Chương 4 QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TÁI CƠ CẤU TẬP
4.2. Những giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tái cơ cấu tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam thời gian tới
4.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành quản lý của Nhà nước đối với quá trình tái cơ cấu tập đoàn kinh tế nhà nước
Đây là giải pháp quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa quyết định đến kết quả của quá trình tái cơ cấu TĐKTNN. Giải pháp này nhằm đảm bảo cho quá trình tái cơ cấu TĐKTNN diễn ra theo đúng định hướng, tránh được những sai lầm có thể mắc phải.
Tiền đề quan trọng và có ý nghĩa quyết định thành bại của sự nghiệp cách mạng nói chung và thực hiện đổi mới, hội nhập quốc tế thành công là bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, hệ thống chính trị và toàn bộ đời sống xã hội. Tái cơ cấu nền kinh tế, trong đó có các TĐKTNN được xem là công cuộc đổi mới lần hai, sau đổi mới năm 1986, đây được xem là nhiệm vụ chính trị trung tâm trong giai đoạn hiện nay quyết định đến sự sống còn của nền kinh tế. Do đó, tái cơ cấu kinh tế phải được coi là khâu then chốt trong công tác lãnh đạo kinh tế - xã hội của Đảng trong giai đoạn hiện nay. Nhận thức được ý nghĩa của vấn đề này, Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã khẳng định phải: “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước; đổi mới và nâng cao vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng trong doanh nghiệp nhà nước” [54, tr.127].
Trên cơ sở những chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng về tái cơ cấu TĐKTNN, Nhà nước cụ thể hóa bằng hệ thống pháp luật, chính sách và trực tiếp chỉ đạo quá trình tái cơ cấu. Hiệu lực quản lý của Nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định tính định hướng XHCN trong quá trình tái cơ cấu TĐKTNN ở nước ta hiện nay. Vai trò quản lý và định hướng của Nhà nước đối với quá trình tái cơ cấu TĐKTNN thể hiện tập trung ở các vấn đề sau:
1) Định hướng quá trình tái cơ cấu TĐKTNN theo những mục tiêu đã xác định (bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách); 2) Ban hành thể chế, chính sách, công cụ quản lý và tạo dựng môi trường thuận lợi, minh bạch và chặt chẽ cho quá trình tái cơ cấu; 3) Nhà nước là một chủ thể và là chủ thể rất quan trọng trong quá trình tái cơ cấu TĐKTNN, với tư cách là chủ sở hữu thông qua cơ chế ủy quyền, Nhà nước quyết định hầu hết những vấn đề quan trọng của TĐKTNN (chiến lược, nhân sự chủ chốt, phân phối…).
Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quả lý của Nhà nước đối với quá trình tái cơ cấu TĐKTNN, cần tổ chức thực hiện tốt những biện pháp sau:
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng về tái cơ cấu nền kinh tế nói chung, tái cơ cấu TĐKTNN nói riêng
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt sâu sắc tới mọi cán bộ, đảng viên, người lao động trong các TĐKNN, làm cho mọi đối tượng nhận thức đúng đắn quan điểm của Đảng về mục tiêu, nhiệm vụ tái cơ cấu nền kinh tế; chủ trương, định hướng tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là các TĐKT, TCT nhà nước. Trong thời gian tới, cần tiếp tục quán triệt thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 9 khóa IX, Nghị quyết Đại hội XII và các nghị quyết, kết luận của Trung ương về sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN. Công tác tổ chức quán triệt cần tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, gắn sát với thực tiễn quá trình tái cơ cấu nhằm tạo sự chuyển biến về nhận thức ở mọi cấp, mọi ngành, mọi đối tượng.
Quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ tái cơ cấu TĐKTNN, một mặt cần chú ý vận dụng sáng tạo quan điểm chủ trương của Đảng, mặt khác đòi hỏi phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra để kịp thời nắm bắt những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn. Đặc biệt là những vấn đề lệc lạc trong nhận thức, thiếu nhất quán về quan điểm. Qua đó kịp thời có biện pháp tháo gỡ để thực hiện đúng định hướng của Đảng và theo đúng quy định của pháp luật.
Hai là, nâng cao năng lực lãnh đạo của các tổ chức đảng trong các TĐKTNN đối với nhiệm vụ tái cơ cấu
Trong TĐKTNN, tổ chức Đảng có vai trò lãnh đạo toàn diện, và có ý nghĩa quyết định đến thành công của công tác tái cơ cấu. Do vậy, trước hết các tổ chức Đảng trong TĐKTNN cần đặt nhiệm vụ triển khai đề án tái cơ cấu là một trọng tâm lãnh đạo, chỉ đạo; kịp thời ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, đồng thời phân công nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể trong ban thường vụ và trong cấp ủy đảng. Tiếp đến, cần làm tốt công tác tư tưởng, quán triệt đầy đủ các chủ trương, nghị quyết của Đảng và Nhà nước đến cán bộ, đảng viên người lao động, tạo sự thống nhất về nhận thức, xây dựng quyết tâm chính trị, sự đồng thuận và hành động quyết liệt để thực hiện các nội dung, nhiệm vụ trong công tác
tái cơ cấu; quan tâm đến quyền lợi hợp pháp của người lao động; phát huy dân chủ gắn với kỷ luật, kỷ cương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tái cơ cấu; công khai phương án, lộ trình tái cơ cấu doanh nghiệp để cán bộ, đảng viên, người lao động biết, tham gia thực hiện và giám sát; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc tổ chức thực hiện; bảo đảm chấp hành đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; ngăn ngừa, phòng, chống tiêu cực, tham nhũng. Cần đặc biệt nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy và đứng đầu doanh nghiệp trong triển khai đề án tái cơ cấu.
Ba là, tạo bước chuyển biến quan trọng về công tác cán bộ ở các TĐKTNN Bằng thực tiễn lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đã khẳng định: Sau khi có đường lối chính trị đúng đắn, vấn đề có ý nghĩa quyết định để hiện thực hóa đường lối là phải có đội ngũ cán bộ, trước hết là lãnh đạo và quản lý “vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” [38, tr.141].
Thực tiễn trong những năm qua, công tác cán bộ của Đảng trong các TĐKTNN còn nhiều bất hợp lý, đặc biệt lãnh đạo một số tập đoàn, trước hết là HĐTV và người đứng đầu với chức năng đại diện trực tiếp chủ sở hữu đã có nhiều khuyết điểm, sai lầm trong tổ chức, quản lý, điều hành, nhất là trong việc xác định lĩnh vực SXKD, tổ chức quản lý các công ty con, công ty liên kết, tiến hành các hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý vốn, tài chính, vay và trả nợ.
Nhận thức được thực trạng vấn đề, đối với công tác cán bộ, Hội nghị Trung ương 6 Khóa XI đã khẳng định: “Tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực quản lý của đội ngũ lãnh đạo, đặc biệt lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp. Đổi mới quy trình, xác định rõ quyền và trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân có liên quan đến việc xem xét, quyết định nhân sự lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt là nhân sự chủ tịch và tổng giám đốc” [54, tr.130]. Muốn làm được điều đó, trước mắt, công tác cán bộ cán bộ cần đổi mới về phương thức tiến hành từ việc đánh giá, quy hoạch đào tạo, quản lý, về vấn đề trẻ hóa cán bộ và chính sách về chế độ
đối với đội ngũ cán bộ. Từng bước thực hiện chiến lược cán bộ của Đảng, chủ động phát triển mạnh nguồn cán bộ được tuyển lựa, đào tạo “bài bản”, chính quy, có phẩm chất và thành tích học tập tốt, thay dần đội ngũ cán bộ “quá độ”
hiện đang phải đảm đương công việc vượt quá khả năng tại các tập đoàn.
Bốn là, hoàn thiện hệ thống pháp luật để Nhà nước quản lý chặt chẽ hơn quá trình tái cơ cấu TĐKTNN
Nhà nước thực hiện quản lý các TĐKTNN thông qua việc ban hành hệ thống pháp luật phù hợp, góp phần xây dựng và hoàn thiện môi trường kinh doanh. Tập đoàn kinh tế là mô hình tổ chức kinh doanh tiên tiến trong nền kinh tế thị trường. Việc điều tiết hoạt động của tập đoàn gắn với hệ thống pháp luật, điều chỉnh mọi quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trường. Do vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến TĐKTNN không chỉ tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi thúc đẩy các TĐKTNN phát triển mà còn giúp Nhà nước quản lý quá trình tái cơ cấu TĐKTNN một cách chặt chẽ hơn.
Để tăng cường sự quản lý của Nhà nước đối với quá trình tái cơ cấu TĐKTNN, trước hết cần rà soát lại toàn bộ khung khổ pháp lý cho hoạt động của TĐKT; tạm dừng việc thành lập TĐKTNN theo phương thức quyết định hành chính như vừa qua. Phân định rõ địa vị pháp lý của TĐKTNN và công ty mẹ tập đoàn, chuyển quá trình xây dựng và hình thành TĐKTNN sang căn cứ vào nhu cầu liên kết tự nguyện của các đơn vị thành viên và tổ chức vận hành các TĐKTNN theo khuôn khổ thể chế và thông lệ quốc tế. Hơn nữa, cần xây dựng được khung khổ thể chế để bảo đảm cho các công ty thành viên của tập đoàn thực hiện quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật, quyền chủ động, tự chủ trong SXKD. Đồng thời, bảo đảm để công ty mẹ thực hiện quyền quản lý, kiểm tra, giám sát với vai trò là đại diện chủ sở hữu vốn đầu tư ở các công ty con, công ty thành viên của tập đoàn. Khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý, không kiểm tra, giám sát để công ty mẹ, công ty con, các công ty thành viên đem một khối lượng vốn nhà nước khá lớn đi đầu tư ra ngoài ngành chính, đầu tư vào những lĩnh vực, dự án có
nhiều rủi ro dẫn đến làm ăn thua lỗ, gây tổn thất, mất vốn nhà nước. Cần xem xét lại và hướng dẫn cụ thể quy định: Nhà nước là chủ sở hữu vốn nhà nước trực tiếp đầu tư tại công ty mẹ, công ty mẹ là chủ sở hữu vốn tại các công ty con, doanh nghiệp liên kết. Tránh tạo ra lỗ hổng pháp lý, trong những trường hợp cần thiết, các cơ quan quản lý nhà nước có thể kiểm tra, giám sát ngay cả việc sử dụng vốn nhà nước mà công ty mẹ đầu tư vào các công ty con và doanh nghiệp liên kết của tập đoàn.
Năm là, Nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình tái cơ cấu TĐKTNN
Đây là yếu tố quan trọng để thúc đẩy quá trình tái cơ cấu TĐKTNN, tránh được những thất thoát do quá trình này gây ra. Có hai loại giám sát đó là giám sát nội bộ, bên trong và giám sát bên ngoài: Giám sát nội bộ, bên trong là giám sát đánh giá của chủ sở hữu đối với kết quả hoạt động của những người quản lý và kết quả đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp. Giám sát bên ngoài là giám sát của thị trường, của xã hội và của tất cả những ai quan tâm đối với kết quả hoạt động nói chung và kết quả tái cơ cấu nói riêng của các TĐKTNN.
Để nâng cao hiệu quả công tác giám sát của Nhà nước, trên bình diện chung nhất, cần tăng cường vai trò giám sát của Quốc hội với Chính phủ.
Quốc hội cần yêu cầu Chính phủ hàng năm có báo cáo đầy đủ về nhiệm vụ tái cơ cấu DNNN nói chung và TĐKTNN nói riêng, dành một thời gian thích đáng để thảo luận về báo cáo của Chính phủ; cơ quan chuyên môn của Quốc hội báo cáo tổng hợp kết quả giám sát bên ngoài, có thẩm định trước khi lập báo cáo; ra nghị quyết chuyên đề về DNNN, trong đó có các TĐKTNN; có yêu cầu cụ thể đối với Chính phủ về những việc phải làm và những nội dung phải báo cáo, giải trình làm rõ liên quan đến tái cơ cấu TĐKTNN.
Tiếp đến, cần tăng cường đánh giá, giám sát của Chính phủ đối với cơ quan chủ sở hữu. Cho đến nay, chúng ta chưa triển khai một cách có hệ thống hoạt động theo dõi, giám sát và đánh giá của Chính phủ đối với cơ quan chủ sở hữu. Đây là khiếm khuyết của khung quản trị TĐKTNN, cần được triển
khai mạnh mẽ trong thời gian tới với các giải pháp chủ yếu như sau: Cơ quan chủ sở hữu phải có báo cáo chính thức và riêng rẽ về kết quả các nội dung tái cơ cấu và kết quả thực hiện quyền chủ sở hữu trực tiếp của Nhà nước tại các tập đoàn; xác định rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân vì sao kết quả tái cơ cấu chưa đạt mục tiêu đề ra. Trên cơ sở đó, Chính phủ cần xem xét, đánh giá kết quả thực hiện của cơ quan chủ sở hữu trong tổng thể kết quả thực hiện chức năng chủ sở hữu của Chính phủ.
Cuối cùng, cần tăng cường đánh giá, giám sát của cơ quan chủ sở hữu đối với từng tập đoàn. Hoạt động giám sát, đánh giá của cơ quan chủ sở hữu là rất quan trọng, nhưng phức tạp, nặng nề, đòi hỏi cao về năng lực và nguồn lực. Để hoạt động này thực sự có hiệu quả, việc chuyên trách, chuyên nghiệp hóa bộ máy giám sát, đánh giá nói riêng và cơ quan chủ sở hữu nói chung là điều kiện tiên quyết. Cơ quan chủ sở hữu phải đặt ra nhiệm vụ và các chỉ tiêu tương ứng để đánh giá hiệu quả quá trình tái cơ cấu, đồng thời cần có đầy đủ thông tin cho việc giám sát, đánh giá. Ngoài báo cáo của các TĐKTNN, cần phải thu thập các thông tin khác liên quan đến thị trường, các yếu tố bên ngoài có thể tác động đến kết quả quá trình tái cơ cấu. Từ đó so sánh giữa mục tiêu, chỉ tiêu và kết quả thực tế đạt được; chỉ ra được nguyên nhân làm phát sinh chênh lệch giữa kết quả và kế hoạch; chỉ ra được cá nhân, bộ phận có công hoặc chịu trách nhiệm về kết quả nói trên. Điều này giúp cho cơ quan chủ sở hữu hiểu được tại sao TĐKTNN đạt được hoặc không đạt được mục tiêu, kế hoạch tái cơ cấu và ai phải chịu trách nhiệm về điều đó.
4.2.2. Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu tập đoàn kinh tế nhà nước
Đây là giải pháp mang tính đột phá đối với quá trình tái cơ cấu TĐKTNN.
Bởi vì, tái cơ cấu TĐKTNN, bảo đảm vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp có tầm cỡ quốc gia, khu vực và quốc tế, giỏi
giang, thông thạo trong kinh doanh có hiệu quả, thương hiệu, uy tín, sức cạnh tranh cao, vừa phù hợp với nền kinh tế thị trường trên “sân chơi chung”, vừa bảo đảm định hướng XHCN của nền kinh tế. Đặc biệt, đối với việc quản lý các TĐKTNN luôn luôn là vấn đề hết sức phức tạp, quy mô tập đoàn càng lớn, phạm vi hoạt động càng rộng, thì mức độ phức tạp của quản lý càng cao.
Do đó, quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp, nhất là những vị trí chủ chốt có ý nghĩa quan trọng, thậm chí quyết định đến sự thành bại của quá trình tái cơ cấu TĐKTNN.
Kể từ khi thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý DNNN, trong đó có các TĐKTNN đã có sự lớn mạnh không ngừng cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng vào sự phát triển DNNN nói riêng, vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý DNNN, nhất là ở các TĐKT, TCT nhà nước yếu kém về năng lực, suy thoái về chính trị, đạo đức, lối sống dẫn đến những vụ án kinh tế gây thiệt hại tài sản lớn cho Nhà nước và doanh nghiệp. Phát biểu trong phiên Bế mạc Hội nghị Trung ương 5 khóa XII, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Kiên quyết đấu tranh và có biện pháp phòng ngừa, khắc phục tình trạng cán bộ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước móc ngoặc với cán bộ, công chức nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân để hình thành "nhóm lợi ích", "sân sau" thao túng hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, trục lợi cá nhân, tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại cho Nhà nước và doanh nghiệp”. Thực tế đó đòi hỏi, việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý DNNN nói chung, TĐKTNN nói riêng cần phải được quan tâm chú trọng trong thời gian tới.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu TĐKTNN, trong thời gian tới cần thực hiện tốt một số biện pháp sau: