Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
3.4.2. Các mặt hạn chế
Mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực trong công tác quản lý nhà về đầu tư, song trong thực tế vẫn còn tồn tại nhiều mặt hạn chế, đòi hỏi huyện phải có các giải pháp khắc phục để hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả của các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn.
Các mặt hạn chế đó là:
- Do nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng rất lớn nên tình trạng phê duyệt tràn lan dự án vẫn xảy ra, nhất là cấp xã và nhất là ở các xã về đích nông thôn mới từ năm 2016 trở về trước như các xã: Yên Đổ, Vô Tranh, Phấn Mễ. Một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả đầu tư là đầu tư phân tán, dàn trải. Mặc dù huyện đã có cố gắng trong việc bố trí phân bổ vốn đầu tư cho các công trình, dự án song do những tồn tại này đã tích tụ nhiều năm qua nên không thể giải quyết dứt điểm ngay được. Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải còn do chủ quan của người quản lý, do đó bố trí vốn không tập trung, dứt điểm.
- Đầu tư chưa theo quy hoạch, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa thực sự là cơ sở vững chắc cho việc hoạch định các kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Một số đơn vị và xã còn chưa thực sự khai thác và bám sát quy hoạch trong triển khai các dự án, trong quản lý đất đai, trật tự xây dựng ở địa phương, dẫn đến hiệu quả quy hoạch còn hạn chế.
- Việc thực hiện quy định về quyết toán vốn đầu tư hoàn thành của các chủ đầu tư chưa được các cấp, các ngành đôn đốc, chỉ đạo một cách nghiêm chỉnh, tình trạng nhiều dự án hoàn thành bàn giao nhiều năm hoặc đang triển khai nhưng chưa hoàn thành do có nhiều vướng mắc không thực hiện quyết toán đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án.
Dự án Cấp nước sinh hoạt Phấn Mễ là một minh chứng. Đến thời điểm hiện nay, dự án đã hoàn thành bàn giao cho chủ đầu tư quản lý. Tuy nhiên, do chưa được phê duyệt quyết toán nên chưa thể tiến hành đấu thầu lựa chọn đơn vị quản lý, khai thác, vận hành công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư.
- Tính khả thi của một số dự án dược duyệt thấp, tỷ lệ các dự án phải điều chỉnh tăng vốn, kéo dài thời gian thi công cao. Việc thực hiện các thủ tục đầu tư như phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, lập kế hoạch và tổ chức đấu thầu, đối với một số dự án còn chậm dẫn đến tiến độ triển khai thực hiện chậm, làm giảm hiệu quả đầu tư.
- Trình độ đội ngũ cán bộ công chức đã dần được nâng lên nhưng vẫn chưa đồng đều nhất là cán bộ công chức cấp xã, do đó đôi khi còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Bảng 2.9: Thực trạng chất lượng, trình độ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Phú Lương
ĐVT: Người
Trình độ Cấp
Tổng số cán bộ
Trình độ dưới đại
học
Trình độ đại học và trên
đại học
Làm đúng chuyên ngành XDCB
Làm việc không đúng
chuyên ngành XDCB
Cấp huyện 20 20 0 15 5
Cấp xã 15 11 4 0 15
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương Nhìn vào bảng trên chúng ta thấy số lượng cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước làm việc không đúng chuyên ngành (không có trình độ chuyên môn về XDCB); số cán bộ có trình độ chuyên môn dưới đại học ở cấp xã còn cao. Để thực hiện tốt công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, trong những năm tới huyện Phú Lương cần có giải pháp về đào tạo, nhất là đào tạo chuyên ngành về đầu tư
XDCB cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB, có tiêu chuẩn cụ thể cho đội ngũ cán bộ này. Mặt khác nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước từng bước nâng cao chất lượng đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lương trong thời gian tới.
- Mặc dù UBND tỉnh đã tổ chức tập huấn Phần mềm quản lý Ngân sách dự án đầu tư PABMIS từ năm 2015. Tuy nhiên, đền nay việc ứng dụng công nghệ thông tin, trang bị phương tiện, thiết bị đồng bộ trong quản lý đầu tư còn chưa thực sự được chú trọng, triển khai, hạn chế khả năng khai thác sử dụng tài nguyên dữ liệu thông tin chung.
- Qua công tác thanh tra, kiểm tra cho thấy còn một số các dự án đầu tư được thanh tra, kiểm tra có sai sót, khuyết điểm, tồn tại trong các khâu từ lập báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật - dự toán, đấu thầu, thực hiện hợp đồng, công tác nghiệm thu. Những kết quả này là do việc quản lý thiếu chặt chẽ trong thời gian qua, cụ thể:
3.4.2.1. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
- Có dự án khảo sát lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư không đạt yêu cầu, do vậy khi thực hiện phải sửa đổi, bổ sung, phê duyệt lại gây mất thời gian và lãng phí tiền của.
- Một số dự án còn bộc lộ thiếu sót trong công tác lập, phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thủ tục trình tự còn chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân ở một số điểm còn chưa được tốt, UBND một số xã công tác quản lý đất đai còn yếu dẫn đến thiếu sót, chậm chễ trong việc xác định nguồn gốc đất, cá biệt còn có việc thông đồng giữa cán bộ các cấp lợi dụng chênh lệch giá đền bù các loại đất để tham ô tiền đền bù, phải xử lý về hình sự.
3.4.2.2. Trong giai đoạn thực hiện đầu tư:
Công tác thiết kế, tính toán kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới thiếu, thừa hạng mục, khối lượng, làm mất thời gian của công tác thẩm định, kéo dài thời
gian thực hiện dự án; công tác giám sát chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm dẫn đến nghiệm thu khối lượng chưa đúng với hồ sơ thiết kế.
Hệ thống phát luật quy định về đấu thầu đã có Luật Đấu thầu, Chính phủ đã có Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có các thông tư số: số 03/2015/TT-BKHĐT, 10/2015/TT-BKHĐT, số 19/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn. Tuy nhiên trên thực tế, việc tuân thủ luật pháp còn mang tính hình thức, chưa đạt kết quả như mong muốn và còn có những vấn đề phải quan tâm. Do việc thay đổi chính sách, chế độ trong công tác quản lý đầu tư, hành lang pháp lý chưa chặt chẽ, thừa và thiếu là hai vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý đầu tư, việc áp dụng các chế độ trong xây dựng còn chưa đồng bộ, thống nhất.
3.4.2.3. Công tác quyết toán
Theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hiện hành thì vấn đề quyết toán các dự án, công trình XDCB hoàn thành đang thiếu các chế tài đủ mạnh để thực hiện dẫn đến gặp nhiều khó khăn. Việc xử lý các đơn vị vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính (báo cáo quyết toán chậm, sai, lệch giá trị) hiện nay chưa nghiêm, gây tư tưởng xem nhẹ luật pháp của người chấp hành luật. Trước đây để tạo điều kiện cho các chủ dự án lập nhanh quyết toán và đảm bảo an toàn trong khâu thanh toán, khi thanh toán cơ quan thanh toán giữ lại 5% kế hoạch vốn chờ quyết toán. Theo quy định hiện nay cơ chế chính sách đầu tư thay đổi bởi không thực hiện chế tài giữ tiền chờ quyết toán nên các chủ dự án không nhiệt tình và có trách nhiệm trong quyết toán. Vì vậy số dự án chậm quyết toán là rất lớn.