2.1.2.1. Công cụ thực thi Chính sách đối ngoại
* Chương trình đối tác (PI)47
Trong chính sách đối ngoại của mình, EU luôn chú trọng phát triển quan hệ đối tác với các quốc gia, gồm các nền kinh tế hàng đầu thế giới và
46 Tiếng Anh: fully associated
47Tiếng Anh: Partnership Instrument
các nước có vai trò quan trọng theo từng khu vực. Chương trình đối tác (PI) của EU đặt mục tiêu thúc đẩy quan hệ song phương, đa phương giúp Liên minh tăng cường các lợi ích chính trị, kinh tế, thực hiện các cam kết chính trị và đối phó hiệu quả với các thách thức toàn cầu. Với chiến lược phát triển châu Âu đến 2020, EU tập trung nguồn lực cho các hoạt động tăng cường năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp nội khối, hỗ trợ công tác nghiên cứu và sáng tạo, giải quyết vấn đề di cư cũng như các vấn đề mang tính toàn cầu khác như an ninh năng lượng, biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường. PI cũng dành ngân sách cho các hoạt động ngoại giao kinh tế, giúp EU nâng cao khả năng tiếp cận với thị trường các nước đang phát triển, tăng cường cơ hội giao thương, đầu tư của các doanh nghiệp EU với các nước này. [71]
Bên cạnh đẩy mạnh hợp tác với các nước thứ ba, EU vẫn cố gắng duy trì tốt quan hệ song phương với các quốc gia và vùng lãnh thổ phát triển trên thế giới, đặc biệt chú trọng khu vực Bắc Mỹ, Đông Á, Đông Nam Á, khu vực vùng Vịnh. Việc duy trì và tăng cường quan hệ đối tác với các nền kinh tế phát triển giúp EU khẳng định vị trí, vai trò của mình trong quan hệ quốc tế, giữ cân bằng cán cân quyền lực trong hệ thống chính trị quốc tế.
* Biện pháp cấm vận
Cấm vận là một trong những công cụ cần thiết được sử dụng để thực hiện các mục tiêu được đề ra trong CFSP. Các biện pháp cấm vận được thực thi nhằm chống lại, hạn chế một số cá nhân, tổ chức, nước thứ ba nhất định bị cho là có các hành động có tác động tiêu cực, đi ngược lại các nguyên tắc đề ra trong CFSP và của Liên minh nói chung. Chính sách cấm vận được EU áp dụng tuân theo Nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc. Trong một số trường hợp EU có quyền áp dụng lệnh cấm vận riêng. Các lệnh cấm vận theo phán quyết của Liên hợp quốc hay do EU ban hành đều được cân nhắc dựa trên khuôn khổ chiến lược đối ngoại của EU, gồm cả biện pháp đối thoại
chính trị và sử dụng các công cụ khác. Lệnh cấm vận được xem xét định kỳ, đưa ra những điều chỉnh cần thiết phù hợp với tình hình thực tế và tính hiệu quả của biện pháp, công cụ được sử dụng. [48]
*Các phái đoàn quan sát bầu cử (EOMs) 48
Giám sát bầu cử của Liên minh châu Âu là một trong những hoạt động quan trọng của EU nhằm thúc đẩy dân chủ, nhân quyền và thực thi hệ thống pháp luật trên thế giới. Các phái đoàn giám sát bầu cử của EU được triển khai nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ, xây dựng lòng tin của người dân vào cuộc bầu cử, ngăn chặn tình trang gian lận, bạo lực trong qúa trình bầu cử. EOMs là công cụ hỗ trợ cho các mục tiêu đối ngoại khác của Liên minh, đặc biệt là mục tiêu xây dựng hòa bình. Từ năm 2000 đến nay, đã có hơn 120 phái đoàn được EU cử đến các nước thực hiện sứ mệnh quan sát bầu cử, đồng thời hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật cho các nước trong quá trình bầu cử. Một số nước nhận được sự hỗ trợ của EU như Sri Lanka, Myanmar, Haiti, Uganda, Peru… [72]
*Chương trình hành động vì sự ổn định và hòa bình thế giới (IcSP)49 Khẳng định vai trò của Liên minh đối với sự ổn định trong khu vực và hòa bình trên thế giới là một trong những mục tiêu quan trọng EU theo đuổi từ khi thành lập đến nay. EU luôn phấn đấu trở thành chủ thể đi đầu, có ảnh hưởng lớn trong công cuộc ngăn ngừa, xử lý các vấn đề toàn cầu. IcSP là công cụ thực thi chính sách đối ngoại và an ninh quan trọng bên cạnh EEAS, được triển khai trong các trường hợp EU cần phản ứng nhanh đối với các tình huống cần hỗ trợ nhân đạo khẩn cấp, các cuộc khủng hoảng đang diễn ra, xây dựng năng lực trong dài hạn cho các tổ chức với mục tiêu xử lý khủng hoảng và kiến tạo hòa bình. Trong bối cảnh thế giới có nhiều biến động, chủ nghĩa khủng bố phát triển như hiện nay, IcSP còn đặt mục tiêu ngăn ngừa xung đột, đối phó với các cuộc khủng hoảng tiềm tàng, phản ứng trước các nguy cơ
48 Tiếng Anh: Election Observation Missions (EOMs)
49 Tiếng Anh: Instrument contributing to Stability and Peace
tiềm ẩn ở cấp độ khu vực và toàn cầu. IcSP được triển khai cùng các đối tác là Liên hiệp quốc, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức quốc tế… [66]
2.1.2.2. Công cụ thực thi Chính sách quốc phòng
* Quân đoàn châu Âu (Eurocorps)
Eurocorps thành lập dựa trên kết quả của Hiệp ước Élysée ký ngày 22 tháng 1 năm 1963 giữa Pháp và Đức. Hiệp ước nhằm tăng cường mối quan hệ giữa 2 quốc gia Pháp – Đức, trước hết trong lĩnh vực quốc phòng. Một Hội đồng an ninh phòng thủ Pháp – Đức được thành lập. Sau đó, lãnh đạo cấp cao hai nước quyết định mở rộng hơn nữa quy mô của liên quân này, cho phép các thành viên khác của Liên minh Tây Âu (WEU) cùng tham gia. Trên cơ sở đó, Eurocorps chính thức ra mắt tại Hội nghị thượng đỉnh La Rochelle 22/5/1992. Một số nước khác tham gia vào Quân đoàn là Bỉ, Luxembourg, Tây Ban Nha [81].
Eurocorps được xây dựng với khả năng có thể can thiệp vào các cuộc khủng hoảng và hành động như một lực lượng phản ứng nhanh của EU trong việc giải quyết xung đột và hậu xung đột, đồng thời cũng thực hiện các nhiệm vụ cứu trợ nhân đạo, gìn giữ hòa bình trong khuôn khổ của Liên hiệp quốc hoặc Tổ chức Hợp tác an ninh châu Âu (OSCE), được huấn luyện để triển khai quân trong các trận chiến khốc liệt nhằm đảm bảo nền phòng thủ chung cho các đồng minh được quy định trong chương V của Hiệp ước Washington (NATO) và hiệp ước Brussels (WEU). Tuyên bố Petersberg ngày 19/6/1992 xác định vai trò của WEU là một cánh tay quân sự của EU. Từ định hướng này, Eurocorps được đặt dưới sự chỉ huy của WEU. Tuy nhiên, sự ra đời của Eurocorps đã gây ra căng thẳng trong mối quan hệ Mỹ - Tây Âu. Vì vậy, để xoa dịu người Mỹ, trong thỏa thuận SACEUR 21/1/1993 nêu rõ: các nhiệm vụ của Eurocorps được triển khai trong khuôn khổ NATO trong những trường hợp được xác định là khẩn cấp, sự phân công nhiệm vụtrong quân đoàn do Tổng tư lệnh NATO đảm nhiệm [191]. Tính đến nay, Eurocorps đã có sự tham gia của Hy Lạp, Ba Lan, Thổ Nhĩ Kỳ, Canada, Áo, Phần Lan, Ý, Anh, Hà Lan.
* Lực lượng phản ứng nhanh (European Rapid Reaction Force - ERRF) Ý tưởng thành lập một lực lượng quân đội riêng của châu Âu đã có từ lâu, nhưng đến Hội nghị thượng đỉnh châu Âu tại Helsinki tháng 12/1999 mới được hiện thực hóa. EU tuyên bố thành lập lực lượng phản ứng nhanh của châu lục gồm khoảng 50.000 đến 60.000 quân, có chức năng “triển khai và thực thi các sứ mệnh nhân đạo, cứu hộ và gìn giữ hòa bình” [138], có thể được gửi ra nước ngoài. Lực lượng này tạo cho EU có khả năng giải quyết khủng hoảng bằng quân sự tại châu Âu cũng như tại một số khu vực ảnh hưởng lợi ích của EU mà không có sự tham gia hay chỉ đạo của Mỹ. Mục tiêu của EU là có thể tiến hành các hoạt động quân sự chủ yếu trong biên giới EU, nếu cần thiết có thể triển khai quân ra ngoài biên giới (thực hiện vai trò nước lớn trong quan hệ quốc tế).
ERRF tuyên bố hình thành từ Hội nghị Helsinki 12/1999, đơn vị quân đầu tiên của ERRF có khả năng triển khai vào năm 2007. Từ ngày 1/1/2007, 60.000 quân đã sẵn sàng, có khả năng triển khai trong vòng ít nhất một năm.
Tuy nhiên, trên thực tế, khác với tên gọi của nó, ERRF không phải là một lực lượng thường trực. Các quân đoàn được duy trì trong lực lượng quân đội riêng của từng quốc gia thành viên (khi không phải tập trung triển khai hoặc tập trận) và chính phủ các quốc gia có quân tham gia ERRF vẫn có quyền quyết định có gửi quân của mình đi hay không trong những trường hợp cụ thể. Hiện nay, các nước gửi quân tham gia vào lực lượng này chủ yếu là Anh, Pháp, Đức, Ý và Tây Ban Nha.
Nhiệm vụ Petersberg quy định các nhiệm vụ cụ thể của ERRF là tham gia vào các hoạt động nhân đạo, cứu trợ, gìn giữ và kiến tạo hòa bình (bao gồm cả việc tham gia giải trừ quân bị), giải quyết hậu xung đột, đồng thời đóng góp cho cuộc chiến chống khủng bố, gồm cả việc giúp cho nước thứ ba chống khủng bốtrong địa phận nước đó.
* Lực lượng quân đội châu Âu hình thành theo chiến dịch (EUROFOR, KFOR, SFOR...)
Bên cạnh ERRF và Eurocorps, EU còn triển khai nhiều hoạt động gìn giữ hòa bình bằng việc hình thành các lực lượng quân đội tham gia vào các điểm nóng xung đột như Bosnia, Herzegovina (EUROFOR), Kosovo (KFOR), Afganishtan, Serbia... Việc đóng góp quân cho lực lượng này tùy thuộc vào sự tự nguyện và năng lực của các quốc gia thành viên. Hoạt động của liên quân có thể độc lập hoặc kết hợp với NATO, Hoa Kỳ trong một số trường hợp (tham chiến ở Kosovo, Afganistan…). Lực lượng này cũng là một trong những công cụ thực thi chính sách phòng thủ và an ninh chung, nhằm duy trì môi trường ổn định ở khu vực đồng thời thực hiện sứ mệnh quốc tế trong việc gìn giữ hòa bình, an ninh thế giới được quy định trong Hiến chương Liên hiệp quốc.