Di cư là hiện tượng di chuyển của con người từ nơi này đến nơi khác để tìm kiếm cơ hội và cuộc sống tốt hơn. Có nhiều loại hình di cư như di cư trong nước, di cư quốc tế, di cư định cư, di cư tạm trú và di cư tị nạn. Trong bối cảnh Việt Nam, di cư trong nước và đô thị hóa đang trở thành một vấn đề quan trọng.
Tỷ lệ di cư trong nước đang ngày càng tăng, chủ yếu từ nông thôn lên thành thị.
Điều này đồng nghĩa với việc tỷ lệ đô thị hóa đang cao và các thành phố lớn đang phát triển mạnh mẽ, trong khi các thành phố nhỏ và trung bình cũng đang phát triển. Thiếu việc làm và thu nhập thấp ở nông thôn là một trong những yếu tố đẩy người dân di cư lên thành thị, trong khi cơ hội việc làm và thu nhập cao ở thành thị là yếu tố kéo.
Tuy nhiên, di cư cũng gây ra một số tác động tiêu cực như áp lực lên các thành phố lớn, gây ra bất bình đẳng trong xã hội và ảnh hưởng đến môi trường. Vì vậy, để quản lý di cư trong nước và đô thị hóa ở Việt Nam, chúng ta cần đưa ra các giải pháp như tăng đầu tư vào các vùng nông thôn, tạo ra các công ăn việc làm cho người dân, cải thiện môi trường sống và giúp đỡ người dân tiếp cận các dịch vụ xã hội tốt hơn. Chúng ta cũng cần xây dựng các chính sách hỗ trợ cho các thành phố nhỏ và trung bình phát triển, đồng thời tạo ra các kế hoạch quản lý và phát triển đô thị hóa bền vững.
4.1. So sánh nông thôn và thành thị ở Việt Nam và tổng quan tình hình di cư trong nước
Nguồn: Tổng cục Thống kê 2018 và Tổng điều tra dân số và nhà ở 2019 Từ khi Luật Giáo dục được ban hành vào năm 2005, các em nhỏ ở Việt Nam đều có cơ hội tiếp cận giáo dục, đặc biệt là những em thuộc các dân tộc thiểu số và trẻ em khó khăn.
Nhà nước cũng đầu tư ngân sách quốc gia vào giáo dục và cải cách hệ thống giáo dục (theo Quốc hội Việt Nam 2005). Tỷ lệ biết chữ của trẻ em từ 15 tuổi trở lên đạt gần 100%
ở cả nông thôn và thành thị (theo Tổng cục Thống kê 2021). Tuy nhiên, tỷ lệ tiếp cận giáo dục của trẻ em nam và trẻ em ở thành thị vẫn còn cao hơn. Ngoài ra, sự khác biệt về trình độ học vấn giữa nông thôn và thành thị còn được thể hiện rõ qua Bảng 3. Dân số nông thôn tốt nghiệp cao đẳng, đại học và trên đại học thấp hơn gần 4 lần so với dân số thành thị.
Nguồn: VHLSS 2014
Chúng ta đều đồng ý rằng giáo dục đóng một vai trò quan trọng trong việc cung cấp kiến thức và kỹ năng cần thiết để phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước. Tuy nhiên, khoảng cách về trình độ học vấn giữa người dân ở khu vực nông thôn và thành thị có thể dẫn đến chênh lệch về thu nhập và việc làm của họ.
4.2. Sự khác biệt về thu nhập và việc làm
Nhiều đô thị ở Việt Nam được hưởng nhiều lợi thế về đặc điểm địa lý, cơ sở hạ tầng và cụm công nghiệp, do đó đã trở thành trung tâm phát triển thu hút đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, khu vực nông thôn thường kém phát triển hơn. Mặc dù dân số ở các đô thị chỉ chiếm 25% dân số Việt Nam, nhưng lại đóng góp tới 70% vào sự phát triển kinh tế quốc gia (Ngân hàng Thế giới 2004). Từ năm 2010, tỷ lệ dân số sống ở thành thị chỉ tăng lên hơn 34%, trong khi phần lớn dân số vẫn sinh sống tại vùng nông thôn (UN Vietnam 2010). Sự tăng trưởng không đồng đều này tạo ra sự mất cân đối rõ rệt giữa thành thị và nông thôn về thu nhập, cơ hội việc làm, giáo dục, y tế và cải thiện mức sống.
Theo Liên hợp quốc (UN Vietnam 2010), thu nhập bình quân của người dân thành phố cao hơn gần gấp đôi so với người dân nông thôn. Dù cho thu nhập và điều kiện sống của người dân khu vực nông thôn đã được cải thiện và thu nhập bình quân của họ tăng đáng kể từ 75,8 triệu đồng lên gần 130 triệu đồng trong giai đoạn 2012-2017 (Đào Thế Anh/Nguyễn Văn Bộ 2019), sự chênh lệch thu nhập giữa nông thôn và thành thị vẫn còn tồn tại. Khảo sát cho thấy gần 8% người dân thành thị có thu nhập tối thiểu từ 30 triệu đồng/tháng trở lên trong khi khoảng 2% người dân sống ở nông thôn có mức thu nhập tương đương (Infocus Mekong 2020). Nói cách khác, vào năm 2020, những người sống ở thành phố có thể kiếm được gấp đôi so với những người sống ở nông thôn.
Năm 2016-2019, nền kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 6.78%/năm. Thu nhập tăng từ 3.1 triệu đồng/tháng/người năm 2016 lên 4.2 triệu đồng năm 2020, nhưng tốc độ tăng thu nhập của nhóm nghèo nhất luôn thấp hơn nhóm giàu nhất. Giai đoạn này, lao động có việc làm trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm, nhưng tăng trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ từ năm 2009 đến 2019 (Điều tra dân số năm 2019).
Tuy nhiên, tỷ lệ lao động qua đào tạo ở thành thị cao gấp 3 lần so với nông thôn (Đặng Kim Khôi/Trần Công Thắng 2019). Năm 2016, lao động phi chính thức chiếm 59% ở khu vực thành thị và 35% ở khu vực nông thôn (Đặng Kim Khôi/Trần Công Thắng 2019).
4.3. Tình hình di cư ở Việt Nam
Nền kinh tế Việt Nam đã có sự tăng trưởng đáng kể kể từ khi chính sách Đổi Mới được triển khai vào những năm 1980. Việc cải cách các chính sách đã cho phép người dân Việt Nam di chuyển đến các thành phố lớn, góp phần vào quá trình đô thị hóa. Hiện nay, dân số đô thị đạt khoảng 39,4 triệu người, chiếm gần 40,9% tổng số dân trong cả nước (Tổng điều tra dân số và nhà ở 2019). Theo Điều tra Di cư nội địa quốc gia năm 2015, tỷ lệ di cư từ nông thôn đến thành thị chiếm gần một nửa số người di cư (49,8%). Ngược lại, di cư từ thành thị đến nông thôn chỉ chiếm 2,9% tổng dòng di cư nội địa (TCTK/UNFPA 2016). Nghiên cứu cũng cho thấy rằng yếu tố hút của điểm đến là nguyên nhân chính dẫn đến di cư từ nông thôn ra thành thị ở Việt Nam. Theo một nghiên cứu của Nguyen, Dang và Liu năm 2019, quyết định di cư của người lao động được đưa ra để cải thiện cuộc sống của họ.
Các thành phố như Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng và một số tỉnh ở Đông Nam Bộ đóng vai trò là trung tâm sản xuất (Bình Dương, Đồng Nai) đã và đang kéo người dân ra khỏi các vùng nông thôn (Thanh/Sakata 2005; NguyễnHoàng/ McPeak 2010; Coxhead/Nguyễn/Vũ 2015). Theo Điều tra Di cư nội địa quốc gia năm 2015, 13,6% dân số Việt Nam di cư trong nước. Phần lớn trong số họ đến từ khu vực nông thôn (79,1%) và các gia đình lớn với nhiều thành viên đi làm hơn có xu hướng di chuyển thường xuyên hơn (Tổng cục Thống kê 2016). Do đó, tỷ lệ dân số thành thị (19,7%) cao hơn so với nông thôn là 13,4% (Tổng cục Thống kê 2016).
Tổng cục Thống kê 2016 cũng chỉ ra rằng 36,2% di cư là nông thôn-thành thị, 31,6% là thành thị-thành thị, 19,6% là nông thôn-nông thôn và 12,6% là thành thị-nông thôn trong giai đoạn 2010-2015. Theo Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019, lý do chính của việc di cư là để có cơ hội việc làm (36,8%) và chuyển đến nơi ở hoặc đoàn tụ gia đình (35,5%). Hầu hết người di cư tập trung ở vùng Đông Nam Bộ (20,3%), trong khi số lao động di cư ở vùng Trung du và miền núi phía Bắc lại thấp nhất (Hình 4 và Hình 5).
4.3.1. Đặc điểm chính của người di cư tại Việt Nam
Phần lớn người di cư là người trẻ, trong độ tuổi từ 15 đến 39, chiếm 85% và tuổi trung bình là 29,2. Tuy nhiên, phụ nữ thường nhập cư ở độ tuổi trẻ hơn. Người di cư phổ biến nhất là dân tộc Kinh. Các dân tộc thiểu số thường sống ở vùng sâu, vùng xa và miền núi, cách xa các thành phố lớn nên họ có xu hướng không thường xuyên di chuyển do thiếu thông tin và chi phí di cư cao.
Tỷ lệ phụ nữ di cư trong độ tuổi 15–59 đã tăng lên, chiếm 52,4% tổng số.Các công ty sản xuất hàng may mặc, giày dép, công nghiệp điện tử và chế biến thủy sản có xu hướng tuyển dụng nhiều lao động nữ hơn nam. Khoảng 80% lao động sản xuất hàng may mặc và điện tử là nữ.Người già thường bị bỏ lại phía sau vì hầu hết các thành viên trong gia đình di cư để tìm kiếm cơ hội việc làm.
Để giảm tác động tiêu cực của đại dịch COVID-19, Chính phủ đã đưa ra nhiều chương trình hỗ trợ, bao gồm gói tài khóa hỗ trợ doanh nghiệp, chương trình cho vay lãi suất bằng 0 để doanh nghiệp trả lương cho người lao động, gói bảo trợ xã hội cho các nhóm yếu thế, đồng thời hỗ trợ giảm giá điện, giảm lãi suất và gói tín dụng cho các ngân hàng. Điều kiện sống và làm việc của người nhập cư trong nước khi chuyển đến đô thị thường có nhiều thay đổi. Theo Tổng cục Thống kê năm 2016, 74,8%
người di cư trong độ tuổi từ 15–59 có việc làm. Hầu hết những người không làm việc di cư với mục đích học tập. Nhiều lao động nữ di cư làm việc trong ngành may mặc hoặc giúp việc gia đình hơn, và nam giới chủ yếu làm việc trong ngành xây dựng hoặc lái xe taxi/xe ôm.
Hơn 30% người nhập cư gửi tiền về quê hàng năm, số tiền trung bình là 1.200 đô la Mỹ và mức trung vị là 530 đô la Mỹ mỗi năm. Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông Hồng và Thành phố Hồ Chí Minh có tỷ lệ người nhập cư gửi tiền về cao nhất và là những khu vực có tỷ lệ người nhập cư có việc làm cao nhất.
4.3.2. Sự Thay Đổi Của Luồng Di Cư Sau Đại Dịch COVID-19
Các thông tin và số liệu thống kê được thu thập trước đại dịch COVID-19 cho thấy tình hình di cư. Tuy nhiên, dịch bệnh đã tác động đến luồng di cư, và một nghiên cứu kéo dài 7 tháng từ tháng 3 đến tháng 9 năm 2022 đã được thực hiện để điều tra tác động của COVID-19 đối với quyền lao động của người di cư trong nước làm việc trong các lĩnh vực sản xuất như may mặc, giày dép và công nghiệp điện tử. Trong đại dịch COVID-19 lần thứ tư tại Việt Nam, lao động di cư trong nước bị ảnh hưởng nặng nề và nhiều người phải trở về quê hương, gây ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế. Các chuyên gia dự đoán rằng những người di cư sẽ dè dặt hơn với việc quay trở lại làm việc, đặc biệt là trong những ngành sản xuất quan trọng, do họ đã trải qua những tác động về thể chất và tinh thần trong thời gian bị phong tỏa nghiêm ngặt và cấm đi lại.
Để hạn chế tác động tiêu cực của đại dịch COVID-19, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra một số chương trình, bao gồm gói tài khóa hỗ trợ doanh nghiệp, chương trình cho vay lãi suất bằng 0 để doanh nghiệp trả lương cho người lao động, gói bảo trợ xã hội cho các nhóm yếu thế, đồng thời hỗ trợ giảm giá điện, giảm lãi suất và gói tín dụng cho các ngân hàng. Các doanh nghiệp cần phối hợp chặt chẽ với chính phủ và các bên liên quan khác để bảo vệ người lao động Việt Nam và đảm bảo lợi ích và hạnh phúc bền vững cho họ.
Trong bối cảnh đó, việc phục hồi kinh tế xã hội ở Việt Nam, đặc biệt là ở các khu vực đô thị, sẽ diễn ra nhanh chóng để đóng góp cho GDP quốc gia và phát triển kinh tế xã hội.
4.4. Kết Luận
Tổng kết lại, có thể thấy rằng thiếu việc làm ở khu vực nông thôn là một trong những nguyên nhân gây ra hiện tượng di cư đến thành thị. Việc người lao động nhập cư tìm kiếm cơ hội việc làm tốt hơn, mong muốn cải thiện thu nhập và học vấn tại các thành phố lớn đã đem lại cả thuận lợi và khó khăn cho quá trình đô thị hóa. Mặt khác, việc quản lý sự di chuyển của con người tại Việt Nam đang phát triển là một trong những thách thức lớn đối với các khu vực tiếp nhận, đặc biệt là ở các thành phố đông đúc như Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh. Điều này đặt ra nhiều thách thức cho chính quyền và các cơ quan chức năng ở cấp địa phương và quốc gia, đặc biệt là trong việc cung cấp các dịch vụ và cơ sở hạ tầng đô thị cần thiết để đáp ứng nhu cầu và mong đợi của người dân.