Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ
4.1. Dự báo những yếu tố tác động đến vai trò Nhà nước trong việc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế
Trong thời gian tới, tình hình thế giới sẽ tiếp tục có những biến đổi nhanh chóng, phức tạp, khó lường. Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng thể hiện là xu thế không thể đảo ngược. Điều này, sẽ tác động to lớn đến vai trò Nhà nước trong việc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam.
4.1.1. Những yếu tố tác động tích cực
“Hoà bình, hợp tác và phát triển” tiếp tục là xu thế lớn của thế giới.
Những năm gần đây, nhân loại đã và đang chứng kiến những diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều bất trắc, khó lường. Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ từ sau sự kiện 11 tháng 9 năm 2001 về cơ bản vẫn không thay đổi. Đó là, xác lập và ngăn chặn bất cứ quốc gia nào cạnh tranh, đe dọa địa vị siêu cường số 1 của họ.
Để thực hiện mục tiêu vai trò thống trị thế giới, Hoa Kỳ vẫn dựa trên ba trụ cột:
Vũ khí hiện đại, thị trường tự do và con bài dân chủ - nhân quyền. Tuy nhiên, âm mưu thiết lập thế giới đơn cực của Hoa Kỳ không dễ thực hiện.
Sự trỗi dậy của Trung Quốc là một hiện tượng quốc tế. Đầu tư nước ngoài đứng số 1 thế giới. Sức mạnh Trung Quốc hiện nay đã biến nước này thành “công xưởng” và thị trường lớn nhất thế giới. Tuy nhiên, Trung Quốc cũng đang đứng trước những vấn đề khó khăn do sự phát triển quá “nóng” của nền kinh tế, tính hiệu quả và bền vững của sự phát triển. Đặc biệt, những động thái mới của Trung Quốc trong giải quyết các vấn đề quốc tế và quan hệ với
các nước láng giềng đã làm người ta không khỏi nghi ngờ về “hòa bình trỗi dậy” và lo ngại về “giấc mơ Trung Hoa”.
Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, tranh chấp lãnh thổ, bạo loạn chính trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn sẽ diễn ra gay gắt; các yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao trong các lĩnh vực tài chính - tiền tệ, điện tử - viễn thông, sinh học, môi trường, ... có xu hướng ngày càng gia tăng với tính chất phức tạp và cường độ khác nhau.
Tuy vậy, cục diện chính trị thế giới đa cực ngày càng rõ hơn; quan hệ quốc tế xuất hiện những điểm mới như: Bên cạnh các nước lớn đóng vai trò chủ đạo thì các nước nhỏ ngày càng vươn lên khẳng định vị trí của mình; cùng với yếu tố chính trị, quân sự, yếu tố kinh tế bộc lộ rõ nét và ngày càng quan trọng; sự tập hợp lực lượng chính trị đan xen, lỏng lẻo, thậm chí tạm thời trên cơ sở lợi ích. Trong đó, các nước vừa lôi kéo, lợi dụng, vừa kiềm chế lẫn nhau.
Đáng chú ý là trong sự “đấu tranh”, “giành giật” ấy, chủ nghĩa dân tộc đang trỗi dậy mạnh mẽ; …
Các quốc gia, dân tộc ngày càng phát triển mạnh dưới nhiều hình thức (sự mở rộng EU, sự lớn mạnh của ASEAN, …); hơn nữa, đang phải đối mặt với những vấn đề toàn cầu: Nghèo đói, dịch bệnh, cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường, chủ nghĩa khủng bố, … đòi hỏi phải cùng nhau giải quyết vì sự tồn vong của nhân loại. Chính vì vậy, trong quan hệ giữa các quốc gia tuy còn không ít những mâu thuẫn, nhưng đặc điểm nổi trội sẽ là một thế giới đa dạng, xu thế dân chủ hoá trong quan hệ quốc tế tiếp tục phát triển. Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn thể hiện là xu thế chung của nhân loại ngày nay. Trong bối cảnh đó, Nhà nước ta có điều kiện thuận lợi để nắm bắt cơ hội và vượt qua thách thức.
Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - công nghệ thúc đẩy nhanh quá trình toàn cầu hóa; hội nhập quốc tế được mở rộng từ hội nhập kinh tế quốc tế
kéo theo hội nhập quốc tế trên tất cả các lĩnh vực. Trong lịch sử, mỗi bước tiến của khoa học - công nghệ đều đưa nhân loại bước những bước tiến dài trên con đường chinh phục thế giới. Cùng với sự phát triển, khoa học ngày càng thâm nhập vào tất cả các yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất, trở thành điểm xuất phát cho mọi biến đổi và mọi quá trình của sản xuất, góp phần mở ra những ngành sản xuất mới, giúp con người tìm ta những nguồn nguyên liệu quan trọng. Hiện nay, sự phát triển của khoa học - công nghệ làm biến đổi cả quy mô và phương thức phát triển của nhân loại. Trong tương lai, sự phát triển của khoa học - công nghệ sẽ trở thành một trong những yếu tố cơ bản thúc đẩy sự thống nhất của nền kinh tế thế giới.
Xét từ góc độ phương thức sản xuất, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại sẽ tạo ra sự phát triển “chưa từng có” của lực lượng sản xuất.
Quan hệ sản xuất cũng từng bước có sự biến đổi để thích ứng. Sự phát triển mà trước hết là sự phát triển của kinh tế thế giới sẽ lôi cuốn sự tham gia của tất cả các quốc gia vào quỹ đạo của nó cho dù đó là sự tham gia một cách tự giác hay không tự giác. Những thành tựu của khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông tin nhanh chóng làm nên sự thay đổi to lớn trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị và xã hội trên phạm vi toàn cầu.
Việc sử dụng công nghệ mới gắn với yêu cầu tăng đầu tư ngân sách và huy động các nguồn lực khác cho khoa học - công nghệ; mỗi quốc gia phải thường xuyên quan tâm xây dựng tiềm lực phát triển khoa học - công nghệ ; … Tri thức trở thành động lực to lớn của sự phát triển. Mỗi quốc gia, dân tộc cần có chiến lược phát triển khoa học - công nghệ gắn chặt với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp thu những thành tựu khoa học - công nghệ. Từ đó, xuất hiện những nhu cầu và mức độ liên kết giữa các quốc gia dân tộc có khác nhau. Sự liên kết ban đầu chủ yếu là vì lợi ích kinh tế ấy ngày càng kéo theo sự liên kết của hàng loạt vấn đề không chỉ kinh tế đơn thuần mà còn là sự liên kết chính trị; liên kết về văn hóa, liên kết
quốc phòng - an ninh, … mang tính phổ biến và không ngừng tăng lên. Như thế, khoa học - công nghệ làm cho hội nhập không chỉ diễn ra trong kinh tế mà
“có sức lan tỏa” mạnh mẽ kéo theo hội nhập trên tất cả các lĩnh vực.
Công cuộc đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam ngày càng đi vào chiều sâu, tạo ra thế và lực mới trong hội nhập quốc tế. Đối với Việt Nam, công cuộc đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng sau gần 30 năm đã và đang thu được những thành tựu to lớn.
Những thắng lợi đó có ý nghĩa lịch sử, chứng minh tính đúng đắn trong đường lối đổi mới của Đảng ta. Đồng thời, tạo ra cho đất nước ta cả thế và lực, sức mạnh tổng hợp lớn hơn nhiều so với giai đoạn trước đó.
Với đường lối, chủ trương phù hợp với quy luật khách quan, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam được thực hiện theo từng bước đi cụ thể: Từ “tích cực” đến “chủ động và tích cực”; từ “hội nhập kinh tế quốc tế”
đến “hội nhập quốc tế” trên tất cả các lĩnh vực; … đã giúp Việt Nam thu được nhiều thành tựu và vượt qua được những khó khăn, thách thức. Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế và tài chính toàn cầu, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vẫn từng bước được xây dựng và hoàn thiện, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, quy mô nền kinh tế từng bước tăng lên; quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng tiếp tục được thể chế hoá thành luật pháp, chính sách; môi trường đầu tư, kinh doanh được cải thiện,…
Cùng với những thành tựu về kinh tế, vấn đề quốc phòng, an ninh, đối ngoại được tăng cường. Độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, chế độ Xã hội chủ nghĩa, an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững.
Thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân; tiềm lực quốc phòng, an ninh được củng cố. Quan hệ kinh tế đối ngoại được mở rộng, góp phần tạo ra thế và lực mới của đất nước. Đến vay, Việt Nam đã thiết lập và nâng cấp quan hệ với nhiều đối tác quan trọng. Tham gia tích cực và có trách
nhiệm tại các diễn đàn khu vực và quốc tế. Đặc biệt, sau quá trình đàm phán, đấu tranh kiên trì, quyết liệt, tháng 11 năm 2006, Việt Nam đã gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), ký kết hiệp định thương mại tự do với một số đối tác quan trọng; mở rộng và tăng cường quan hệ hợp tác với các đối tác;
góp phần quan trọng vào việc mở rộng thị trường hàng hoá, dịch vụ và đầu tư của Việt Nam, thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài và các nguồn tài trợ quốc tế khác để phát triển đất nước.
Trong những năm tới, có thể hội nhập quốc tế sẽ tiếp tục đặt ra những vấn đề mới, song những thành tựu đã đạt được là những tiền đề quan trọng để Nhà nước Việt Nam tận dụng tốt những cơ hội và vượt qua thách thức.
4.1.2. Những yếu tố tác động tiêu cực
Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế và tài chính toàn cầu kéo dài, kéo theo nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng chậm và tiềm ẩn những nguy cơ bất ổn.
Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới trầm trọng và kéo dài đã gây ra những hậu quả nặng nề đối với tất cả các quốc gia, trong đó có Việt Nam. Hiện nay, mức độ ảnh hưởng đã giảm bớt đáng kể nhưng diễn biến còn khá phức tạp. Một số nền kinh tế quốc gia đã tạm thời qua khỏi khủng hoảng, có dấu hiệu phục hồi nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc. Hơn nữa, chủ nghĩa bảo hộ lại có xu hướng gia tăng dưới nhiều hình thức. Các nước phát triển, một mặt muốn đẩy nhanh quá trình tự do hóa để họ có cơ hội xâm nhập, chi phối, … Mặt khác họ sẵn sàng dựng các rào cản bảo hộ hàng hóa của mình. Quá trình cơ cấu lại thể chế, các ngành, lĩnh vực kinh tế diễn ra mạnh mẽ ở các nước nhưng cần có nhiều thời gian; tương quan sức mạnh kinh tế giữa các nước, nhất là giữa các nước lớn có nhiều thay đổi. Cạnh tranh về kinh tế, thương mại, tranh giành các nguồn tài nguyên, năng lượng, thị trường, công nghệ, nguồn vốn, nguồn nhân lực chất lượng cao... giữa các nước ngày càng gay gắt. Bên cạnh quá trình toàn cầu hóa là quá trình liên kết khu vực diễn ra mạnh mẽ. Những diễn biến phức
tạp đó sẽ làm cho cuộc đấu tranh giữa các nước phát triển và đang phát triển tiếp tục diễn ra gay gắt, trực tiếp tác động đến nước ta.
Thực tế chỉ ra rằng, do hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, kinh tế Việt Nam không thể nào đứng bên ngoài xu hướng chung của thời đại. Điều đó thể hiện rõ ở việc nền kinh tế Việt Nam đã có dấu hiệu phục hồi nhưng vẫn còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ. Tăng trưởng kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mô của ta đã có những bước tiến đáng kể, nhưng rủi ro vẫn còn rất lớn. Nợ công của Việt Nam hiện nay là điều đáng lo ngại, trong khi hiệu quả kinh doanh của nhiều khu vực, nhất là khu vực doanh nghiệp nhà nước còn thấp, khu vực ngân hàng cần được tái cơ cấu, … Theo nhận định của các chuyên gia kinh tế, Việt Nam đang ở trong giai đoạn phải lựa chọn giữa hai con đường: Tiếp tục chạy theo tăng trưởng hay duy trì sự ổn định?.
Bên cạnh đó, những vấn đề toàn cầu như: An ninh tài chính, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao, thiên tai, dịch bệnh, ... sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp làm cho những khó khăn, thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế có thể trở nên trầm trọng hơn.
Nguy cơ chệch hướng xã hội chủ nghĩa không những không giảm mà trở nên gay gắt, sự chống phá của các thể lực thù địch ngày càng quyết liệt. Nước ta đứng trước nhiều thách thức lớn, đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp, không thể coi thường thách thức nào. Nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới vẫn tồn tại. Tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên gắn với tệ nạn quan liêu, tham nhũng, làm giảm sút niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước vẫn là vấn đề cần quan tâm, giải quyết.
Lợi dụng những sơ hở trong quá trình thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập quốc tế của Việt Nam, các thế lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược “diễn biến hoà bình”, bạo loạn lật đổ. Chúng không ngừng cổ vũ, tiếp tay cho các phần tử phản động, cơ hội chính trị trong và ngoài nước công
khai chống lại đường lối đổi mới của Ðảng, Nhà nước ta, chống lại sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của nhân dân ta; ráo riết tuyên truyền, xuyên tạc đường lối, chính sách của Ðảng, pháp lệnh của Nhà nước; vu cáo Việt Nam vi phạm dân chủ, nhân quyền; kích động tư tưởng ly khai; gây nghi ngờ, chia rẽ trong nội bộ, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Ðảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa; kích động, tập hợp lực lượng, tìm cách thành lập các tổ chức chính trị đối lập, chuẩn bị điều kiện tiến hành cuộc “cách mạng màu”
nhằm thay đổi chế độ chính trị ở Việt Nam. Sự chống phá đó ít nhiều đã làm xuất hiện trong nội bộ Nhà nước ta những biểu hiện xa rời mục tiêu của chủ nghĩa xã hội, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá”, ... với những biểu hiện phức tạp.
Nhìn chung, tình hình và xu hướng nêu trên sẽ tạo ra cả những thời cơ và thách thức đan xen đối với sự phát triển của Việt Nam trong vài năm tới.
Sự chống phá của các thế lực thù địch được thực hiện không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, mà còn được thực hiện trên các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, văn hoá, đối ngoại, an ninh, … với nhiều thủ đoạn tinh vi. Trong thời gian tới, chúng sẽ không từ một thủ đoạn nào để cản trở các dự án đầu tư quốc tế vào Việt Nam; chia rẽ tình đoàn kết hữu nghị giữa Việt Nam với các nước láng giềng, cô lập Việt Nam trên trường quốc tế.
Có thể thấy, ngay từ khi bước vào hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã phải đối mặt với những cơ hội và thách thức, nhưng chưa bao giờ chúng ta đứng trước nhiều cơ hội lớn và phải vượt qua những thách thức không nhỏ như giai đoạn hiện nay. Những cơ hội và thách thức đó diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặt ra nhiều vấn đề mới mà Nhà nước ta cần phải tiếp tục nghiên cứu để giải quyết hiệu quả.
Những yếu tố tác động tích cực, tiêu cực nêu trên đều có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến Nhà nước, vừa đặt ra những yêu cầu phát huy hơn nữa vai trò Nhà nước trong việc giải quyết cơ hội và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam. Có thể nêu ra một số yêu cầu sau đây:
Thứ nhất, Nhà nước tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu, dự báo những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình nước ta hội nhập quốc tế toàn diện.
Kinh nghiệm của gần 30 năm đổi mới cho thấy, vai trò Nhà nước được phát huy cần hết sức quan tâm công tác dự báo tình hình, kịp thời phát hiện và giải quyết đúng đắn những vấn đề mới xuất hiện ở trong nước và quốc tế để không bị động khi xử lý các tình huống chính trị, kinh tế, ngoại giao, an ninh, quốc phòng bất ngờ xảy ra…. Vì vậy, công tác dự báo, kịp thời nắm bắt tình hình và giải đáp những vấn đề mới nảy sinh trong hội nhập kinh tế quốc tế luôn được Nhà nước quan tâm, chú trọng.
Khi đất nước chuyển sang thời kỳ hội nhập quốc tế toàn diện, Nhà nước ta vẫn đảm nhiệm vai trò này, nhưng điểm mới là nghiên cứu dự báo khoa học dựa trên cơ sở lý luận, thực tiễn của bối cảnh hội nhập quốc tế toàn diện, với sự mở rộng và đẩy mạnh liên kết theo chiều sâu về kinh tế, thương mại với các nước, các tổ chức quốc tế. Dự báo những điểm mới về vai trò Nhà nước ta sẽ thể thiện trên các vấn đề: Xây dựng chiến lược dài hạn và kế hoạch tổng thể cho chặng đường hội nhập; cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường; bổ sung, sửa đổi một số hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước; tăng cường vai trò của Nhà nước trong đổi mới cơ chế quản lý tài chính, ngân hàng, tiền tệ, chống lạm phát, chống tham nhũng, phòng chống các tệ nạn xã hội…
Thứ hai, Nhà nước phát huy vai trò định hướng hội nhập quốc tế toàn diện đối với các địa phương, nhất là đối với các địa phương có nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa. Đây là yêu cầu không mới nhưng vô cùng cấp thiết; đặc biệt, trong điều kiện nước ta đang là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới WTO, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Thực tế thời kỳ trước, Nhà nước ta hầu như chưa có sự can thiệp vĩ mô một cách hiệu quả khi các đối tác nước ngoài lựa chọn đầu tư vào các địa phương của Việt Nam. Các đối tác nước ngoài thường chỉ lựa chọn những địa phương, vùng miền có nhiều điều