Chương 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC
2.1. Hội nhập kinh tế quốc tế, cơ hội và thách thức của hội nhập kinh
2.1.1. Hội nhập kinh tế quốc tế
Thuật ngữ “toàn cầu hóa” lần đầu tiên xuất hiện trong từ điển của Anh vào năm 1961 và được sử dụng phổ biến từ khoảng giữa thập niên 80, thế kỷ XX trở lại đây. Toàn cầu hóa là một xu hướng phát triển tất yếu không thể đảo ngược của thời đại. Đó là kết quả của sự phát triển cao độ lực lượng sản xuất, của phân công lao động quốc tế, gắn liền với sự phát triển của thị trường thế giới và các công ty xuyên quốc gia. Trong quá trình ấy, các hoạt động kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, khoa học, … đã không còn bị bó hẹp ở ranh giới của mỗi nước, mà vượt ra khỏi phạm vi mỗi quốc gia hay khu vực, trở thành hoạt động chung của tất cả các dân tộc trên thế giới.
Toàn cầu hóa không phải là hiện tượng ngẫu nhiên, phi quy luật mà là sự vận động mang tính khách quan, hợp lôgic phát triển của thời đại. Nó giống như một “dòng chảy” vô cùng mạnh mẽ lan tràn qua khắp các châu lục và không một quốc gia nào có thể “né tránh”, nếu không muốn đất nước mình bị tụt hậu, chậm phát triển. Để phát triển trong bối cảnh như vậy, hội nhập quốc tế trở thành một đòi hỏi cần thiết và quan trọng đối với các nước. Đây là con đường đi phù hợp và là phản ứng tất yếu trước sự vận động mạnh mẽ của xu thế toàn cầu hóa; nó thể hiện sự chủ động của các quốc gia; nó cho phép các nước tận dụng được những cơ hội và điều kiện thuận lợi mà quá trình toàn cầu hóa tạo ra để phát triển.
Đến nay đã có nhiều ý kiến khác nhau của các học giả trong và ngoài nước về “hội nhập quốc tế”. Hiểu một cách đơn giản thì hội nhập là hòa mình vào trong một cộng đồng lớn, tuân theo những quy ước, quy định của cộng đồng đó. Với ý nghĩa như vậy PGS,TS. Đặng Đình Quý cho rằng, hội nhập quốc tế là quá trình một quốc gia tham gia các hoạt động chung của cộng đồng quốc tế theo các nguyên tắc, chuẩn mực mà cộng đồng quốc tế thừa nhận. Hội nhập quốc tế là yêu cầu có tính khách quan, theo đó, các quốc gia tham gia các hoạt động của đời sống quốc tế trên hầu hết các lĩnh vực và ở các mức độ khác nhau do tác động của quá trình toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng. Nhưng việc lựa chọn lĩnh vực, mức độ và lộ trình hội nhập lại là quyết định chủ quan của từng quốc gia phù hợp với lợi ích và hoàn cảnh cụ thể của mình [xem: 102].
Cũng có cách nhìn tương đồng TS. Phạm Quốc Trụ xem xét “hội nhập quốc tế” là quá trình các nước tiến hành mọi hoạt động tăng cường sự gắn kết với nhau dựa trên sự chia sẻ về lợi ích, mục tiêu, giá trị, nguồn lực, quyền lực (thẩm quyền định đoạt chính sách) và tuân thủ các luật chơi chung trong khuôn khổ các định chế hoặc tổ chức quốc tế. Khác với hợp tác quốc tế (hành vi các chủ thể quốc tế đáp ứng lợi ích hay nguyện vọng của nhau, không chống đối nhau), hội nhập quốc tế vượt lên trên sự hợp tác quốc tế thông thường: Nó đòi hỏi sự chia sẻ và tính kỷ luật cao của các chủ thể tham gia [xem: 83].
Như vậy, hội nhập quốc tế là quá trình chủ động nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức tham gia vào đời sống quốc tế nhằm khai thác hiệu quả những lợi thế quốc tế cho sự phát triển của các quốc gia, dân tộc; là việc thực hiện các nghĩa vụ quốc gia đối với các cam kết quốc tế, luật pháp quốc tế mà quốc gia, dân tộc đã ký kết hoặc tham gia. Theo đó, các quốc gia tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế được hưởng lợi từ quốc tế, được bảo vệ từ các chế định luật pháp quốc tế và phải thực hiện các nghĩa vụ đối với quốc tế. Đặc biệt,
trong hội nhập quốc tế thì hội nhập kinh tế quốc tế vừa là trung tâm, vừa là cơ sở và động lực, thúc đẩy, các lĩnh vực hội nhập khác của đời sống xã hội.
Hội nhập kinh tế quốc tế theo quan niệm đơn giản nhất và tương đối phổ biến trên thế giới hiện nay là việc các nền kinh tế gắn kết lại với nhau. Với cách hiểu như vậy thì hội nhập kinh tế giữa các quốc gia đã diễn ra từ rất sớm và hội nhập kinh tế với quy mô quốc tế đã diễn ra ngay từ khi đế quốc La Mã xâm chiếm và làm chủ những vùng đất đai rộng lớn. Từ đó, họ mở mang mạng lưới giao thông, thúc đẩy lưu thông hàng hóa và áp đặt sử dụng đồng tiền của họ trong toàn bộ lãnh địa chiếm đóng.
Từ thập niên 1960, nhà kinh tế học người Hunggari, Béla Balassa (1928 - 1991) đã đề xuất khái niệm về hội nhập kinh tế quốc tế. Theo Ông, hội nhập kinh tế quốc tế là việc gắn kết mang tính thể chế giữa các nền kinh tế với nhau.
Có thể nói, hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình chủ động thực hiện đồng thời hai việc: Một là, gắn nền kinh tế và thị trường từng nước với thị trường khu vực và thế giới thông qua các nỗ lực thực hiện mở cửa và thúc đẩy tự do hóa nền kinh tế quốc dân. Hai là, gia nhập và góp phần xây dựng các thể chế kinh tế khu vực và toàn cầu.
Các lý thuyết kinh tế hiện nay thường chia hội nhập kinh tế quốc tế thành sáu cấp độ cơ bản: (1) khu vực/hiệp định thương mại ưu đãi, (2) khu vực/hiệp định thương mại tự do, (3) liên minh thuế quan, (4) thị trường chung, (5) liên minh kinh tế tiền tệ, (6) hội nhập toàn diện. Tuy nhiên, trong thực tế, các cấp độ hội nhập có thể nhiều hơn và đa dạng hơn. Hội nhập kinh tế quốc tế có thể là song phương - tức là giữa hai nền kinh tế, hoặc khu vực - tức là giữa một nhóm nền kinh tế, hoặc đa phương - tức là có quy mô toàn cầu.
Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình chủ động nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức gắn kết nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế khu vực và thế giới,
từng bước tự do hóa các hoạt động kinh tế và tham gia vào phân công lao động quốc tế của mỗi quốc gia, dân tộc.
Dù biểu hiện như thế nào, mức độ ra sao ở mỗi quốc gia, dân tộc thì chúng ta vẫn phải thừa nhận rằng, hội nhập kinh tế quốc tế là một xu hướng phát triển hợp quy luật của thời đại; nó làm cho trái đất dường như nhỏ hẹp lại, người gần với người hơn. Trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, các quốc gia không chỉ đón nhận những cơ hội mà còn phải đối mặt với những thách thức to lớn. Bởi lẽ, mặc dù trái đất đã trở thành một “mái nhà chung” nhưng thế giới chưa phải là một cộng đồng thuần nhất, cho nên khả năng tận dụng các cơ hội của toàn cầu hóa đối với từng nước là khác nhau. Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng, cơ hội mà toàn cầu hóa mang lại chỉ đến và tồn tại trong một thời gian ngắn, nếu không biết tận dụng nó sẽ nhanh chóng vụt qua. Chính vì lẽ đó, tất cả các nước từ những cường quốc kinh tế hùng mạnh như Canada, Mỹ, Trung Quốc … đến các nước nghèo đều đang phải thực hiện một cuộc cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để thừa hưởng những cơ hội và đương đầu với những thách thức mà toàn cầu hóa tạo ra.
Hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam thực chất là quá trình xây dựng một nền kinh tế mở gắn kết với thị trường khu vực và thế giới, nhằm phát huy nội lực, tranh thủ tối đa ngoại lực, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, các bên cùng có lợi, nhằm phát triển kinh tế nhanh, bền vững, thực hiện các nhiệm vụ chiến lược chung của đất nước.
Với ý nghĩa đó, có thể thấy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam gắn liền với sự nghiệp đổi mới đất nước. Bởi vậy, khi nói đến cụm từ “hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay” chính là muốn nói tới giai đoạn Việt Nam hội nhập vào nền kinh tế thế giới từ năm 1986 cho đến nay và quá trình đó vẫn tiếp diễn dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản và sự điều hành của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Đây là quá trình từng bước tiến hành tự do hoá các hoạt động kinh tế, mở cửa thị trường và tham gia vào các tổ chức thể chế kinh tế khu vực và thế giới.
Điều này có nghĩa là chúng ta từng bước tháo gỡ những trói buộc và cản trở đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng cơ chế kinh tế mới dựa trên những nguyên tắc của thị trường có định hướng XHCN, mở cửa và tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài vào làm ăn, giảm và đi đến xoá bỏ các hàng rào thuế quan, phi quan thuế và các rào cản khác để việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ, nhân công… giữa Việt Nam và các nước được dễ dàng, phù hợp với những quy định của các tổ chức thể chế kinh tế khu vực và thế giới mà Việt Nam tham gia.
Sau gần 30 năm hội nhập kinh tế quốc tế và đổi mới đất nước, Việt Nam đã và đang gặt hái được nhiều thành tựu to lớn, đáng khích lệ; song cũng đang phải đối mặt với không ít những trở ngại, khó khăn và thách thức to lớn về kinh tế, văn hóa, xã hội, chủ quyền, an ninh quốc gia. Thực tế đó đòi hỏi tiếp tục có sự lãnh đạo kiên định, sáng suốt của Đảng Cộng sản, sự tài tình, sáng tạo và năng lực điều hành của Nhà nước cùng với một khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
Có như vậy, Việt Nam mới vững vàng tiến nhanh, tiến vững chắc, tận dụng tốt mọi cơ hội, đẩy lùi và vượt qua thách thức, không ngừng khẳng định vị thế của nước ta trên trường quốc tế.
2.1.2. Cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế
2.1.2.1. Cơ hội và thách thức tồn tại đan xen trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Với tư cách là một thành tố, một bộ phận trong hệ thống chính trị quốc tế, các quốc gia tham gia hội nhập kinh tế quốc tế không chỉ tùy thuộc vào dân tộc mình mà còn phụ thuộc vào các quốc gia khác. Để tham gia có hiệu quả, bền vững và để bảo vệ lợi ích, chủ quyền quốc gia, mỗi nước phải có sự nhận thức đầy đủ những cơ hội quý giá; đồng thời cũng phải thấy rõ cả những thách thức to lớn đối với các quốc gia, trong đó có Việt Nam.
Hội nhập kinh tế quốc tế một cách chủ động và tích cực, chúng ta sẽ tận dụng được những thời cơ, nhưng cũng phải đối mặt với không ít khó khăn, thách thức. Những cơ hội và thách thức diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặt ra nhiều vấn đề mới trong thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược:
Xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Có nhiều phương pháp tiếp cận cơ hội và thách thức trong hội nhập quốc tế về kinh tế. Song dù với phương pháp tiếp cận nào thì vấn đề cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế đều tồn tại khách quan, con người không thể phủ nhận hay “né tránh”, mà phải chủ động tìm ra cơ hội và thách thức để có những biện pháp hữu hiệu “tận dụng cơ hội” và “vượt qua thách thức”. Mối quan hệ và tác động qua lại giữa cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế tạo thành mâu thuẫn biện chứng, được thể hiện ở các khía cạnh sau đây:
Cơ hội của hội nhập kinh tế quốc tế là những hoàn cảnh và điều kiện thuận lợi do hội nhập kinh tế quốc tế đưa lại, nếu tận dụng được chúng trong thực tế thì sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ đạt được những kết quả cao, thậm chí tạo nên những bước ngoặt căn bản.
Thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế là những khó khăn, cản trở do hội nhập kinh tế quốc tế đem lại, có tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đe dọa sự phát triển bền vững của các quốc gia, dân tộc.
Mỗi bước tiến của hội nhập kinh tế quốc tế luôn có cả cơ hội và thách thức; chúng tồn tại đan xen nhau, trong cơ hội có thách thức và trong thách thức có cơ hội. Nhận thức rõ và giải quyết tốt mâu thuẫn biện chứng giữa cơ hội và thách thức sẽ tạo chuyển biến về chất của sự phát triển kinh tế - xã hội.
Đó là một quy luật biện chứng của tự nhiên, xã hội và tư duy, trong đó có tư duy hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới của Đảng và Nhà nước ta.
Ngay cả các nước công nghiệp phát triển có nhiều lợi thế về vốn đầu tư và công nghệ, nhưng không phải chỉ có toàn cơ hội, mà còn bao hàm cả thách thức. Đối với những nước chậm phát triển cũng không chỉ có thách thức, mà
vẫn có không ít cơ hội. Cơ hội và thách thức đều là các yếu tố bên ngoài, mang tính ngoại nhập có tác dụng thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi, hoặc là kìm hãm, gây khó khăn cản trở cho sự vận động bình thường và phát triển của một đối tượng (thường là đối tượng xã hội) nhất định. Chúng là hai mặt đối lập trong một thể thống nhất; nội hàm của từng mặt không chỉ có sự khác biệt, có xu hướng bài trừ lẫn nhau mà còn có thể tác động qua lại, chuyển hóa lẫn nhau tuỳ thuộc vào năng lực chủ động, tự giác của chủ thể có nhận rõ, có chớp được thời cơ do cơ hội mang lại hay không; hoặc để tuột mất khiến cho cơ hội trở thành thách thức, gây bất lợi cho sự phát triển. Vì vậy, phải tìm cơ hội ngay trong những thách thức để có thể tự vượt lên chính mình, như thế khó khăn đã trở thành cơ hội thôi thúc con người ta giải quyết triệt để những vấn đề còn tồn đọng hay vướng mắc.
Cơ hội và thách thức tồn tại một cách tất yếu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, chúng không được chia đều, lần lượt cho các quốc gia, càng không thể có những cơ hội mang tính chung chung, trừu tượng, mà nó hết sức cụ thể, đa dạng và phong phú. Đặc biệt, cơ hội và thách thức luôn tồn tại đan xen nhau, là hai mặt đối lập không tách rời của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Biện chứng của quá trình giữa cơ hội và thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế được biểu hiện trên một số vấn đề chủ yếu sau:
Thứ nhất, trong quá trình hội nhập quốc tế nói chung và hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng, các quốc gia tùy thuộc vào nhau, ràng buộc lẫn nhau để cùng hợp tác và phát triển. Quá trình đó tạo cho các nước có được vị thế bình đẳng như nhau trong cộng đồng quốc tế, có điều kiện đấu tranh nhằm thiết lập một trật tự kinh tế mới công bằng hơn, hợp lý hơn, bảo đảm lợi ích của mỗi quốc gia, dân tộc. Việc bảo đảm lợi ích của đất nước về mặt kinh tế sẽ tạo điều kiện bảo đảm lợi ích của đất nước trên các mặt khác. Sự độc lập về kinh tế không chỉ là điều kiện bảo đảm cho sự độc lập về chính trị, xét trong mối quan hệ kinh tế với chính trị, mà còn tạo thế cho hoạt động đối ngoại, kể cả đối ngoại
quân sự, quốc phòng. Nhờ đó, sẽ đem lại cho chúng ta sức mạnh mới trong xây dựng tiềm lực kinh tế đất nước, nhất là việc gắn kết chặt chẽ hơn giữa các mặt kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh, đối ngoại.
Trong điều kiện các nước trong cộng đồng quốc tế có lợi ích kinh tế đan cài nhau, kéo theo sự ràng buộc nhau trên nhiều lĩnh vực xã hội. Biểu hiện là chúng ta được tiếp cận thị trường hàng hóa và dịch vụ ở tất cả các nước, nhất là các nước trong Tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Qua đó, có thể mở rộng thị trường xuất khẩu - một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế. Xét theo mối quan hệ giữa kinh tế và phát triển thì có thể thấy, sự tăng trưởng kinh tế sẽ tạo điều kiện để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đây là cơ hội tích cực để xây dựng một môi trường quốc tế công bằng, bình đẳng giữa các quốc gia, dân tộc; tạo điều kiện thuận lợi để loại bỏ mọi biểu hiện của ý đồ thiết lập mối quan hệ một chiều chứa đựng sự áp đặt, chi phối, thống trị của các siêu cường đối với đông đảo các quốc gia dân tộc khác trên thế giới.
Tuy nhiên, từ thực tiễn từ khi Việt Nam gia nhập WTO (năm 2005) đến nay cho thấy, sự “công bằng, bình đẳng” trong quá trình hội nhập toàn cầu hóa kinh tế vẫn còn mang tính hình thức, do trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia rất khác nhau, thậm chí cách xa nhau. Để đảm bảo cho tất cả các thành viên đều có được lợi ích khi mở cửa hội nhập, đòi hỏi các bên tham gia phải nhất trí với nhau trong việc định ra và thực hiện “luật chơi chung”, đó là những điều khoản ràng buộc các thành viên phải cam kết thực hiện. Song, do có ưu thế về vốn, công nghệ, thị trường, kinh nghiệm quản lý… các nước phát triển luôn nắm quyền đề ra và khống chế “luật chơi chung” theo hướng có lợi cho họ. Mặc dù về hình thức những thỏa thuận có vẻ “công bằng” nhưng thực chất luôn đem lại lợi thế cho chính là các nước tư bản phát triển, cùng với những công ty siêu quốc gia. Hiện tượng “cá lớn nuốt cá bé” vẫn còn tồn tại,