PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng ủội ngũ cỏn bộ cơ sở (cấp xó) của huyện Thuận Thành
Theo tài liệu của cơ quan nội vụ và thụng qua khảo sỏt ủiều tra ủội ngũ cỏn bộ cơ sở của huyện Thuận Thành ủến thời ủiểm 31/12/2010
* Theo giới tính:
ðến năm 2010 tổng số cán bộ công chức cơ sở của huyện gồm có 347 người, chủ yếu là cán bộ nam 317 người chiếm 91,35% còn lại là cán bộ nữ 30 người chiếm 8,65% trong tổng số.
* Theo ủộ tuổi :
Theo ủộ tuổi lực lượng cỏn bộ cụng chức cơ sở của huyện tại thời ủiểm 31/12/2010 cú thể biểu diễn qua biểu ủồ 4.1
73,49%
22,19%
4,32%
Dưới 30 tuổi Từ 31-45 tuổi Từ 46-60 tuổi
Biểu ủồ 4.1 Thực trạng cỏn bộ cụng chức phõn theo ủộ tuổi
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 46 Số liệu trờn biểu ủồ 4.1 cho thấy tại huyện Thuận Thành cơ cấu CBCC cơ sở của huyện : Chủ yếu là số người cú tuổi ủời từ 46-60 tuổi cú 255 người chiếm 73,49% trong tổng số, số người từ 31-45 tuổi có 77 người chiếm 22,19% còn lại là 15 người dưới 30 tuổi chiếm 4,32%. Do vậy huyện cần có quy hoạch, kế hoạch xõy dựng, ủào tạo bồi dưỡng phỏt triển nhằm trẻ húa cơ cấu lực lượng cỏn bộ cụng chức của cơ sở; ủào tạo ủội ngũ cỏn bộ trẻ kế cận năng ủộng, sỏng tạo ủỏp ứng yờu cầu nguồn nhõn lực ủảm bảo sự ổn ủịnh chớnh trị và phỏt triển kinh tế-xó hội, nụng nghiệp-nụng thụn của ủịa phương trong tỡnh hỡnh CNH- HðH ủất nước.
4.1.2 Theo thời gian công tác và thời gian giữ chức vụ hiện tại
* Theo thời gian công tác :
Thời ủiểm cụng tỏc của cỏn bộ, cụng chức cơ sở cú ảnh hưởng rất lớn ủến trỡnh ủộ hiểu biết, kinh nghiệm làm việc, khả năng xử lý, giải quyết công việc
Qua khảo sát thực tế tại huyện Thuận Thành năm 2010, cơ cấu cán bộ cụng chức cơ sở của huyện ủược thể hiện qua biểu ủồ 4.2 cơ cấu cỏn bộ công chức cơ sở của huyện Thuận Thành theo thâm niên công tác.
50,70%
40,90%
7,20%
1,20%
Dưới 5 năm Từ 5-15 năm Từ 16-30 năm Trên 30 năm
Biểu ủồ 4.2 Thực trạng cỏn bộ cụng chức cơ sở phõn theo thâm niên công tác
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 47 Từ số liệu trờn biểu ủồ 4.2 cho ta thấy thõm niờn cụng tỏc của cỏn bộ, cụng chức cơ sở của huyện ủến ngày 31/12/2010. Số người cú thõm niờn cụng tác dưới 5 năm là 25 người chiếm 7,2%, số người có thâm niên công tác từ 5- 15 năm là 142 người chiếm 40,90%; số người có thâm niên công tác từ 16-30 năm là 176 người chiếm 50,7%; số nguời có thâm niên công tác trên 30 năm là 4 người chiếm 1,2%.
Như vậy ủại ủa số cỏn bộ cụng chức cơ sở của huyện cú thời gian cụng tỏc 10-30 năm, cho thấy ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở của huyện ủều cú bề dày kinh nghiệm, nắm chắc tỡnh hỡnh thực tiễn của ủịa phương. Thực trạng này ủũi hỏi cần phải thường xuyờn bồi dưỡng ủể nõng cao trỡnh ủộ cập nhật kiến thức phù hợp với yêu cầu thực tế.
* Thời gian ủảm nhiệm chức danh hiện tại :
Qua khảo sỏt, ủiều tra cơ cấu dội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở của huyện theo thời gian ủảm nhiệm chức danh hiện tại ủược biểu hiện trờn biểu ủồ 4.3
44,90%
41,80%
13,30%
Dưới 5 năm 5-10 năm Trên 10 năm
Biểu ủồ 4.3 Thực trạng CBCC cơ sở phõn theo thời gian ủảm nhiệm chức vụ hiện tại
Thực trạng cỏn bộ, cụng chức cơ sở của huyện Thuận Thành theo thời gian ủảm nhiệm chức danh năm 2010 cho thấy: Thời gian ủảm nhiệm cụng việc theo chức danh của cán bộ công chức cơ sở huyện Thuận Thành chủ yếu
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 48 là từ 5-10 năm với 156 người chiếm 44,9%; dưới 5 năm có 145 người chiếm 41,8% và trên10 năm chỉ có 46 người chiếm 13,25%.
ðiều ủú chứng tỏ ủội ngũ cỏn bộ cơ sở của huyện ủa phần cú kinh nghiệm làm việc ở chức danh hiện tại. Cần kết hợp với việc bồi dưỡng kiến thức nõng cao trỡnh ủộ cho ủội ngũ người mới ủỏp ứng yờu cầu ngày một cao trong tiến trỡnh hiện ủại hoỏ phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn.
4.1.3 Theo trỡnh ủộ
Trỡnh ủộ ủội ngũ cỏn bộ cụng chức cơ sở cú vai trũ quan trọng ủối với việc phát triển kinh tế - xã hội
Trỡnh ủộ cỏn bộ cụng chức cơ sở ủược biểu hiện trờn nhiều mặt như:
- Trỡnh ủộ về chuyờn mụn, nghiệp vụ - Trỡnh ủộ về chuyờn mụn lý luận, chớnh trị - Trỡnh ủộ về chuyờn mụn quản lý Nhà Nước
ðõy cũng là cỏc chỉ tiờu ủối với chất lượng cỏn bộ, cụng chức cơ sở.
Theo ủỏnh giỏ về chất lượng cỏn bộ cụng chức cấp xó ở huyện Thuận Thành, của sở nội vụ tỉnh Bắc Ninh năm 2010 cho thấy: “…Qua việc quy hoạch, sử dụng, ủào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xó của cỏc cấp, ủến nay ủội ngũ cỏn bộ này ủó phỏt triển cả về số lượng và chất lượng…” Chất lượng cỏn bộ cơ sở ủược biểu hiện trờn mọi mặt về: tư tưởng chớnh trị, ủạo ủức, lối sống, trớ tuệ, kiến thức và trỡnh ủộ năng lực ủể thực hiện cỏc nhiệm vụ ủược giao.
Như vậy trỡnh ủộ về cỏc mặt là yếu tố cơ bản, quan trọng phản ỏnh chất lượng cán bộ cơ sở.
+ Về trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ:
Trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ khẳng ủịnh trỡnh ủộ kiến thức, năng lực và khả năng giải quyết cụng việc của cỏc cỏn bộ cơ sở. Trỡnh ủộ về chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏn bộ cơ sở huyện Thuận Thành qua 3 năm ủược phản ỏnh trờn bảng 4.1 – Trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ CBCC cơ sở huyện Thuận Thành qua 3 năm.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 49 Bảng 4.1: Trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ cỏn bộ cụng chức cơ sở
huyện Thuận Thành giai ủoạn 2008-2010
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
STT Trỡnh ủộ
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Tổng số 344 100,00 345 100,00 347 100,00
1 Chưa qua ủào tạo 20 5,83 16 4,64 12 3,45
2 Sơ cấp 9 2,33 6 1,74 4 1,15
3 Trung cấp 195 56,85 194 56,23 192 55,34
4 Cao ủẳng 30 8,75 34 9,85 36 10,38
5 ðại học 90 26,24 95 27,54 103 29,68
Nguồn: Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Ninh
Quasố liệu phõn tớch trờn bảng 4.1 ta thấy số lượng và trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ của CBCC cơ sở huyện Thuận Thành cú sự thay ủổi qua cỏc năm theo xu hướng tăng lên rõ rệt. Do thực hiện quy hoạch, kế hoạch trong việc xõy dựng phỏt triển ủào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CBCC cơ sở của huyện từng bước ủảm bảo về số lượng và ủỏp ứng về trỡnh ủộ chuyờn mụn.
Hiện nay hầu hết lực lượng CBCC cơ sở của huyện ủều ủược ủào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ từ sơ cấp ủến ủại học.
+ Về trỡnh ủộ ủại học
Tớnh ủến 31/12/2010 tổng số CBCC cơ sở của huyện cú 347 người thỡ cú 335 người ủó ủược ủào tạo, chiếm tỷ lệ 96,55%, chỉ cũn cú 12 người chưa ủược ủào tạo chiếm 3,45%. Trong những năm gần ủõy, trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ của lực lượng này ngày càng ủược nõng cao. Năm 2008 trong tổng số CBCC cơ sở của huyện cú 90 người cú trỡnh ủộ ủại học, chiếm tỷ lệ 26,24%, năm 2009 tăng lờn với 95 người chiếm tỷ lệ 27,54% và năm 2010 ủó cú 103 người ủạt trỡnh ủộ ủại học chiếm 29,68%.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 50 + Về trỡnh ủộ cao ủẳng
Số người cú trỡnh ủộ cao ủẳng cũng ủược tăng lờn, năm 2008 cú 30 người trong CBCC cơ sở của huyện cú, trỡnh ủộ cao ủẳng chiếm tỷ lệ 8,75%
năm 2009 tăng 34 người chiếm tỷ lệ 9,85% và ủến năm 2010 ủó cú 36 người cú trỡnh ủộ cao ủẳng, chiếm tỷ lệ 10,38%.
+ Trỡnh ủộ trung cấp
Trờn 50% số CBCC xó phường hiện nay của huyện cú trỡnh ủộ trung cấp, năm 2008 số người cú trỡnh ủộ trung cấp là 195 người chiếm tỷ lệ 56,85%, năm2009 có 194 người chiếm tỷ lệ 56,23% và năm 2010 có 192 người chiếm tỷ lệ 55,34%
+ Trỡnh ủộ sơ cấp
Số CBCC cơ sở của huyện cú trỡnh ủộ sơ cấp cú xu hướng biến ủộng giảm qua các năm. Năm 2008 có 8 người chiếm tỷ lệ 2,33%, năm 2009 có 6 người chiếm tỷ lệ 1,74%, năm 2010 có 4 người chiếm 1,15%
Từ phân tích trên ta thấy số lượng CBCC cơ sở của huyện Thuận Thành qua 3 năm cú trỡnh ủộ chuyờn mụn từ sơ cấp ủến ủại học luụn ủược nõng lờn, số người chưa cú chuyờn mụn nghiệp vụ ủó ủược giảm xuống. ðiều ủú thể hiện sự quan tõm của chớnh quyền cỏc cấp ở ủịa phương ủến ủào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh ủộ cho CBCC xó phường.
Tuy nhiờn thực trạng cho thấy chủ yếu lực lượng này ủược ủào tạo theo hỡnh thức tại chức, trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ ủó từng bước ủược nõng lờn nhưng chưa ủỏp ứng kịp yờu cầu ngày càng cao của tiến trỡnh CNH-HðH nụng nghiệp nụng thụn. Do vậy cần phải tiếp tục tăng cường cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn cho ủội ngũ CBCC cơ sở ủỏp ứng với nhiờm vụ phỏt triển kinh tế- xó hội của ủịa phương.
+ Về trỡnh ủộ lý luận, chớnh trị :
Một trong những yờu cầu ủổi mới và nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị ở cơ sở là xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ xó cú năng lực tổ chức và vận
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 51 ủộng nhõn dõn thực hiện ủường lối, chủ trương, chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của nhà nước. Do vậy song song với việc bổ sung kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, các cấp chính quyền của huyện Thuận Thành cần quan tâm ủào tạo, bồi dưỡng nhằm nõng cao trỡnh ủộ lý luận, chớnh trị cho ủội ngũ CBCC cơ sở từng bước ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ ủược giao.
Thực trạng về trỡnh ủộ lý luận chớnh trị CBCC cơ sở của huyện Thuận Thành ủược phản ỏnh qua bảng 4.2 – Trỡnh ủộ lý luận chớnh trị CBCC cơ sở huyện Thuận Thành năm 2010.
Bảng 4.2: Trỡnh ủộ lý luận chớnh trị của cỏn bộ, cụng chức cơ sở huyện Thuận Thành năm 2010
STT Trỡnh ủộ
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Tổng số 347 100,00
1 Chưa ủủ tiờu chuẩn 2 0,58
2 Sơ cấp 51 14,70
3 Trung cấp 290 83,57
4 Cao cấp 4 1,15
Nguồn: Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Thuận Thành
Nhỡn vào số liệu trờn ta thấy: Về trỡnh ủộ lý luận chớnh trị ủến 31/12/2010 trong tổng số 347 CBCC cơ sở của huyện, cú 345 cỏn bộ ủó qua ủào tạo từ sơ cấp ủến cao cấp chiếm tỷ lệ 99,42% trong ủú trỡnh ủộ sơ cấp cú 51 cỏn bộ chiếm tỷ lệ 14,70%, trỡnh ủộ trung cấp cú 290 cỏn bộ, chiếm tỷ lệ 83,57%. Chứng tỏ ủa phần về trỡnh ủộ lý luận chớnh trị CBCC cơ sở của huyện cú trỡnh ủộ trung cấp, trỡnh ủộ cao cấp chớnh trị cú 4 người chiếm tỷ lệ 1,15%. Cũn 2 cỏn bộ chưa ủủ tiờu chuẩn về lý luận chớnh trị chiếm tỷ lệ 0,58% cần cú kế hoạch ủào tạo bồi dưỡng ủể nõng cao hơn nữa trỡnh ủộ lý luận chính trị cho CBCC cơ sở.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 52 + Về trỡnh ủộ quản lý nhà nước :
Theo khảo sỏt trỡnh ủộ quản lý nhà nước của CBCC cơ sở của huyện Thuận Thành hiện nay còn thấp, trong tổng số 347 CBCC cấp xã thị trấn chỉ mới cú 80 cỏn bộ ủó ủược ủào tạo kiến thức quản lý nhà nước, chiếm tỷ lệ 23%. Cũn 87% số CBCC cơ sở của huyện là chưa qua ủào tạo, chưa cú kiến thức quản lý nhà nước. Thực trạng này ảnh hưởng lớn ủến chất lượng và kết quả công tác của họ. Do chưa nắm chắc các quy trình và nguyên tắc giải quyết công việc, nên còn lúng túng trong việc giải quyết những tình huống, xử lý cỏc vụ việc bức xỳc của ủời sống chớnh trị-xó hội ở ủịa phương; trong ủiều hành, quản lý chưa phỏt huy ủược hiệu quả cụng việc.Vỡ vậy cần tăng cường ủào tạo bồi dưỡng nõng cao kiến thức quản lý nhà nước cho ủội ngũ CBCC cơ sở, ủỏp ứng ủược yờu cầu của nhiệm vụ trong thời kỳ ủổi mới, gúp phần quan trọng trong việc thực hiện quản lý nhà nước ở ủịa phương. Bởi họ vừa là người ủại diện cho chớnh quyền trong quản lý nhà nước ở ủịa phương, vừa là người trực tiếp lónh ủạo, tổ chức thực hiện quyền hành phỏp, quản lý và vận ủộng quần chỳng nhõn dõn thực hiện tốt cỏc chủ trương, ủời sống chớnh sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước.
* đánh giá toàn diện về việc chuẩn hóa sắp xếp bố trắ cán bộ công chức cấp xã tương ứng với các chức danh :
Sau 4 năm thực hiện Nghị quyết 7 - BCH TW khoá X và các nghị ủịnh của Chớnh phủ, cỏc cấp ủy ủó coi trọng và ủẩy mạnh cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và khụng ngừng nõng cao trỡnh ủộ, kiến thức cỏc mặt của ủội ngũ cỏn bộ ở cơ sở. Nhỡn chung, ủội ngũ cỏn bộ xó, thị trấn của huyện từng bước ủược phỏt triển cả số lượng và chất lượng.
Việc thực hiện tiờu chuẩn húa ủội ngũ CBCC cơ sở và ủưa sinh viờn tốt nghiệp cỏc trường ủại học, cao ủẳng về xó, phường, thị trấn cụng tỏc, ủó từng bước trẻ húa và nõng cao trỡnh ủộ về cỏc mặt ủội ngũ CBCC cơ sở.
Việc chuyển từ chế ủộ sinh hoạt phớ theo Nghị ủịnh số 09 sang chế
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 53 ủộ tiền lương theo Nghị ủịnh 121, Nghị ủịnh 92 của Chớnh phủ làm cho ủội ngũ CBCC xã, thị trấn phấn khởi, yên tâm công tác và thể hiện ý thức trách nhiệm hơn trong thực hiện cỏc nhiệm vụ ủược giao.
Việc quy ủịnh số lượng CBCC cấp xó phự hợp với những ủơn vị hành chớnh cấp xó cú dõn số ủụng, nhất là khi chớnh quyền cấp xó ủược bổ sung nhiệm vụ.
Việc quy ủịnh chủ tịch HðND, UBND khụng giữ một chức vụ quỏ 2 nhiệm kỳ liờn tiếp hợp với thực tiễn ủịa phương
Việc bố trớ cụng tỏc khỏ phự hợp với chuyờn mụn ủược ủào tạo. Một số cỏn bộ tuy tuổi cũn trẻ nhưng ủược tớn nhiệm vào những chức danh chủ chốt của cơ sở, ủó ủược ủào tạo cơ bản, cú khả năng phỏt triển. ðối với cụng tỏc ðảng, vỡ chưa cú quy ủịnh chức danh cỏn bộ văn phũng ủảng ủy là cỏn bộ chuyờn trỏch nờn nhiều ủồng chớ phú bớ thư phải kiờm nhiệm thờm cụng tỏc ủảng vụ, tuy vậy chất lượng và hiệu quả cụng tỏc xõy dựng ðảng vẫn khụng bị ảnh hưởng.
Chế ủộ, chớnh sỏch ủối với CBCC cơ sở hợp lý hơn, nhất là chế ủộ tiền lương giữa cán bộ chuyên trách do bầu cử với công chức chuyên môn.
Mặc dự Số lượng, chức danh và mức phụ cấp ủối với cỏn bộ khụng chuyờn trỏch (cả cấp xó và thụn) do HðND của tỉnh quyết ủịnh nờn quy ủịnh thờm nhiều chức danh ngoài quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 92/2009/Nð-CP, nhưng trờn cơ sở cõn ủối ngõn sỏch, quyết ủịnh mức phụ cấp giữa cỏn bộ khụng chuyờn trỏch với cỏn bộ cựng cấp tương ủối ủều thống nhất toàn huyện.
Trờn cơ sở phõn loại xó, phường, thị trấn theo Nghị ủịnh số 159/2005/Nð-CP của Chớnh phủ, xỏc ủịnh biờn chế và mức phụ cấp trỏch nhiệm phù hợp với quy mô và chức danh cán bộ của mỗi xã, thị trấn. Trong số cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn hiện nay, ủó phõn loại và cú chớnh sách phù hợp.