CHƯƠNG 2 Phương pháp và dữ liệu nghiên cứu
II. KHUYẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
Sự khác biệt về mức sống giữa nông thôn và thành thị đã trở thành nguyên nhân chính của di cư. Những người nông dân và những người làm nông nghiệp chính là những người có thu nhập thấp nhất và có cuộc sống bấp bênh. Vì vậy, trong chừng mực nhất định, di dân nông thôn nói chung và trong cộng đồng Giáo dân nói riêng, giờ đây không chỉ là sự lựa chọn mà là sự đòi hỏi của cuộc sống, và trở thành nhân tố tích cực cho sự phát triển nông thôn thông qua việc chuyển tiền về quê nhà, có thể kể cả việc chuyển giao kinh nghiệm làm ăn, tác phong công nghiệp và lối sống văn minh đô thị, góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập nông thôn – đô thị.
Nghiên cứu cho thấy phần nhiều giáo dân di cư khi nhập cư vào Hà Nội có thể nói là không có tay nghề hoặc tay nghề không cao, đồng nghĩa với không có tay nghề là họ thường làm những công việc lao động giản đơn và nặng nhọc với thu nhập thấp.
Theo kết quả điều tra thì đại đa phần đều nằm trong độ tuổi trẻ. Như vậy, để có thể khắc phục tình trạng trên, chúng ta cần đưa ra các hoạt động hướng nghiệp theo nhu cầu và nguyện vọng phù hợp với hoàn cảnh của mỗi người di cư nói chung và giáo dân di cư nói riêng. Trung tâm Dạy nghề và Giới thiệu việc làm có thể được coi là cơ hội thay đổi cuộc sống cho người dân, nhất là đối với tầng lớp thanh niên – thành phần không thể thiếu trong việc góp sức mình trong công cuộc chuyển đổi kinh tế.
Trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và mở cửa, nhu cầu về một đội ngũ cán bộ kỹ thuật giỏi và một đội ngũ công nhân lành nghề bậc cao đã và
đang hình thành. Trung tâm dạy nghề và hướng nghiệp sẽ là nơi đảm nhiệm đồng thời hai chức năng của mình là vừa dạy nghề cho xã hội vừa hướng nghiệp và dạy nghề cho học sinh phổ thông và cho người lao động có nhu cầu chuyển dịch nghề nghiệp trong cơ chế thị trường lao động, đảm bảo cung cấp đủ lao động kỹ thuật cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong những năm sắp đến theo hướng tăng dần về số, nâng cao về chất lượng và đa dạng hóa chủng loại ngành nghề kỹ thuật phù hợp với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới.
Tại các trường phổ thông, các trung tâm dạy nghề, các trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp dạy nghề, các cơ sở dạy nghề dân lập và tư thục, sẽ trang bị cho học sinh, học viên những kiến thức, kỹ năng cần thiết, tạo cho người học có điều kiện tiếp cận với các nghề để có dịp chọn nghề khi có điều kiện học lên hoặc có thể vào đời lao động khi cần thiết. Thông qua quá trình đào tạo, từng bước phổ cập nghề cho tất cả người lao động bằng cách đào tạo nghề ngắn hạn để sớm hình thành nền giáo dục kỹ thuật trong xã hội, bồi dưỡng gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ hình thành đội ngũ công nhân kỹ thuật với các loại hình lao động chính là: công nhân, nhân viên nghiệp vụ lành nghề diện rộng; công nhân, nhân viên nghiệp vụ lành nghề dạng hẹp; công nhân lao động kỹ thuật phổ thông.
Những nhóm khác nhau trong xã hội sẽ kỳ vọng những điều khác nhau từ hệ thống giáo dục. Và nhiều người đã coi giáo dục là cơ hội để con cái họ và chính bản thân họ có được cuộc sống tốt đẹp hơn. Thực tế đã cho thấy tình trạng thiếu trầm trọng sự hỗ trợ đối với vấn đề đào tạo. Và người nghèo, người lao động có thu nhập thấp sẽ luôn là người đến với giáo dục sau cùng. Vì vậy, việc trợ cấp kinh phí để mở rộng đối tượng tiếp cận dịch vụ giáo dục sẽ có lợi cho người nghèo và người lao động có thu nhập thấp, đồng thời cũng là đáp ứng được xấp xỉ 34% nhu cầu học tập và nâng cao trình độ của giáo dân di cư.
Trong nghiên cứu đã chỉ ra cho thấy những khó khăn của hầu hết lao động nói chung và của giáo dân di cư nói riêng chính là thu nhập hiện tại của họ phần nhiều chưa đáp ứng được nhu cầu sống của bản thân họ và gia đình. Thu nhập thấp và
không ổn định đã trở thành một trong nhiều nguyên nhân cản trở họ tiếp cận với các dịch vụ giáo dục. “Trợ cấp tiền có điều kiện” sẽ được coi là giải pháp hữu hiệu nhất để tăng cường số người trẻ tuổi tiếp cận với giáo dục, đồng thời nâng cao được trình độ cho người lao động. Cụ thể, Trung tâm hướng nghiệp và dạy nghề đặt vấn đề với một số doanh nghiệp để xác lập sự liên kết giữa Trung tâm và doanh nghiệp trong khâu hướng nghiệp, dạy nghề. Sự liên kết được tạo dựng, cơ hội việc làm sẽ đến cho học viên.
Cách làm hiện nay của các Trung tâm vẫn làm là cân đối được nhu cầu “tìm người”
của doanh nghiệp và nhu cầu “tìm việc” của học viên. Vì vậy có thể nhấn mạnh đến đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp. Sự gắn kết cần được đảm bảo xuyên suốt ngay từ giai đoạn chiêu sinh cho đến giai đoạn kết thúc khoá đào tạo, tạo điều kiện để người lao động vừa được học tập nâng cao tay nghề, vừa tham gia lao động nhằm ổn định cuộc sống.
Về phát triển của các địa phương, sự hỗ trợ từ Trung ương vẫn là một nguồn thiết yếu. Nếu coi vấn đề việc làm là một mục tiêu thiết yếu, họ có thể có các chính sách để thu hút đầu tư, tạo ra nhiều việc làm. Khuyến khích sự tham gia của các ngành trung ương, địa phương, các tổ chức đoàn thể, các đơn vị kinh doanh đầu tư phát triển các trường công nhân kỹ thuật, nghiệp vụ đa dạng theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Đặc biệt, người chủ sử dụng lao động ở bất cứ nơi nào cũng là những nhân tố tích cực nhất và đóng vai trò trực tiếp trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, việc làm và việc làm bền vững vì họ vừa là bên cung vừa là bên cầu của quá trình sản xuất và là bên cầu về lao động. Khả năng của người sử dụng lao động đặc biệt về mở rộng sản xuất ở mỗi tỉnh, sẽ quyết định mức độ phát triển kinh tế ở đó.
Về phía giáo hội Công giáo, ngoài sự trợ giúp về đời sống tinh thần, tổ chức giao lưu và cung cấp các thông tin cần thiết, giáo hội có thể xem xét đến việc cho vay vốn để phát triển nghề nghiệp nhằm đáp ứng xấp xỉ 13% nhu cầu của giáo dân trong khu vực. Sự đóng góp, quan tâm và tham gia trợ giúp của giáo hội nhiều hơn nữa sẽ
không chỉ là nguồn động viên giúp giáo dân vượt qua khó khăn mà còn góp phần quan trọng vào việc cải thiện và nâng cao đời sống nói chung cho giáo dân.
Nâng cao trình độ/tay nghề để có nghề nghiệp ổn định và có thu nhập đảm bảo cuộc sống đối với người lao động di cư nói chung và giáo dân di cư nói riêng đã trở thành vấn đề cốt lõi cho sự phát triển. Khi các vấn đề về điều kiện kinh tế được giải quyết và đáp ứng được mong đợi của nhiều lao động nông thôn cũng như của giáo dân thì di cư không còn trở thành vấn đề gây áp lực đối với các thành phố lớn cũng như đối với việc thiếu nguồn nhân lực tại địa phương.
Từ thực tế nghiên cứu, đề tài xin đưa ra một số đề xuất một mặt nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân di cư, góp phần nâng cao nhận thức và điều kiện sống của người dân nói chung và của giáo dân di cư nói riêng, mặt khác nhằm nâng cao cơ hội tiếp cận giáo dục cho người lao động nói chung và giáo dân di cư nói riêng:
+ Cần xây dựng mô hình đào tạo mở rộng theo các hướng:
Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền hướng nghiệp cho học sinh ngay từ trong nhà trường.
Thứ hai, mở các khóa bổ túc nghề ngoại khóa theo nguyện vọng, sở trường cho học sinh các lớp phổ thông trung học.
Thứ ba, trên cơ sở nghiên cứu nhu cầu của nền kinh tế về số lượng và chất lượng đối với từng nghề, các trường dạy nghề có kế hoạch tuyển sinh và đào tạo nhằm tăng cả về số lượng và chất lượng nguồn lao động có tay nghề, có chuyên môn. Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho những sinh viên nói chung và sinh viên công giáo tìm được việc làm thêm để thực hành và củng cố kiến thức vừa tạo điều kiện cho họ có thêm thu nhập chính đáng.
+ Chúng ta không thể phủ nhận các công việc của những người lao động công giáo.
Xe ôm hay đồng nát cũng là một nghề, công việc của họ vẫn có ích cho mọi người.
Vì vậy, giải pháp trước mắt mà các cấp địa phương và giáo hội có thể giải quyết được đó là:
Xây dựng trung tâm đào tạo nghề và giới thiệu việc làm. Các trung tâm đào tạo nghề có thể thực hịên đào tạo nghề cho giáo dân vào các buổi tối (Có xấp xỉ 68% giáo dân di cư làm việc từ khoảng 8 tiếng/ngày nên việc kết hợp vừa đi học vừa đi làm lo cho cuộc sống của gia đình và bản thân vẫn thực hiện được) hoặc tạo điều kiện để họ tham gia học cách nhật (đối với những người phải làm việc nhiều hơn 8 tiếng/ngày), đảm bảo không phải bỏ việc: Nhằm bảo đảm cho nhóm lao động nhập cư Hà Nội nói chung và nhóm người công giáo nói riêng; đặc biệt là nữ lao động phổ thông có điều kiện làm việc tốt hơn, có nghề nghiệp ổn định và có thu nhập cao trong tương lai, từ đó nâng cao điều kiện sống, sinh hoạt, chăm sóc sức khoẻ cũng như thực hiện tốt hơn nữa các quyền con người.
Tạo điều kiện có được các quỹ tín dụng nhỏ để họ có thể vay vốn phát triển sản xuất vừa và nhỏ.
Hướng dẫn những phương pháp làm ăn dựa trên chính đất nông nghiệp của họ. Bắt đầu từ chính sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu lao động, tạo dựng cấu lao động ngành nghề sử dụng nhiều nhân công và cơ cấu cây trồng vật nuôi ngoại thành theo hướng phát triển kinh tế hàng hoá cải thiện thu nhập và giải quyết việc làm, mở rộng công tác giáo dục và đào tạo nghề cho những người chưa có việc làm và chưa được đào tạo nghề.
+ Việc di cư lao động là rất tự nhiên và không thể tránh khỏi trong điều kiện có sự khác biệt về nhu cầu lao động từ các cộng đồng doanh nghiệp ở các tỉnh khác nhau.Việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn-thành thị như đã được phân tích là cao trong những năm qua và có cả các tác động tích cực lẫn tiêu cực với thị trường lao động địa phương. Vì vậy cần:
Thúc đẩy các hoạt động phi nông nghiệp. Các hoạt động phi nông nghiệp và thu hút đầu tư cho những hoạt động này có vai trò rất quan trọng để thúc đẩy
việc làm ở khu vực nông thôn. Nếu các hoạt động phi nông nghiệp được đẩy mạnh, người lao động tại địa phương có thể có cơ hội việc làm và thu nhập ở ngay tại quê hương và do đó áp lực di cư để tìm sinh kế của họ có thể giảm đi.
Phát triển doanh nghiệp/cơ sở sản xuất và tự tạo việc làm Sự phát triển của các doanh nghiệp và việc tự tạo việc làm có ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề việc làm nên được khuyến khích và thúc đẩy ở cả khu vực nông thôn và thành thị để số lượng việc làm trong xã hội tăng lên. Về vấn đề này, chính quyền cấp tỉnh đóng vai trò rất quan trọng ở hai mặt sau:
• Thực hiện tốt những chính sách của Chính phủ về thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, tạo điều kiện và chủ động trong quá trình này.
• Việc tự tạo việc làm trong sản xuất cũng như cung cấp dịch vụ cũng nên được khuyến khích và được đối xử công bằng về tất cả các loại hỗ trợ.
+ Phần lớn những người lao động di cư không có tay nghề tại thời điểm di cư, và họ thường được học nghề ngay tại nơi làm việc trong các cơ sở sản xuất. Điều này khiến họ kém cạnh tranh hơn trong thị trường lao động và lương của họ thấp ít nhất là vào thời gian đầu. Các doanh nghiệp nên có những động thái rõ ràng hơn trong việc đào tạo nghề cho lao động địa phương trước khi chính thức tuyển dụng. Có như vậy, hiệu quả của công tác đào tạo nghề và chất lượng của nguồn nhân lực mới được cải thiện.
Để đào tạo nghề được triển khai có hiệu quả, cần phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp trong việc triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề ở địa phương; mở rộng hình thức đào tạo nghề theo nhu cầu của chủ sử dụng lao động, khuyến khích các thành phần kinh tế mở các cơ sở dạy nghề tư thục, dân lập để phát triển nhanh mạng lưới các cơ sở dạy nghề, đáp ứng nhu cầu học nghề của người lao động; tập trung đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật và trang thiết bị cho các cơ sở dạy nghề công lập theo hướng chuẩn hoá; có chính sách ưu đãi đối với giáo viên dạy nghề, đặc biệt là giáo viên giỏi. Hàng năm tổ chức điều tra nhu
cầu học nghề của người lao động, nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh để xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với thị trường.
Về chính sách trong đào tạo nghề, ngoài ưu tiên về đất đai, chế độ chính sách với giáo viên dạy nghề, hỗ trợ đối tượng học nghề, tỉnh có thể xét tài trợ một phần cho các cơ sở đào tạo cũng như hỗ trợ học phí đào tạo cho các học sinh học nghề, đồng thời khuyến khích các đơn vị thành lập các cơ sở dạy nghề hoặc mở lớp đào tạo nghề, sử dụng lao động qua đào tạo nghề trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề.
Với sự chỉ đạo chặt chẽ của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, sự phối hợp có hiệu quả giữa các ngành, đoàn thể, các địa phương, chắc chắn việc đào tạo nghề của tỉnh sẽ phát huy hiệu quả, góp phần giải quyết vấn đề bức thiết về đào tạo nghề và giải quyết việc làm tại các địa phương trong tỉnh, đẩy nhanh tiến trình CNH-HĐH đất nước.
+ Thực hiện tốt việc phối hợp giữa Sở Giáo dục và Đào tạo với Sở Lao động - Thương binh - Xã hội, ban quản lý các khu chế xuất, các khu CN tập trung để gắn đào tạo với việc cung ứng lao động và giải quyết việc làm.
+ Nhiều nghiên cứu về di cư của nước ta trong thời gian gần đây cho thấy, các chính sách nhằm hạn chế di cư dường như là không có kết quả trong hoàn cảnh phát triển của Việt Nam. Các cấp chính quyền nên coi di cư là một phần của sự phát triển kinh tế để từ đó xây dựng các chính sách hiệu quả hơn vừa bảo đảm phát triển nguồn nhân lực dồi dào, có tay nghề, vừa có khả năng khắc phục được các vấn nạn đồng hành với di cư.
Đưa ra những biện pháp hành chính ngăn cản dòng người nhập cư vào đô thị không phải là cách giải quyết hợp lý. Chính quyền đô thị cần tìm kiếm cách tiếp cận để giải quyết những vấn đề phát sinh do di cư mang lại chứ không phải tìm các biện pháp ngăn chặn luồng di cư vào đô thị và như vậy thì người di cư nói chung và người công giáo nói riêng lại càng ít cơ hội phát triển bản thân và cải thiện điều kiện, chất lượng sống của mình.
+ Đa phần người nhập cư không có khả năng mua được nhà để ở. Kết quả là người thuê nhà bị bắt ép, tình trạng mất trật tự, thiếu an toàn và ô nhiễm môi trường ở những khu nhà thuê trọ thường xảy ra. Để tránh tình trạng trên, chính quyền đô thị và đặc biệt là giáo hội có thể tìm biện pháp phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu nhà ở cho Giáo dân nhập cư. Nhà nước có thể thiết lập các quy định đối với các cơ sở tuyển dụng lao động phải bảo đảm chỗ ở cho người nhập cư gần trụ sở của mình và theo quy hoạch chung. Điều đó sẽ tạo điều kiện tốt hơn cho người nhập cư nói chung và người công giáo nói riêng, không để họ rơi vào tình trạng thuê nhà không đủ điều kiện sống tối thiểu, dẫn đến hậu quả người nhập cư dễ mắc phải tệ nạn xã hội, hoặc dễ bị tổn thương.