BIỂN TẠI THÀ NH PHỐ HỒ CHÍ MI NH
2.3. Tình hình thực hiện xuất nhập khẩu hàng hóa của các loại hình doanh nghiệ p tại TP. HC M
Đ ối với xuất – nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ, Việt Nam đã có những bước đổi mới n gay từ giai đoạn đầu cải cách với việc xo á bỏ chế độ độc quyền ngoại thương. Từ 1 988 các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước n goài đã đư ợc phép hoạt động xuất nhập khẩu, t iếp theo các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân cũng đư ợc kinh doanh xuất nhập khẩu (theo Luật Công ty). Thủ tục xin giấy phép xuất nhập khẩu cũng được đơn giản hoá từn g bư ớc. Việc ban hành Nghị định 57/NĐ -CP năm 1988 có thể coi là bư ớc ngoặt của quá trình tự do hoá ngoại thư ơng ở Việt nam, bởi nó đã chính thứ c khẳng định quyền tự do kinh doanh trong lĩnh vực ngoại thư ơng. Bên cạnh đó, N hà nư ớc còn thự c hiện nhiều biện pháp nới lỏng về quản lý ngoại hối, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp trong quá trình thanh toán với đối t ác nư ớc ngoài. Nhữn g rào cản phi thuế quan như chế độ quota, quy định đầu m ối xuất nhập khẩu cũng dần được gỡ bỏ, thúc đẩy quá trình hội nhập kinh t ế quốc t ế của Việt nam.
SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Tran g 37 H iện nay nền kinh tế thị trường định hư ớng XHCN cho phép tất cả các loại hình doanh nghiệp tham gia vào quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa với tư cách pháp nhân, quyền lợi và nghĩa vụ như nhau.Tuy nhiên, cũng phải th ấy rằng mặc dù đã đạt được một số kết quả bước đầu đáng khích lệ, song xuất nhập khẩu c ủa Việt N am nói riêng và TP. H CM nói r iêng vẫn đang phải đối m ặt với không ít nhữ ng khó khăn do thiếu vắng cơ s ở lý luận và các tiền lệ lịch sử. D o vậy, nhiệm vụ xây dự ng và hoàn th iện khung t hể chế cho nền kinh t ế thị trư ờng định hướng XH CN đang và sẽ t iếp tục đư ợc coi là một trong nhữ ng nhiệm vụ hàng đầu của Chính phủ Việt Nam.
H iện nay tại TP . H CM có các loại hình sau tham gia v ào quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa: Công ty cổ phần, công ty TN HH , công ty hợp doanh, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài... Tính trên tổng số 200 doanh nghiệp được khảo sát, thống kê đư ợc cơ cấu như sau: công ty cổ phần chiếm 26%, công ty TN HH chiếm 42%, công ty hợp danh chiếm 6.5%, doanh nghiệp tư nhân chiếm 12.5% và doanh nghiệp nhà nước chiếm 13%.
D oanh nghiệp một khi đã làm công việc xuất nhập khẩu t hì tất nhiên luôn gắn liền với hoạt động làm thủ tục hải quan. Kể từ ngày 01/01/2011, 100% các doanh nghiệp tại TP. H CM phải thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Th ông tư 222/2009/TT-BTC được ban hành ngày 25/11/2009 quy định tất cả các DN được ưu tiên như nhau, có quyền lợi và nghĩa vụ như nhau khi thự c hiện quy trình này.
Một số ưu điểm của thủ tục hải quan điện tử hiện nay có t hể kể ra như s au:
Đối với doanh nghiệp:
Tiết kiệm thời gian:
Thời gian làm thủ t ục trung bình cho một lô hàng theo thủ tục hải quan truyền thống là từ 4-8 giờ. Khi thực hiện thủ tục HQ ĐT, thời gian làm thủ tục cho một lô hàng đối với luồng xanh là từ 5 đến 10 phút, luồng vàng là từ 20 đến 30 phút, luồng đỏ là từ 1 đến 2 giờ. DN tiết kiệm được khoảng 2 đến 4 giờ cho một lô hàng. Việc thông quan hàng hóa nhanh chóng giúp cho D N chủ động trong hoạt động xuất nhập khẩu, trong s ản xuất - kinh doanh, tiết kiệm nhiều chi phí hữ u hình cũng như v ô hình. DN không phải đến trụ sở của cơ quan HQ mà có
SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Tran g 38 thể khai hải quan tại bất cứ địa điểm nào có m áy tính kết nối mạng internet và được thông quan ngay đối với lô hàng thuộc diện được miễn kiểm tra hồ sơ giấy và miễn kiểm tra thự c t ế hàng hóa.
D N có thể khai báo hải quan bất kỳ lúc nào thay cho việc chỉ có thể khai trong giờ hành chính như trước đây và đư ợc cơ quan hải quan tiếp nhận khai báo trong giờ hành chính.
D N thực hiện t hủ tục HQ ĐT sẽ đư ợc quyền ư u tiên thứ tự kiểm tra đối với các lô hàng phải kiểm tra chi tiết hồ s ơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa.
Giảm bớt nhân sự cho việc làm thủ tục:
Do đơn giản trong việc khai báo, lập bộ hồ s ơ chứn g từ và DN có thể khai báo từ cơ qu an D N, một nhân viên có thể khai báo nhiều tờ khai cùng một lúc, khai báo ở n hiều cử a k hẩu khác nhau mà k hông cần phải đến các cửa khẩu để nộp hồ sơ như TTH QTT cho nên nhân sự p hục vụ cho việc làm thủ tục của các DN sẽ giảm. Số lượng giảm là từ 1- 3 người/ công ty.
Tiết kiệm chi phí làm thủ tục:
Do giảm được thời gian và n hân sự cho việc làm thủ tục và k hông phải tiếp xúc với nhiều bộ phận hải quan như đăng ký, tính th uế, giá, kiểm tra, giám sát kho bãi cho nên hạn chế rất nhiều tiêu cự c phát sinh, đồng thời do giải phóng hàng nhanh nên DN cũng giảm được chi phí kho bãi, chi phí bốc xếp, lãi vay ngân hàng.
DN được sử dụng t ờ kh ai điện tử in từ hệ thống của DN, có chữ ký và đóng dấu của DN thay cho tờ khai giấy và các chứn g từ kèm theo để đi nhận hàng và làm chứn g từ vận chuyển hàng hóa trên đường (nếu lô hàng thuộc diện được miễn kiểm tra hồ s ơ giấy và miễn kiểm tra thự c tế hàng hóa).
Doanh nghiệp cũng được sử dụng Lệnh thông quan in ra từ hệ thống khai HQĐT theo Mẫu phiếu giải phóng hàng hóa đã đăng ký với cơ qu an hải quan (không cần đóng dấu, chữ ký của đại diện D N) đối với những lô hàng đã được cơ quan ch ấp nhận thông quan.
Được sử dụng hóa đơn in ra từ hệ thống, đóng dấu, ký tên của đại diện DN để thông quan hàng hóa trường hợp Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan có sự cố, tạm dừn g hoạt động.
SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Tran g 39 Các DN được hỗ trợ và hư ớng dẫn kịp thời về thủ tục HQ, thông qua cơ quan VAN và Ch i cục HQ ĐT mà không phải tốn bất kỳ khoản chi phí nào giúp doanh nghiệp giảm thiểu chi phí, lượng giấy tờ ph ải nộp và xuất trình; rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa; hạn chế sự tiếp xúc trực tiếp giữa hải quan và doanh nghiệp.
Tăng doanh thu, tăng lợi nhuận:
Với việc giảm t hời gian làm thủ tục, thông quan hàng hóa nhanh, giảm bớt các khoản chi phí như đã nêu trên thì việc tăng doanh t hu của DN là điều tất yếu.
Tăng uy tín thư ơng hiệu doanh nghiệp:
- N goài những lợi ích như đã n êu trên, việc tham gia thủ tục của các D N còn là dịp để giới thiệu thư ơng hiệu của mình. Do thủ tục HQ ĐT là một sự kiện nổi bật chưa từng có n ên rất được nh iều người, được các cơ quan truy ền thông đại chúng (truyền thanh, truyền hình, báo chí, báo điện tử...) trong nư ớc cũng như nước ngoài quan tâm. Sự xuất hiện hình ảnh, t hông tin về các D N này trên các phương tiện thông tin đại chúng là cơ hội để các D N quảng bá thư ơng hiệu của mình m à không phải tốn kém chi phí cho việc quảng cáo.
- Việc t ham gia thủ tục HQĐT giúp cho DN làm quen với loại hình t hủ tục mới. Đ ây cũng là bư ớc chuẩn bị, là cơ hội để các DN tự khẳng định mình trong lĩnh vự c thương mại điện tử. Việc tham gia trư ớc của các D N sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các DN trong quá trình cạnh tranh đối với các đối thủ khác khi Việt Nam chính thức tham gia WTO.
DN thực hiện thủ tục H QĐ T sẽ được cơ quan HQ cung cấp thông tin về quá trình xử lý hồ s ơ HQ ĐT thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ .
Việc áp d ụng việc kê khai tự tính thuế, tự lưu giữ các chứ ng từ, hồ sơ và tự chịu trách nhiệm trư ớc pháp luật đ ã nâng cao vai trò trách nhiệm của các D N trong hoạt động xuất nhập khẩu.
Thực hiện thủ tục H QĐT giúp thông tin giữa hệ thống của HQ và D N được quản lý đồng bộ trên máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, tìm kiếm thông tin.
Thực hiện thủ tục HQ ĐT, DN còn được hưởng thêm nhiều lợi ích khác so với thủ tục HQ truyền thống đó là:
SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Tran g 40 - D N thực hiện thủ tục HQ ĐT sẽ đư ợc cơ quan HQ hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm khai báo HQ ĐT và tư vấn trực tiếp miễn phí.
- D oanh nghiệp được lự a chọn hình thức nộp lệ phí (theo tháng hoặc theo từng t ờ khai) thay vì chỉ có thể nộp theo từng t ờ khai như t hủ tục hải quan truy ền thống.
- H ồ sơ thanh khoản hợp đồng gia công và nhập n guyên liệu sản xuất X K đơn giản hơn, thay vì phải nộp hoặc xuất trình tờ khai, báo cáo thanh khoản và chứ ng từ bằng giấy thì DN được sử dụ ng hồ sơ điện tử để thanh khoản.
- D N có thể đăng ký thực hiện th ủ t ục HQ ĐT tại bất kỳ Chi cục H QĐ T nào và được chấp n hận làm thủ tụ c H QĐ T ở các Chi cục khác thay vì việc phải làm đăng ký tại từng Chi cục HQĐ T như trư ớc đây.
- Thực hiện thủ tục HQĐT giúp DN giảm thời gian, chi phí làm thủ tục HQ do DN có thể chủ động trong quá trình khai báo H Q và sắp xếp thời gian đi nhận hàng và xuất hàng.
Đ ối với cơ quan h ải quan:
Thủ tục hải quan điện tử là giúp cơ quan hải quan thêm m inh bạch và chuyên nghiệp, đáp ứ ng yêu cầu phát triển, hiện đại hóa, hội nhập với khu vực và quốc tế; tạo nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và n âng tiềm lực kinh tế cho doanh nghiệp. Bư ớc đầu đã h ình thành được một đội ngũ cán bộ, công chức tại các Cục hải quan tỉnh, thành phố có kỹ năng và kiến thức thự c hiện thủ tục hải quan điện tử làm tiền đề cho việc triển khai mở rộng thủ tục hải quan sâu, rộng trong giai đoạn tới.
Việc thự c hiện thủ tục HQĐT thể hiện rõ quyết tâm đổi mới, cải cách thủ tục hành chính, thay đổi phương thức quản lý của Cục HQ TPHCM nói riêng và ngành HQ nói chung. Áp dụng phương pháp QLRR dự a trên nền tảng trang thiết bị hiện đại thay thế cho phương pháp quản lý thủ công truyền thống. Chuyển từ kiểm tra trước, kiểm tra trong thông quan (t iền kiểm) sang K TSTQ (hậu kiểm), tạo điều kiện t huận lợi cho DN trong việc giải phóng nhanh hàng hóa.
Việc thực hiện thủ tục HQ ĐT và ra đời Chi cục H QĐ T đã làm giảm m ột phần áp lực công việc cho các C hi cục HQ CK . Toàn bộ công việc được xử lý thông qua hệ thống máy tính giúp cho việc quản lý được hiệu quả, khoa học; hạn chế sự tiếp xúc giữa DN và cơ quan HQ và h ạn chế tình trạng tiêu cực xãy ra.
SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Tran g 41
Với bộ máy tổ chức gọn nhẹ, quy trình thủ tục đơn giản, ít sử dụ ng hồ s ơ giấy, một công chức HQ có t hể xử lý nhiều công việc khác nhau. T hông qua hệ thống, các khâu nghiệp vụ được tuần tự tiến hành, tiết kiệm thời gian luân chuyển và trình ký hồ s ơ. D o đó, thời gian thông quan hàng hóa nhanh hơn so với quy trình thủ công truyền t hống.
Đ ảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong quản lý. Toàn bộ các thông tin yêu cầu của cơ quan H Q đối với DN được thể hiện trên hệ t hống, giúp cho D N chủ động trong việc làm thủ tục, hạn chế việc đi lại nhiều lần, gây phiền hà cho DN .
X ây dựng đư ợc hình ảnh đẹp của cơ quan HQ về cơ s ở vật chất, trang bị hiện đại, tác phong làm việc văn minh lịch sự, thái độ, tinh thần phục vụ D N trong hoạt động XNK.
N hững t hành công bước đầu của việc thực hiện thủ tục HQĐT tại đơn vị là tiền đề cho việc phát triển thủ tục H QĐ T trong tương lai. Q ua đó, Cục H Q TPHCM , TCHQ rút ra đư ợc nhiều kinh nghiệm trong việc chỉ đạo t hực hiện TQ ĐT thời gian qua, định hư ớng cho công tác TQĐ T thời gian tới, thự c h iện thành công N ghị qu yết Số: 222/2009/TT-BTC ngày 25 tháng 11 năm 2009 của Thủ tư ớng Chính phủ và t ạo ra độ ng lự c cho 64 việc cải cách, hiện đại hóa thủ tục HQ . Đ ây cũng là tiền đề, bài học kinh nghiệm cho việc triển khai dự án hiện đại hóa HQ theo vốn vay của N gân hàng thế giới (W orld Bank) sau này.
Đối với xã hội:
Đ ây là sự kiện quan tr ọng đư ợc sự q uan tâm đặc biệt của Chính phủ, các bộ ngành và sự ủng hộ của cộng đồng DN, xã hội.
Là m ột trong những sự kiện nổi bật trong năm 2005 mà m ột số báo đã bình chọn (được Bộ Thương m ại, báo điện tử Viet namN et và công ty FPT bình chọn là một trong 10 sự kiện thương mại năm 2005).
X ây dựng lực lư ợng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuy ên s âu, có trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các ho ạt động thư ơng m ại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đ ầu tư nước ngoài, bảo đảm an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nư ớc, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Tran g 42 2.4. Ph ạm vi đánh giá thực trạng quy trìn h thủ tục HQ ĐT đối với hàng h óa