1.2. Cơ sở lý luận về trợ giúp phát triển DNNVV
1.2.2. Trợ giúp phát triển DNNVV của Nhà nước
Khái niệm: Trợ giúp phát triển DNNVV của Nhà nước là những công cụ và biện pháp của Nhà nước nhằm trợ giúp để khuyến khích các DNNVV tiến hành sản xuất - kinh doanh, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Đặc điểm: Các chính sách trợ giúp phát triển DNNVV có đặc điểm cơ bản là đƣợc thể hiện thông qua hình thức ban hành các văn bản, quy phạm pháp luật của các cấp có thẩm quyền nhƣ Chính phủ, các Bộ, Uỷ ban nhân dân Tỉnh/Thành phố…trong đó có nêu rõ các mục tiêu trợ giúp và các giải pháp thực hiện việc trợ
giúp cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Các chính sách trợ giúp cho các DNNVV thường được xem xét và đánh giá ở nhiều khía cạnh khác nhau, có thể theo các tác động trực tiếp hoặc gián tiếp tới hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Có những chính sách trợ giúp có tác động gián tiếp tới quá trình phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa, chẳng hạn nhƣ: chính sách ƣu đãi về mặt bằng sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp; chính sách ƣu đãi về vay vốn cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa; chính sách ƣu đãi về đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; các chính sách ƣu đãi về thuế cho doanh nghiệp nhỏ và vừa….
- Có những chính sách trợ giúp có tác động trực tiếp tới quá trình phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa, chẳng hạn nhƣ: chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa đầu tư vào các khu công nghệ cao, vườn ươm doanh nghiệp; chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa triển khai các đề tài khoa học….
Trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò quan trọng trong việc phát triển và duy trì và nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nhỏ và vừa cũng nhƣ khả năng cạnh tranh cùa sản phẩm và dịch vụ do doanh nghiệp làm ra. Trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành hệ thống luật và thực thi nhiều chính sáchtrợ giúp cho các DNNVV nhằm tạo điều kiện khuyến khích các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển. Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện các chính sách và hiệu lực thi hành những luật này còn thấp, văn bản hướng dẫn thi hành luật còn chưa cụ thể. Đặc biệt, nhiều chính sách đã đƣợc ban hành nhƣng thông tin và tính phổ biến còn thấp, thực hiện chƣa có hiệu quả. Do vậy, vấn đề thực thi nhanh và có hiệu quả các chính sách trợ giúp cho DNNVV là thực sự cần thiết nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh cho các DNNVV.
1.2.2.2. Vai trò và sự cần thiết phải trợ giúp phát triển các DNNVV
Trên thế giới, hệ thống DNNVV đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, hệ thống doanh nghiệp này vẫn còn nhiều khó khăn trong quá trình phát triển nhƣ: quy mô nhỏ, thiếu vốn và khó tiếp cận nguồn vốn, trình độ công nghệ lạc hậu, khả năng quản
trị doanh nghiệp yếu, thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao, thiếu mặt bằng để phát triển sản xuất kinh doanh, đại bộ phận chưa quan tâm đến xây dựng thương hiệu, khó liên kết để tạo thế mạnh chung…Chính vì vậy, trong những thập niên gần đây, hệ thống doanh nghiệp này đang là mục tiêu trọng tâm của các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế của các quốc gia. Nhiều chương và chính sách đã được chính phủ các nước triển khai thực hiện để thúc đẩy sự phát triển của các DNNVV. Các chính sách và chương trình trợ giúp được thực hiện thông qua các hoạt động của nhà nước nhằm giúp hệ thống DNNVV khắc phục những hạn chế, tồn tại của mình trong quá trình phát triển.
Nhƣ vậy, vai trò của công tác trợ giúp DNNVV là hết sức quan trọng nhằm giảm thiểu những bất lợi kể trên của DNNVV, giúp các DNNVV phát triển, gia tăng việc làm cho người lao động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Việc trợ giúp cho các DNNVV phát triển không chỉ có lợi cho doanh nghiệp mà còn có lợi cho cả nhà nước và xã hội, đó là những lợi ích cơ bản sau:
- Trợ giúp cho các DNNVV là cách thức để nuôi dƣỡng những nguồn thu cho ngân sách Nhà nước;
- Trợ giúp cho các DNNVV phát triển nhằm gia tăng số lƣợng và chất lƣợng các DNNVV, góp phần giải quyết những vấn đề xã hội nhƣ tạo việc làm, tạo nguồn thu cho ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư, huy động được nguồn lực trong dân cƣ…Ngoài ra, chính sách trợ giúp phát triển DNNVV chủ yếu để giải quyết các vấn đề sau:
- Tình trạng thiếu vốn và khó tiếp cận các nguồn vốn của DNNVV;
- Tăng cường khả năng tiếp cận thị trường;
- Sự yếu kém về trình độ quản trị doanh nghiệp, công nghệ;
- Máy móc thiết bị kém hiệu quả;
- Năng suất lao động thấp;
- Mức độ giá trị gia tăng thấp;
- Mức vốn trung bình cho mỗi lao động thấp…
1.2.2.3. Mục tiêu trợ giúp phát triển DNNVVV của Nhà nước
Trợ giúp DNNVV nhằm mục tiêu phát triển DNNVV cả về số lƣợng và chất lƣợng, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội, giải quyết việc làm, tăng thêm thu nhập, thực hiện các chính sách xã hội, cải thiện môi trường đầu tƣ.
Ngoài ra, trợ giúp DNNVV còn nhằm mục tiêu tăng cường khả năng cạnh tranh cho các DNNVV bằng cách hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng và thông tin.
1.2.2.4.Nguyên tắc trợ giúp DNNVV của Nhà nước
Với những đóng góp của DNNVV trong việc tạo thêm công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, từ đó giảm các tệ nạn xã hội là rất quan trọng và mang lại lợi ích rất lớn về mặt xã hội. Do vậy, Nhà nước cần phải có những chính sách, biện pháp hỗ trợ sự phát triển bền vững của khối doanh nghiệp này. Tuy nhiên, hỗ trợ DNNVV phải phù hợp với thông lệ quốc tế và không vi phạm các cam kết quốc tế, đồng thời khi thiết kế, xây dựng các biện pháp hỗ trợ vẫn phải đảm bảo nâng cao và cải thiện khả năng cạnh tranh của DNNVV, tránh tình trạng để DNNVV ỷ lại vào các chính sách hỗ trợ, mà không tự lực cánh sinh, chủ động hội nhập với môi trường kinh doanh rộng lớn hơn. Chính sách hỗ trợ DNNVV phải dựa trên các nguyên tắc sau:
- Thứ nhất, hỗ trợ DNNVV phát triển là chiến lƣợc lâu dài, nhất quán và xuyên suốt trong chương trình hành động của Chính phủ, là nhiệm vụ trọng tâm trong chính sách phát triển kinh tế của quốc gia;
- Thứ hai, Nhà nước tạo môi trường về pháp luật và các cơ chế, chính sách thuận lợi cho DNNVV thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh, đóng góp ngày càng cao vào tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước;
- Thứ ba, hỗ trợ DNNVV đảm bảo công khai, minh bạch, theo nhu cầu của doanh nghiệp và phù hợp với điều kiện nguồn lực của quốc gia;
- Thứ tư, khuyến khích và tạo điều kiện để khu vực tƣ nhân tham gia ngày càng cao vào công tác hỗ trợ DNNVV. Tùy vào điều kiện thực tế, công tác hỗ trợ DNNVV được chuyển giao từng bước từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân thực hiện, theo định hướng thị trường;
- Thứ năm, các DNNVV đƣợc bình đẳng tiếp cận các chính sách và tham gia các chương trình hỗ trợ của Chính phủ;
- Thứ sáu, các chính sách, chương trình hỗ trợ DNNVV không mâu thuẫn với các chính sách, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp của các ngành. Chính sách hỗ trợ DNNVV góp phần bổ sung, hỗ trợ thực hiện các chính sách phát triển ngành.
- Thứ bảy, việc hỗ trợ các DNNVV dựa trên nguyên tắc tự hỗ trợ: Có nghĩa là các DNNVV phải tăng cường sức mạnh và khả năng của mình dựa trên những hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức khác. Nói cách khác, hỗ trợ phải đạt hiệu quả cao và nhằm mục đích tăng cường năng lực cho các DNNVV.
1.2.2.4. Nội dung trợ giúp DNNVV của Nhà nước
Nhằm khuyến khíchphát triển các DNNVV thực hiện vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta, Nhà nước đã thực hiện các chính sách nhằm trợ giúp phát triển DNNVV trong các lĩnh vực nhƣ: tài chính, tín dụng, đổi mới nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật; phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh; xúc tiến mở rộng thị trường; thông tin và tư vấn…Các chính sách này được quy định khá đầy đủ trong các văn bản pháp lý về trợ giúp phát triển DNNVV.
Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt như hiện nay, các nước đều chú ý tạo điều kiện hỗ trợ các DNNVV phát triển. Xu hướng chung về trợ giúp của Nhà nước dành cho DNNVV tập trung vào các nội dung cơ bản sau đây:
(1)Trợ giúp về tài chính cho các DNNVV:
Vấn đề khó khăn lớn nhất của các DNNVV hiện nay là thiếu vốn trong khi tiếp cận vốn ngân hàng còn gặp rất nhiều rào cản. Nguyên nhân tiếp cận vốn tín dụng của các DNNVV còn rất hạn chế, trước hết xuất phát từ chính bản thân các doanh nghiệp. Phần lớn các DNNVV thiết lập thủ tục vay vốn của ngân
hàng không đúng quy định mà ngân hàng yêu cầu. Nhiều doanh nghiệp, tài sản pháp nhân và tài sản cá nhân lẫn lộn, thiếu minh bạch nên ngân hàng rất khó thẩm định, đánh giá về năng lực thực sự của khách hàng. Hệ thống sổ sách kế toán, nội dung và phương pháp hạch toán kế toán của doanh nghiệp thường không đầy đủ, chính xác và thiếu minh bạch. Một số lớn các DNNVV lập phương án, dự án đầu tư còn mang nặng tính chủ quan hoặc dựa trên kinh nghiệm. Nội dung của nhiều phương án, dự án đầu tư được thiết lập sơ sài, thiếu thuyết phục ngân hàng khi xem xét thẩm định cho vay... Đây chính là những vấn đề mà các DNNVV cần lưu ý khắc phục, nếu khắc phục những hạn chế này thì việc vay vốn ngân hàng sẽ dễ dàng hơn. Mặt khác, do nguồn lực còn hạn chế nên các quỹ bảo lãnh tín dụng chƣa hỗ trợ đƣợc nhiều cho các DNNVV tiếp cận đƣợc nguồn vốn tín dụng.
Chính sách hỗ trợ tài chính là một trong những công cụ rất quan trọng mang tính sống còn của Nhà nước trong việc điều hành & phát triển kinh tế xã hội. Trong đó, đặc biệt là chính sách thuế, chính sách tín dụng, chính sách đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ. Chính sách hỗ trợ tài chính góp phần giúp cho các DNVVN giải quyết những khó khăn trong quá trình hoạt động, nâng cao khả năng cạnh tranh, đứng vững đƣợc trong điều kiện hội nhập.
Nội dung hỗ tài chính từ phía Nhà nước đối với các DNVVN có thể được thực hiện thông qua các công cụ tài chính vĩ mô của Nhà nước như:
- Xây dựng& sửa đổi các các văn bản luật, nghị định liên qua đến tài chính nhằm tạo điều kiện các doanh nghiệp sử dụng các kênh thu hút vốn khác như phát hành trái phiếu nhằm giảm sự lệ thuộc vào thị trường tín dụng.
- Sửa đổi các luật thuế: Luật Thuế xuất nhập khẩu, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kế toán, Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp theo hướng giảm bớt các mức thuế, đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi áp dụng. Sửa đổi, bổ sung Luật quản lý thuế theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm chi phí thực hiện thủ tục hành chính thuế
cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thuế để phù hợp với thực tế và với các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
- Sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hải quan nhằm loại bỏ những khó khăn về thủ tục, những bất hợp lý trong lĩnh vực hải quan, đảm bảo tính phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi tiến hành các hoạt động xuất nhập khẩu.
- Ban hành thông tƣ sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán DNNVV nhằm bổ sung những nội dung, phương pháp hạch toán kế toán mới và sửa đổi những nội dung, phương pháp kế toán chưa phù hợp với thông lệ.
- Hoàn thiện mô hình Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV cho phù hợp với tình hình mới nhằm trợ giúp DNNVV tiếp cận nguồn cung tài chính phù hợp với điều kiện của DNNVV.
- Thực hiện các chương trình cho vay ưu đãi đối với các DNNVV thuộc lĩnh vực ƣu tiên phát triển; cho vay, bảo lãnh và hỗ trợ sau đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ tại vùng khó khăn thuộc danh mục dự án vay tín dụng đầu tƣ; cho vay ưu đãi hỗ trợ các dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm cho người lao động; hỗ trợ lãi suất, giảm thuế;
- Thành lập quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa: Mục tiêu để trợ giúp nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp; đổi mới sản phẩm có tính cạnh tranh; phát triển công nghiệp phụ trợ; nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp.
(2) Trợ giúp về mặt bằng sản xuất kinh doanh cho các DNNVV:
Mặt bằng sản xuất với các DNNVV luôn là một rào cản cho sự phát triển. Hiện nay, để thúc đẩy đầu tư trong nước, Nhà nước thực hiện các chính sách ƣu đãi nhƣ: giảm hoặc miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất hoặc thuế đất đối với các nhà đầu tƣ thỏa mãn tiêu chuẩn khuyến khích do Chính phủ đặt ra.
Hầu hết các DNNVV đều phải sử dụng nhà cửa, đất vườn làm mặt bằng kinh doanh. Mặc dù Luật Đất đai mới đƣợc sửa đổi đã có một số thay đổi quan trọng có lợi cho các nhà đầu tƣ, nhƣng tình trạng thiếu đất cho sản xuất cũng nhƣ đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng vẫn còn phổ biến trong các DNNVV. Chính sách hỗ trợ DNNVV về mặt bằng sản xuất tập trung vào những nội dung sau:
- Hỗ trợ xây dựng các khu, cụm công nghiệp tập trung;
- Hỗ trợ DNNVV di chuyển vào khu/cụm công nghiệp;
- Hỗ trợ chi phí cho doanh nghiệp trong khâu giải phóng mặt bằng và đền bù;
- Miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho doanh nghiệp trong một thời hạn;
Để giúp DNNVV tháo gỡ các khó khăn về đất đai và mặt bằng sản xuất kinh doanh, Chính phủ và Thành phố cần đẩy mạnh việc quy hoạch các khu công nghiệp tập trung cho các DNNVV. Cần phải xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp rõ ràng và công khai với doanh nghiệp về quy hoạch đó. Khi xây dựng chính sách cho các khu vực công nghiệp cũng nhƣ xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp cho DNNVV cần quan tâm đến các yêu cầu khác nhau của các ngành nghề về quy mô và địa điểm kinh doanh. Chính phủ có thể có các biện pháp để kêu gọi doanh nghiệp cùng chung sức xây dựng các khu công nghiệp dưới nhiều hình thức khác nhau như trả trước tiền thuê đất, nhưng nhà nước phải cam kết thực hiện tốt việc giải phóng mặt bằng, tránh lãng phí thời gian và tiền của các doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, chính phủ cần xóa bỏ các thủ tục hành chính phiền hà trong việc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sở hữu cũng nhƣ đơn giản hóa các thủ tục công chứng và đánh giá giá trị công trình để đảm bảo quyền lợi của chủ sở hữu. Dựa trên cơ sở các quy hoạch đã có, chính phủ nên có các chính sách khuyến khích DNNVV đầu tƣ sản xuất ở những vùng ngoại ô, tránh tập trung quá nhiều doanh nghiệp trong thành phố gây ô nhiễm môi trường.
(3) Trợ giúp DNNVV đổi mới nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật:
Công nghệ và máy móc thiết bị của các DNNVV thường lạc hậu do chi phí đầu tư công nghệ mới và kỹ thuật hiện đại cao nên thường vượt quá khả năng của các DNNVV với qui mô vốn hạn chế. Trình độ công nghệ, kỹ thuật lạc hậu so với mức trung bình của thế giới, hơn nữa tốc độ đổi mới lại chậm. Hạn chế về năng lực cán bộ và công tác nghiên cứu trong doanh nghiệp, nghiên cứu