khác nhau trong Luật nhưng việc quy định các thuật ngữ này một cách đầy đủ, có hệ thống, thống nhất với các quy định của pháp luật quốc tế là điều vô cùng cần thiết đảm bảo tính thống nhất cho hệ thống pháp luật về NLNT của Việt Nam.
Bổ sung đầy đủ các quy định về ATHN theo đúng quy định của các điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên và hướng dẫn của IAEA. Ban hành thêm các văn bản quy phạm pháp luật quy định về ATHN, tiêu chuẩn an toàn trên cơ sở nội luật hóa các quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, các tiêu chuẩn và hướng dẫn của IAEA cũng như kinh nghiệm của các quốc gia. Theo đó, cần bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý lò nghiên cứu; Quy định chế độ báo cáo rõ ràng đối với người được cấp phép và cần có các yêu cầu an toàn riêng cho các cơ sở hạt nhân khác nhau.
- Đối với các quy định liên quan tới cấp phép: cầngiải quyết vấn đề nhiều cơ quan tham gia vào quá trình cấp phép bằng cách sửa đổi các quy định về thẩm quyền cấp phép theo hướng quy định rõ ràng chức năng, vai trò của các cơ quan trong quá trình cấp phép. Cần quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm xuyên suốt toàn bộ quá trình cấp phép thuộc về Cơ quan quản lý ATHN quốc gia. Bổ sung quy định về quyền được tiếp cận thông tin liên quan tới việc cấp phép cho công chúng. Điều này là vô cùng cần thiết. Bởi lẽ, kinh nghiệm của các quốc gia phát triển điện hạt nhân trên thế giới đã chỉ ra rằng, một trong những thách thức lớn nhất của việc phát triển điện hạt nhân thành công chính là sự "thiếu hụt nhận thức" và sự ủng hộ của công chúng. Do vậy, công tác tuyên truyền về lợi ích cũng như những khó khăn
đang gặp phải trong công tác ứng dụng NLNT vì mục đích hòa bình nói chung, phát triển điện hạt nhân nói riêng ở nước ta trong thời gian tới rất cần được đẩy mạnh.
- Đối với các quy định liên quan tới xử lý chất thải phóng xạ và nhiên liệu đã qua sử dụng, Việt Nam cần bổ sung quy định về chính sách quốc gia về quản lý chất thải phóng xạ. Bổ sung quy định rõ là chủ thể được giao trách nhiệm quản lý chất thải phóng xạ dài hạn của quốc gia.
- Song song với hoạt động sửa đổi, bổ sung Luật NLNT 2008, Việt Nam cần rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành cũng như các văn bản pháp lý khác có liên quan như Luật Điện lực, Luật Xây dựng... đảm bảo tính hệ thống và sự thống nhất về nội dung trong toàn bộ hệ thống pháp luật. Các văn bản có nội dung mâu thuẫn cần được chỉnh sửa cho phù hợp. Những nội dung thiếu, chưa được điều chỉnh cần được bổ sung đảm bảo điều chỉnh toàn diện các vấn đề về ATHN. Mục đích của quá trình rà soát là nhằm loại bỏ các văn bản mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với thực tiễn; bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất, tính khả thi, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận và dễ thực hiện của các văn bản quy phạm pháp luật.
Điển hình trường hợp này có thể kể tới là Nghị định 70/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NLNT về nhà máy điện hạt nhân. Trong Luật NLNT đã quy định 2 loại thiết kế là thiết kế sơ bộ (Điều 38, Điều 47 của Luật NLNT) được sử dụng trong Hồ sơ phê duyệt địa điểm, còn thiết kế chi tiết được sử dụng trong Hồ sơ phê duyệt Báo cáo khả thi hay Dự án đầu tư.
Trong Nghị định 70/2010/NĐ-CP lại quy định 3 loại thiết kế (Điều 24): Thiết kế cơ sở được sử dụng trong Hồ sơ phê duyệt Báo cáo khả thi (Điều 18 của Nghị định 70), Thiết kế kỹ thuật không nêu rõ là được sử dụng trong giai đoạn nào của quá trình cấp phép và thiết kế bản vẽ thi công được sử dụng để thi công xây dựng công trình.
- Đối với nội dung về bồi thường thiệt hại hạt nhân phù hợp với quy định của luật quốc tế bao gồm các nguyên tắc chính sau đây: Nhà vận hành cơ sở hạt nhân phải là chủ thể duy nhất chịu trách nhiệm bồi thường đối với các tai nạn hạt nhân, Trách nhiệm bồi thường hoàn toàn (kể cả không có lỗi) vẫn quy cho nhà vận hành cơ sở hạt nhân (tùy theo ngoại lệ về giới hạn trách nhiệm được quy định
trong Luật), Trách nhiệm bồi thường được giới hạn về lượng (lượng cực tiểu phải được quy định, Việt Nam đã quy định lượng cực đại và trách nhiệm bồi thường được giới hạn về mặt thời gian), nhà vận hành phải duy trì bảo hiểm hoặc giải pháp an ninh tài chính khác để bảo đảm được lượng chi trả bằng với trách nhiệm bồi thường của họ, và quyền xét xử riêng được thừa nhận dành cho tòa án của quốc gia có cơ sở hạt nhân.
4.6.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả cấp phép
Quy định cụ thể một cơ quan chịu trách nhiệm chính là Cơ quan quản lý ATHN quốc gia đối với việc cấp các loại giấy phép và quản lý an toàn cho các hoạt động hạt nhân. Điều này đòi hỏi Việt Nam phải xây dựng được Cơ quan quản lý ATHN quốc gia hoạt động thực sự độc lập và hiệu quả.
Theo khuyến cáo của IAEA, và kinh nghiệm của các nước cho thấy việc cấp phép theo giai đoạn sẽ cho phép Cơ quan quản lý ATHN quốc gia duy trì kiểm soát toàn bộ quá trình. Bổ sung đầy đủ các quá trình cần có giấy phép bao gồm địa điểm, chứng nhận thiết kế, chế tạo, xây dựng, vận hành và tháo dỡ. Ngoài ra, các giấy phép phụ về quản lý chất thải phóng xạ, vận chuyển, xuất nhập khẩu,…
Xác định rõ về nguyên tắc và tiêu chí để được cấp phép phù hợp công cụ pháp lý và các tiêu chuẩn an toàn quốc tế. Các tiêu chí toàn diện hơn cần phải được phát triển dựa trên các điều ước và tiêu chuẩn an toàn quốc tế. Điều này sẽ giúp cho việc thúc đẩy tính minh bạch và tính chắc chắn đối với người xin cấp phép cũng như bảo đảm việc tuân thủ của quốc gia đối với các cam kết quốc tế.
Thêm vào đó, minh bạch là một trong các yêu cầu của hệ thống pháp luật hạt nhân. Đảm bảo rằng tất cả thông tin liên quan đến quá trình cấp phép đều phải được công khai. Quá trình thẩm định và từ chối cấp giấy phép và quyết định cho phép cần được quy định rõ ràng trong Luật NLNT.
4.6.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý an toàn hạt nhân tại Việt Nam Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam như phần trên phân tích là rất cần thiết nhằm thực hiện trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN. Quá trình này cũng gắn bó mật thiết với yêu cầu phải củng cố và kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về ATHN.