Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ
4.3. Giải pháp cơ bản phát huy vai trò Nhà nước trong việc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam hiện
4.3.1. Nâng cao năng lực dự báo của Nhà nước, kịp thời giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế
Hiệu quả việc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Trong đó, những yếu tố chủ quan đóng vai trò rất quan trọng, một trong những yếu tố đó là năng lực dự báo, trước hết là năng lực dự báo của Nhà nước. Năng lực dự báo của Nhà nước giúp mỗi quốc gia chủ động phân tích, đánh giá tình hình, ứng phó hiệu quả với những diễn biến không có lợi, nhận thức và giải quyết kịp thời cơ hội và thách thức.
Năng lực dự báo về xu hướng vận động tất yếu của hội nhập kinh tế quốc tế; những cơ hội và thách thức có thể nảy sinh, từ đó chủ động chuẩn bị những điều kiện, phương tiện, biện pháp, ... cần thiết để giải quyết hiệu quả cơ hội và thách thức có thể nảy sinh. Năng lực dự báo của Nhà nước không tồn tại chung chung, trừu tượng mà được biểu hiện ở năng lực dự báo của các cơ quan bộ, ngành, các cấp từ trung ương đến địa phương. Để nâng cao năng lực dự báo của Nhà nước ta trong giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế, chúng ta cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Thứ nhất, đảm bảo cơ chế tài chính cho công tác dự báo hoạt động mạnh và hiệu quả. Nhà nước đầu tư kinh phí, khuyến khích, huy động các nguồn vốn khác nhau để đầu tư cơ sở vật chất, trang, thiết bị, hệ thống thông tin và công cụ, phương tiện phục vụ tốt công tác phân tích, dự báo.
Thứ hai, hoàn thiện cơ chế phối hợp trong công tác dự báo. Cần phải quy định rõ ràng hệ thống tổ chức, phối hợp và trách nhiệm của các đơn vị làm công tác dự báo từ cơ chế tiếp nhận thông tin, phổ biến thông tin, kết quả dự báo đến cơ chế gắn kết, đánh giá, sử dụng kết quả dự báo tron quá trình ra quyết định.
Thứ ba, mở rộng hợp tác quốc tế về công tác dự báo. Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi nhất để các cơ quan, đơn vị làm công tác dự báo có cơ hội giao lưu, học hỏi kinh nghiệm từ các nước tiên tiến, nhằm nâng cao trình độ phân tích, xử lý thông tin của cán bộ làm công tác dự báo. Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động hợp tác giữa nước ta với các nước bạn để có thêm cái nhìn đa dạng về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội khu vực và thế giới.
Thứ tư, nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác dự báo. Vai trò và yêu cầu của dự báo cơ hội và thách thức đối với nước ta khi hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có đội ngũ chuyên gia giỏi. Để đáp ứng đòi hỏi này, Nhà nước cần phải tập trung đào tạo theo hướng chuyên môn hoá các cán bộ chuyên làm công tác nhận định, dự báo xu hướng vận động, phát triển mọi mặt của đời sống xã hội trong nước và trên thế giới. Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi về nghiên cứu, dự báo không chỉ là đòi hỏi của hiện tại mà chủ yếu là của tương lai. Thực hiện công tác đào tạo chuyên gia dự báo không chỉ khép kín trong nước mà cần “mở cửa hội nhập” để có thể tiếp nhận và vận dụng được tri thức và kinh nghiệm của các nước. Bài học quý báu là từ lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cần học hỏi kinh nghiệm của các nước, nhưng quan trọng hơn là biết vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm đó vào điều kiện Việt Nam.
Dự báo tốt, chính xác đòi hỏi theo dõi liên tục, nắm bắt được diễn biến và chiều hướng của các tình huống. Dự báo kịp thời, chính xác sẽ là cơ sở để Nhà nước giải quyết thành công các tình huống biến động của thế giới, cũng như những cơ hội và thách thức đối với nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Mặt khác, sự tham gia của nhân dân, xét đến cùng là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành bại của giải quyết cơ hội và thách thức trong hội nhập quốc tế. Bởi vậy, cùng với việc Nhà nước ta xây dựng một chiến lược tổng thể hội nhập, tích cực đào tạo đội ngũ chuyên gia làm công tác dự báo tình huống, cơ hội và thách thức đối với nước ta, thì Nhà nước còn cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng đến mọi vùng miền, các ban, ngành,
đến đông đảo quần chúng nhân dân, nhất là nông dân ở các vùng sâu, vùng xa, các tỉnh xa các trung tâm kinh tế, chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế. Nội dung tuyên truyền cần làm rõ những thuận lợi, khó khăn, thời cơ và thách thức, về luật pháp quốc tế, về bảo vệ độc lập, chủ quyền và những nội dung quan trọng xoay quanh vấn đề hội nhập của Việt Nam. Những nội dung này không phải ở đâu cũng tuyên truyền như nhau. Cần nhận thức rõ đối tượng, vùng miền, thời gian mà lựa chọn, sắp xếp nội dung, sử dụng cách thức tuyền truyền cho phù hợp. Mục tiêu của công tác tuyên truyền tập trung vào làm cho cán bộ và nhân dân hiểu, tin tưởng và hăng hái góp phần vào thực hiện hội nhập, giải quyết tình huống, thời cơ và thách thức ở mức cao nhất theo vị trí của mình.
4.3.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước với cơ cấu hợp lý, đủ về số lượng, tốt về chất lượng
Cùng với xây dựng thể chế, Nhà nước cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất và năng lực tốt, đáp ứng những yêu cầu, đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới, mở cửa, hội nhập. Đây là nhân tố có ý nghĩa quyết định trong việc phát huy vai trò của Nhà nước, giải quyết thành công cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, đưa đường lối, chính sách của Đảng và pháp lệnh của Nhà nước đến với nhân dân, phản ánh nguyện vọng, ý kiến của nhân dân, … Đồng thời, lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước. Vì vậy, công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, trước hết phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Nếu như cán bộ là cái gốc của mọi công việc, thì đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là công việc gốc của Đảng và Nhà nước. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần đảm bảo tính khoa học, toàn diện và phù hợp, gắn với những yêu cầu của thực tiễn cách mạng trong
từng giai đoạn cụ thể. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần kết hợp chặt chẽ với các khâu của công tác cán bộ như: tuyển dụng cán bộ, bố trí sử dụng cán bộ, đánh giá cán bộ, quy hoạch cán bộ và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Công tác cán bộ đối với các cấp, các ngành, các tổ chức, đoàn thể là việc làm thường xuyên nhằm xây dựng đội ngũ “vừa hồng, vừa chuyên”, vừa có đức vừa có tài. Trong đó, phẩm chất đạo đức cách mạng là nền tảng nhân cách người cán bộ, tận trung với nước, tận hiếu với dân, hết lòng phục vụ Tổ quốc;
giai cấp và nhân dân; cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, ...
Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, Nhà nước cần có kế hoạch toàn diện xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng về số lượng và chất lượng trong hiện tại cũng như trong tương lai. Nhiệm vụ này trước hết đòi hỏi Nhà nước cần thực sự “đối xử” với giáo dục - đào tạo với tư cách là “quốc sách hàng đầu”, có kế hoạch sát hợp và đầu tư xứng đáng để đổi mới triệt để hệ thống giáo dục quốc dân từ bậc học mầm non đến các bậc học phổ thông và đại học, sau đại học. Trên cơ sở đường lối lãnh đạo của Đảng, chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cấp, các ngành liên quan thống nhất nội dung chương trình, phương pháp giáo dục, đào tạo. Nhà nước cần tổ chức, sắp xếp hệ thống cơ sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sau khi đã làm việc. Đối với những cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng được yêu cầu: không đủ phẩm chất và năng lực thực tiễn, thiếu tinh thần trách nhiệm, tham ô, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân và các doanh nghiệp, … cần kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy nhà nước.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước là việc làm thường xuyên và lâu dài. Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế nói chung
và hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng hiện nay, chúng ta cần thực hiện tốt những biện pháp sau:
Một là, cần tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao bản lĩnh của đội ngũ cán bộ, giúp họ tự tin, dám đương đầu với những khó khăn, thách thức; thực hiện tốt quản lý cán bộ, quán triệt một cách sâu sắc để mỗi cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về hội nhập quốc tế; nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế; không chủ quan, nóng vội, theo đuổi những lợi ích cá nhân, lợi ích trước mắt mà lơ là, mất cảnh giác, nhất là đối với cán bộ lãnh đạo chủ chốt, đối với cấp ủy và người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
Hai là, thực hiện tốt các khâu: quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng cán bộ và chính sách đối với cán bộ. Trong quy hoạch cán bộ cần coi trọng những người có phẩm chất và năng lực, đức và tài, đủ tiêu chuẩn của chức danh cán bộ; tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí, sử dụng cán bộ đã qua rèn luyện và thử thách trong thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác.
Ba là, thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ theo phương châm: vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải quyết tốt quan hệ giữa luân chuyển với ổn định và xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ lâu dài. Khi thực hiện công tác luân chuyển cần có bước đi thích hợp, làm tốt công tác tư tưởng, nêu rõ mục đích, yêu cầu luân chuyển đối với nơi đi, nơi đến và đối với cán bộ được luân chuyển, đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán bộ luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ.
Bốn là, coi trọng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở các cấp, các ngành; tiếp tục đổi mới phong cách lãnh đạo, phương pháp ra nghị quyết, kế hoạch theo hướng ngắn, gọn,
thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực hiện. Khơi dậy lòng nhiệt thành, sức sáng tạo, sự cống hiến và sự đoàn kết của đội ngũ cán bộ và nhân dân.
Năm là, thực hiện phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cho các ngành, các cấp trong đấu tranh phòng, chống “bệnh” quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Tập trung thực hiện các biện pháp phòng, chống “bệnh” quan liêu, tham nhũng, lãng phí một cách hiệu quả. Thực hiện tốt chế độ công khai, minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị, doanh nghiệp Nhà nước cũng như các dự án đầu tư, xây dựng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước.
Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách chính sách tiền lương, thu nhập, chính sách đãi ngộ, chính sách nhà ở, ... nâng cao đời sống của cán bộ, công chức, viên chức, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí. Đồng thời, xử lý nghiêm minh những trường hợp tham nhũng, lãng phí đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, kịp thời, công khai; thu hồi các tài sản do tham nhũng. Tăng cường công tác kiểm toán, thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng; khuyết khích, nêu gương những cá nhân tiêu biểu, liêm khiết, trong sạch trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãnh phí và hội nhập kinh tế quốc tế.
4.3.3. Nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy Nhà nước, đổi mới phương thức quản lý nhằm phát huy mọi nguồn lực giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế
Sự tăng trưởng và phát triển của một nền kinh tế phụ thuộc vào rất nhiều điều kiện. Trong đó, vai trò của quản lý nhà nước rất quan trọng. Vai trò của quản lý nhà nước trực tiếp gắn với hiệu lực, hiệu quả, phương thức quản lý của bộ máy nhà nước. Không phải ngẫu nhiên, ở các nền kinh tế phát triển việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước, đổi mới phương thức quản lý, … là nhiệm vụ thường xuyên và được ưu tiên hàng đầu.
Đối với Việt Nam, quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra ngày càng sâu rộng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã và đang đặt ra những nhiệm vụ mới hết sức nặng nề, cơ hội và thách thức đan xen, tác động qua lại lẫn nhau. Để thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ đó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước, đổi mới toàn diện phương thức quản lý nhằm phát huy sức mạnh mọi nguồn lực bên trong và nguồn lực bên ngoài càng trở nên quan trọng.
Phương thức quản lý của Nhà nước được hình thành trên cơ sở những mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể của quốc gia và việc đổi mới phương thức quản lý của Nhà nước cần đảm bảo phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức nhà nước; đảm bảo sự điều hành tập trung thống nhất, thông suốt và kịp thời trên tất cả các lĩnh vực từ trung ương đến địa phương; bổ sung, phân cấp quản lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính Nhà nước. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước, đổi mới phương thức quản lý nhằm phát huy mọi nguồn lực giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế chúng ta cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Một là, rà soát lại các thủ tục hành chính, từng bước loại bỏ các thủ tục không còn phù hợp; đẩy nhanh tiến độ ra quyết định của các cơ quan nhà nước;
thực hiện công khai, minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý, quy trình tác nghiệp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và nhân dân giám sát việc thực hiện của các cơ quan nhà nước.
Hai là, quy định rõ ràng trách nhiệm, thời gian xử lý công việc của từng cơ quan, ban ngành, từng cá nhân, doanh nghiệp để hạn chế được tình trạng ùn tắc, gây phiền hà, sách nhiễu đối với người dân, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp nước ngoài vào đầu tư tại Việt Nam.
Ba là, Nhà nước cần điều chỉnh chính sách và giám sát chặt chẽ, kịp thời với sự vận động, thay đổi của thực tiễn hội nhập để vừa giúp các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, vừa bảo vệ kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội của đất nước trước những tác động xấu có thể xảy ra trong quá trình hợp tác kinh tế quốc tế.
Thực hiện tốt những nội dung nêu trên sẽ tạo ra bước tiến quan trọng căn bản phát huy vai trò Nhà nước nói chung, vai trò Nhà nước trong việc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng, tạo ra khả năng lớn, phát huy mọi nguồn lực trong đổi mới, hội nhập, và sẽ tận dụng được cơ hội, đẩy lùi và vượt qua thách thức, đưa hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam tới thành công.
4.3.4. Bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật về hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo lợi ích quốc gia dân tộc và phù hợp với những quy định và luật pháp quốc tế
Pháp luật về hội nhập kinh tế quốc tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống pháp luật quốc gia, là sự cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng thành luật. Đây là công cụ quản lý của Nhà nước trong hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo cho hội nhập quốc tế thành công. Vì vậy, trong những năm qua, Việt Nam rất quan tâm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng.
Những tiến bộ trong công tác xây dựng hệ thống pháp luật đã tạo khuôn khổ pháp lý ngày càng hoàn chỉnh để nhà nước quản lý bằng pháp luật trên các lĩnh vực. Đặc biệt, trong hội nhập kinh tế quốc tế, nhìn chung hệ thống pháp luật, nhất là pháp luật trong lĩnh vực hội nhập kinh tế quốc tế vẫn còn những hạn chế nhất định. Khi đã trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới, quan hệ thương mại, giai lưu quốc tế ngày càng mở rộng, những cơ hội và thách thức không ngừng tăng lên. Điều này không chỉ gây những khó khăn