Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY
2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tại tỉnh Quảng Nam
2.3.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Thời gian qua, tỉnh Quảng Nam đã ban hành nhiều kế hoạch tổ chức thực hiện triển khai chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng trên địa bàn. Căn cứ vào các Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định và văn bản chỉ đạo hàng năm của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, hướng dẫn của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng. Trong đó, giao cho các ngành của huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan có liên quan tham gia thực hiện công tác triển khai các nội dung của chính sách trên cho từng giai đoạn.
Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã tiếp tục triển khai xây dựng kế hoạch cho các xã, phường, thị trấn thực hiện cụ thể nội dung của chính sách.
Các kế hoạch cấp xã được xây dựng chi tiết, từng bước thực hiện chính sách trên để đảm bảo tính nghiêm minh, nhân ái của chính sách. Các xã, phường, thị trấn và các cơ quan liên quan đã triển khai thực hiện đúng với các nội dung trong các kế hoạch đảm bảo kịp tiến độ, thời gian qui định và có hiệu quả. Nhìn chung, công tác xây dựng kế hoạch triển khai chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng đã được thực hiện từ cấp tỉnh đến cấp xã tương đối chặt chẽ và cụ thể.
2.3.2. Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Để chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng được triển khai chính xác đến đúng người được thụ hưởng chính sách,
Ủy ban nhân dân tỉnh đã tổ chức với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác nhau như tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng Báo Quảng Nam, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, tổ chức như hội nghị triển khai, hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng năm 2012, Pháp lệnh ưu đãi người có công năm 2015; Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng năm 2012, Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH ngày 10 tháng 10 năm 2014 giữa Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 và Nghị định số 99/2018/NĐ- CP ngày 12 tháng 7 năm 2018 của Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công cách mạng đến các sở ngành liên quan của tỉnh Quảng Nam đến chính sách người có công.
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh, Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh phối hợp với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội các huyện, thị xã, các xã tổ chức các buổi tiếp dân, tuyên truyền, trợ giúp pháp lý xuống các xã và các điểm dân cư ở các tổ để cho nhân dân được biết.
Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh và các địa phương xây dựng chuyên mục tuyên truyền về pháp luật, chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng.
Ngoài ra, công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng còn được lồng ghép ở các buổi sinh họat chi bộ, họp dân ở các khu dân cư. Các đoàn thể cũng tham gia các hoạt động tổ chức tuyên truyền về chính sách trên trong các cuộc họp, hội nghị của tổ chức mình như Hội Cựu chiến binh tỉnh, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Hội Nông dân Việt Nam tỉnh…
Nhìn chung, việc tuyên truyền về chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua triển khai rõ ràng, đồng bộ đạt kết quả tương đối tốt. Từ khảo sát ở bảng 2.1 cho thấy, người dân nhận thức tương đối đầy đủ về chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng. Tuy nhiên, các nội dung chính sách về hỗ trợ nhà ở chưa nắm đầy đủ về nội dung (nhà tình nghĩa hay nhà đại đoàn kết).
Bảng 2.1. Đánh giá kết quả người dân biết về chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng (Khảo sát 50 người)
STT Nội dung Số phiếu
Mức độ hài lòng
01 Điều dưỡng 47 94%
02 Hỗ trợ về y tế 50 100%
03 Hỗ trợ về nhà ở (nhà tình nghĩa, nhà đại đoàn kết)
30 60%
04 Trợ cấp đột xuất 35 70%
Kết quả khảo sát tại bảng 2.2 cho thấy, các hình thức tuyên truyền tại tỉnh Quảng Nam đang thực hiện đạt hiệu quả cao. Theo đó, người dân rất hài lòng với các kênh truyền hình, các phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền về chính sách này. Tuy nhiên, hình thức mời cán bộ về báo cáo, phổ
biến chế độ chính sách danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” còn có mức hài lòng thấp nhất. Điều này đặt ra vấn đề rằng tỉnh Quảng Nam cần chú trọng hơn nữa trong công tác mời cán bộ, báo cáo viên phổ biến chính sách, những người hướng dẫn, cầm tay chỉ việc trong thực hiện;
đặc biệt là năng lực chuyên môn và năng lực thuyết phục của cán bộ ngành Thi đua - Khen thưởng và ngành Lao động – Thương binh và Xã hội đối với Nhân dân.
Bảng 2.2. Đánh giá ý kiến phản hồi của người dân về các hình thức tuyên truyền về chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước
“Bà mẹ Việt Nam anh hùng”
(Khảo sát 50 người)
STT Nội dung Số
phiếu
Mức độ hài lòng
01 Tuyên truyền thông qua các buổi hội họp 40 80%
02 Tuyên truyền qua truyền hình, phương tiện thông tin đại chúng báo, đài
50 100%
03 Mời cán bộ về báo cáo 30 60%
04 Hình thức khác (băng rôn, khẩu hiệu) 35 70%
2.3.3. Thực trạng phân công, phối hợp thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Triển khai chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng đến người dân là công việc phức tạp cần sự nhiệt tình, trách nhiệm, chính xác và công bằng. Do đó, sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, phân công của cơ quan chủ trì thực hiện chính sách cụ thể là Ủy ban nhân dân tỉnh
Quảng Nam là hết sức cần thiết. Bên cạnh đó, phải có sự phối hợp và tham gia của cả hệ thống chính trị, các ngành, các cấp. Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan điều hành ở từng cấp. Tuy nhiên, các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân các cấp cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với nhau, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp, các tổ chức chính trị xã hội như Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên… phối hợp trong việc tổ chức thực hiện chính sách này. Ủy ban nhân dân tỉnh phân công cho Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Nam, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh là cơ quan giúp việc và là cơ quan thường trực thực hiện chính sách. Hai cơ quan này chịu trách nhiệm chính từ việc hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, thủ tục kê khai, kiểm tra, rà soát, lập danh sách các đối tượng, quản lý hồ sơ, không được trùng lặp và bỏ sót đối tượng, lập dự toán, lập thủ tục chi trả các chế độ trợ cấp, thống kê, báo cáo... [2].
Phối hợp Sở Tài chính tỉnh xây dựng dự toán, cấp dự toán đảm bảo chi trả các chế độ cho các đối tượng chính sách và đặc biết đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng. Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh, các cơ quan có liên quan để tổ chức phổ biến, tuyên truyền các chủ trương, chính sách và các văn bản pháp luật liên quan đến chính sách người có công cho nhân dân trên phạm vi toàn tỉnh. Tùy theo tình hình thực tiễn để bố trí, luân chuyển cán bộ, công chức ngành Lao động – Thương binh và Xã hội, ngành Thi đua - Khen thưởng từ tỉnh đến xã đảm bảo đủ số lượng và chất lượng do Sở Nội vụ phối hợp xây dựng tổ chức biên chế, điều động. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể chính trị - xã hội tỉnh phối hợp về công tác phổ biến, tuyên truyền và vận động các hội viên, đoàn viên, các đối tượng chính sách và nhân dân về các văn bản pháp luật của Đảng và Nhà nước có liên quan đến
chính sách người có công, chính sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng; đồng thời trực tiếp tham gia vào các hoạt động đền ơn đáp nghĩa đối với các đối tượng chính sách như: Phụng dưỡng, chăm sóc những bà mẹ được phong tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng và những người được thụ hưởng của chính sách này.
Để việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng từ tỉnh đến xã thuận lợi, hiệu quả cao, không phiền hà, nhũng nhiễu đến các đối tượng chính sách thì mỗi ngành, mỗi tổ chức cũng như từng cá nhân thành viên phải nghiêm túc thực thi công vụ, chấp hành nghiêm sự phân công, phối hợp gắn với trách nhiệm công việc cụ thể, rõ ràng.
Tuy nhiên, quá trình thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, công tác phối hợp giữa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể - chính trị xã hội với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã đôi lúc còn chưa được chặt chẽ, còn trùng nhau, chưa thống nhất ở một số nội dung như kinh phí xây dựng sửa chữa nhà, nhà xây mới, điều dưỡng, quà thăm hỏi nhân các ngày lễ lớn, ngày kỷ niệm của đất nước cho các đối tượng chính sách, chỉnh trang phần mộ của các bà mẹ được đã từ trần…
Kết quả khảo sát bảng 2.3 cho thấy, người dân đánh giá cán bộ thờ ơ, không hướng dẫn chu đáo chiếm đến 20% số lượng người được phỏng vấn.
Điều này cho thấy, đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng chưa làm hài lòng người dân. Nguyên nhân chủ yếu là do cán bộ, công chức ngành Lao động – Thương binh và Xã hội, ngành Thi đua - Khen thưởng luôn thay đổi không ổn định hoặc mới được luân chuyển từ bộ phận khác về chưa có kinh nghiệm, dẫn đến văn bản
nắm chưa được kỹ càng, cũng như thái độ, đạo đức công vụ và tinh thần phục vụ Nhân dân chưa cao. Sự hiểu biết về kết quả quá trình giải quyết những trường hợp trước đây, về lịch sử vùng miền, lịch sử hình thành và phát triển của địa phương, cao trào cách mạng của từng giai đoạn dẫn đến hạn chế trong việc hướng dẫn Nhân dân kê khai hoặc trả lời cho người dân hiểu và thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Bảng 2.3. Kết quả đánh giá của người dân về việc thực hiện chính sách danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” của cán bộ
thực hiện chính sách (Khảo sát 50 người)
STT Nội dung Số phiếu Đồng ý
01 Cán bộ chưa quan tâm đến hướng dẫn chu đáo 10 20%
02 Cán bộ xã hướng dẫn tận tình, chu đáo 35 70%
03 Không biết/ Không trả lời 05 10%
2.3.4. Thực trạng việc điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, đã phát hiện những vấn đề bất cập, khó khăn, những vướng mắc trong việc tổ chức thực hiện chính sách, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đã điều chỉnh một số giải pháp thực hiện chính sách này.
Trong nhiều năm, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo thực hiện việc chuyển tiền trợ cấp, tiền quà nhân ngày lễ, ngày Tết, ngày thương binh liệt sĩ 27/7 do bưu điện để chi trả đến các đối tượng thụ hưởng chính sách người có công nói chung và chế độ về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng nói riêng. Nhưng cũng có lúc, có trường hợp ở vùng sâu vùng xa thì phải chi trả trực tiếp do điều kiện đường sá hay do hạ tầng dịch vụ thông tin, truyền
thông hạn chế như huyện Nam Trà My, Bắc Trà My, Tây Giang... Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện việc chi trả còn chậm do khác quan nhưng vẫn còn có trường hợp biểu hiện tiêu cực khi chi trả trực tiếp. Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng đã thay đổi giải pháp này bằng cách giao cho Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh và Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội cấp huyện phân công công chức của Sở, Phòng đến các điểm kiểm tra, giám sát việc chi trả trực tiếp cho các đối tượng tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn. Giải pháp mới này được các đối tượng hưởng thụ chính sách đồng tình, ủng hộ [2].
Đối với những nơi vùng sâu vùng xa, giao thông không thuận tiện, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam cũng tạo điều kiện bổ sung kèm theo chế độ công vụ như hỗ trợ đi lại đối với công chức, viên chức, công tác phí khi thực hiện chính sách ở các huyện khó khăn như Nam Trà My, Bắc Trà My, Tây Giang, Tiên Phước cao hơn những nơi đi lại thuận tiện, triển khai dễ dàng như huyện Thăng Bình, Hội An, Tam Kỳ…
Tùy theo điều kiện tình hình kinh tế xã hội của tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Quảng Nam đã từng bước thay đổi mức phụng dưỡng theo hướng tăng thêm cho các mẹ Việt Nam anh hùng bên cạnh chế độ của Nhà nước quy định. Điều đó thực sự mang lại cho các Bà mẹ Việt Nam anh có cuộc sống ổn định về vật chất và tinh thần, đảm bảo công tác chăm sóc gia đình người có công với cách mạng luôn luôn được quan tâm hoặc những thân nhân của các bà mẹ được hưởng ưu đãi khác của Nhà nước khi đối với các bà mẹ từ trần như ưu tiên giải quyết việc làm, đi học, đi xuất khẩu lao động, chữa bệnh...
2.3.5. Thực trạng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nhằm đảm bảo chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng được tiến
hành đồng bộ, kịp tiến độ, đúng thời gian, mục tiêu đề ra và đúng quy định của pháp luật. Để duy trì tốt công tác tổ chức triển khai thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, sau khi ban hành kế hoạch và các văn bản chỉ đạo, Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Quảng Nam và các cơ quan được phân công thực hiện chính sách ở cấp tỉnh cũng như cấp huyện thường xuyên đôn đốc, theo dõi Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện các văn bản, kế hoạch của tỉnh, huyện để đảm bảo thực hiện đúng các công việc cụ thể và tiến độ theo kế hoạch đã được thông qua. Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh phối hợp với Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh kiểm tra, giám sát công tác phê duyệt quyết toán, quản lý, sử dụng ngân sách chi trả cho các đối tượng được thụ hưởng trong chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng dưới sự giám sát của Mặt trận, các đoàn thể - chính trị xã hội và Nhân dân trên địa bàn toàn tỉnh Quảng Nam.
2.3.6. Đánh giá tổng kết thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã theo từng giai đoạn cụ thể đã tiến hành tổng kết đánh giá việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách về danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng trên địa bàn tỉnh vào dịp 27/7 hàng năm hoặc vào dịp 22/12 cuối năm. Trong các hội nghị tổng kết đều có đánh giá khen thưởng, biểu dương, khuyến khích, động viên, đến tập thể, đơn vị, cán bộ, công chức đã trực tiếp thực hiện, phối hợp đạt được kết quả xuất sắc khi triển khai tổ chức thực hiện. Bên cạnh đó, cũng chỉ ra những địa phương chưa thực hiện đúng đầy đủ các nội dung của chính sách, những địa phương còn để có trường hợp đơn thư của