Vai trò qu n lý Nhà n c v xây d ng

2.2.1. Vai trò, n i dung qu n lý Nhà n c v xây d ng

2.2.1.1. Vai trò qu n lý Nhà n c v xây d ng

i v i ho t đ ng qu n lý Nhà n c, vi c đánh giá hi u qu ho t đ ng là m t ho t đ ng ph c t p vì ho t đ ng qu n lý Nhà n c là m t ho t đ ng mang tính đ c thù.

Ho t đ ng này không tr c ti p sáng t o ra giá tr v t ch t nh ng b n thân nó l i có nh h ng nh t đ nh đ n quá trình t o ra các s n ph m v t ch t. Ho t đ ng qu n lý Nhà n c tác đ ng đ n quá trình sáng t o s n ph m v t ch t, làm cho quá trình này di n ra m t cách nhanh chóng, thu n l i hay kìm hãm nó khi n nó di n ra m t cách ch m ch p. Chính vì v y, k t qu ho t đ ng qu n lý đ c đánh giá mang tính ch t đ nh tính ch nhi u h n đ nh l ng. Bên c nh đó còn có nhi u y u t không th đ nh l ng m t cách c th , chính xác ch ng h n nh n ng l c, uy tín, trình đ , k n ng khinh nghi m và s am hi u các l nh v c xã h i c b n c a ch th ti n hành trong ho t đ ng qu n lý Nhà n c. Nh ng y u t này có vai trò, tác d ng r t l n đ i v i ho t đ ng qu n lý Nhà n c nh ng không th l ng hóa nh các ch s khác.

Có th hi u, qu n lý Nhà n c trong l nh v c đ u t xây d ng chính là vi c qu n lý trên góc đ v mô c a l nh v c này. M c tiêu là th c hi n đúng nh ng quy đ nh c a pháp lu t v yêu c u kinh t - k thu t trong l nh v c đ u t xây d ng. Qu n lý v mô nh m đ m b o quy trình th c hi n đ u t xây d ng công trình đ c th c hi n đúng theo quy đ nh, đúng v i quy ho ch và thi t k đ c duy t, đ m b o s b n v ng m quan, đ m b o ch t l ng và th i h n xây d ng v i chi phí h p lý.

Nhà n c ph i t ng c ng vai trò qu n lý đ i v i ngành xây d ng vì: Ngành xây d ng g n li n v i ho t đ ng đ u t c a nhà n c, c a ng i dân, c a doanh nghi p.

V n ngân sách c p phát cho đ u t xây d ng các công trình c s h t ng c a n n kinh t và h t ng xã h i, các công trình an ninh qu c phòng là khá l n. Ngành xây d ng

g n li n v i quy ho ch s d ng đ t, tài nguyên t nhiên, môi tr ng, g n li n v i v n đ v n hóa xã h i, g n v i l i ích công đ ng. Kh i l ng đ u t và xây d ng có liên quan đ n ngu n v n n c ngoài hi n nay chi m m t l ng khá l n.

Vai trò công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng:

1. áp ng đ c yêu c u phát tri n c a đ a ph ng

Qu n lý nhà n c các d án đ u t xây d ng công trình h p lý có tác đ ng đ n hi u qu c a d án. B o đ m xây d ng theo quy ho ch xây d ng, ki n trúc đáp ng yêu c u b n v ng, m quan, b o v môi tr ng sinh thái, môi tr ng c nh quan, áp d ng công ngh tiên ti n, đ m b o ch t l ng và th i h n xây d ng v i chi phí h p lý.

S n ph m đ u ra c a các d án đ u t xây d ng công trình là các công trình v t ch t ph c v đ i s ng c a ng i dân, là công trình ph c v cho s n xu t, hay là các công trình thu c k t c u h t ng. M c tiêu c a các công trình xây d ng này th a mãn nhu c u b c thi t nh t trong m r ng s n xu t, ph c v nhân dân hay nói cách khác đó là nh ng công trình có m c đ ph c v cao cho các m c tiêu kinh t - xã h i. S n ph m c a d án đ u t xây d ng t o ra đ ng l c cho phát tri n kinh t . ng th i, nó c ng ph i đ m b o r ng ch t l ng xây d ng t t, đ c thi công đúng ti n đ , đúng các tiêu chu n k thu t, n m v trí phù h p v i quy ho ch chung và các yêu c u v b o v môi tr ng. Bên c nh đó, là h n ch nh ng tham ô, lãng phí trong quá trình thi công. Nh vi c hoàn thành đúng ti n đ các quy ho ch xây d ng: quy ho ch chung, quy ho ch chi ti t các khu công nghi p, c m công nghi p s thu hút các nhà đ u t c trong và ngoài n c vào đ u t . M t l ng v n l n s đ c đ a vào m i đ a ph ng, theo đó gi i quy t đ c nhi u v n đ c v m t xã h i.

N n kinh t hi n nay ngày càng phát tri n, quá trình công nghi p hóa đ c đ y m nh, kéo theo quá trình đô th hóa càng nhanh. Các công trình đô th ph i đ c xây d ng đúng ranh gi i, ch gi i, l i ki n trúc c a công trình ph i hài hòa phù h p v i yêu c u đ nh h ng ki n trúc c a khu v c đó. Vi c đáp ng các yêu c u này s t o ra hình

nh đô th có không gian ki n trúc đ p.

Ng c l i, n u qu n lý Nhà n c v đ u t xây d ng l i l ng, có nh ng chính sách ch tr ng không phù h p, hay n ng l c qu n lý y u kém. D n đ n s m t cân đ i trong s huy đ ng hi u qu các ngu n l c khác. ng th i gi m hi u qu đóng góp c a các ti m n ng trong n n kinh t . Có th xu t hi n tiêu c c trong đ u t xây d ng.

V n đ tiêu c c đây chính là vi c thi công không đúng thi t k , không đúng quy ho ch, nh h ng đ n ki n trúc chung, còn đ l i v n đ v môi tr ng,... đây là đi u không t t cho phát tri n kinh t đ a ph ng.

2. m b o tính kinh t c a ho t đ ng qu n lý

ó là nh ng chi phí t i thi u ho c có th ch p nh n đ c v ngân sách, th i gian, l c l ng tham gia và nh ng chi phí khác có liên quan đ n qu n lý nhà n c.

Ngoài ra còn khuy n khích các thành ph n kinh t đ u t s n xu t kinh doanh phù h p v i chi n l c và quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c trong t ng th i k đ chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t , nâng cao đ i s ng v t ch t tinh th n.

3. Ti t ki m, ch ng th t thoát, lãng phí

V n đ u t th t thoát di n ra t khâu chu n b d án, th m đ nh và phê duy t d án đ u t đ n khâu th c hi n đ u t và xây d ng, th c tr ng đ u t không theo quy ho ch đ c duy t, khâu kh o sát nghiên c u thi u tính đ ng b , không đáp ng các ch tiêu kinh t , kh n ng tài chính, ngu n nguyên li u, b o v môi tr ng, đi u tra th m dò th tr ng không k ; ch tr ng đ u t không đáp ng đúng khi xem xét, phê duy t d án đ u t . Vi c th m đ nh và phê duy t ch quan tâm t i t ng m c ngu n v n đ u t , không quan tâm t i hi u qu , đi u ki n v n hành c a d án, nên nhi u d án sau khi hoàn thành và đ a vào s d ng không phát huy tác d ng, gây lãng phí l n.

Ngoài ra, do n ng l c qu n lý đi u hành kém c a ch đ u t , các ban qu n lý d án, các t ch c t v n c ng gây ra th t thoát, lãng phí v n đ u t .

Nguyên nhân chính, t ng quát c a hi n t ng lãng phí và th t thoát n m chính nh ng chính sách, c ch ki m soát hi n có, v a c ng k nh, v a ch ng chéo nhau, làm cho quá nhi u ng i có th m quy n can thi p vào công trình nh ng vi c xác đ nh trách nhi m thu c v ai l i không rõ ràng, do đó vi c qu n lý không hi u qu .

Ngay trong quy trình c a công tác qu n lý c ng d n đ n th t thoát lãng phí nh : Vi c buông l ng qu n lý v công tác quy ho ch đ c th hi n ngay t khâu kinh phí đ u t cho công tác quy ho ch, n u tính gi a vi c đ u t cho công tác quy ho ch v i h uqu công tác gi i phóng m t b ng khi đ u t xây d ng nhi u n m qua thì th y r ng s t n th t là quá l n so v i kinh phí đ u t cho công tác quy ho ch xây d ng. ây th hi n m t s lãng phí l n công tác qu n lý.

Vi c đ tình tr ng th t thoát lãng phí l n chính là th hi n s qu n lý không hi u qu c a c quan qu n lý Nhà n c.

gi m lãng phí, th t thoát, trong ho t đ ng qu n lý ph i đ c qu n lý m t các đ ng b t c là qu n lý h t cácl nh v c có trách nhi m qu n lý. T vi c c i cách th t c hành chính đ n qu n lý quy ho ch, qu n lý đô th ,... đ n vi c thanh tra ki m tra c ng ph i đ t d i s qu n lý m t cách khoa h c.

4. B o đ m ch t l ng

Ho t đ ng qu n lý đem l i hi u qu cao cho n n kinh t ti t ki m đ c lao đ ng cho xã h i do s d ng h p lý, ti t ki m tài nguyên, s c lao đ ng, công c lao đ ng, ti n v n,... Nâng cao ch t l ng có ý ngh a t ng t nh t ng s n l ng mà l i ti t ki m đ c lao đ ng. Trên ý ngh a đó làm t ng n ng xu t lao đ ng, nâng cao ch t l ng s n ph m c ng làm cho n n kinh t đ c phát tri n c v ch t và l ng. T đó thu hút đ c đ u t t nh ng nhà đ u t c a n c ngoài.

m b o và nâng cao ch t l ng tho mãn các yêu c u c a ng i tiêu dùng và góp ph n c i thi n nâng cao ch t l ng cu c s ng. m b o và nâng cao ch t l ng s t o ra lòng tin c a ng i tiêu dùng đ i v i ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p.

Nâng cao ch t l ng t o ra c s ni m tin cho khách hàng. Giúp doanh nghi p có kh n ng duy trì và m r ng th tr ng, t ng n ng xu t, gi m chi phí trong ho t đ ng s n xu t.

5. Th c thi các quy đ nh c a Nhà n c

M t hình th c ho t đ ng quan tr ng c a Qu n lý nhà n c là ban hành các quy đ nh qu n lý nhà n c nh m đ a ra các ch tr ng, bi n pháp, đ t ra các quy t c ng x s ho c áp d ng các quy t c đó gi i quy t m t công vi c c th trong đ i s ng xã h i. Suy đ n cùng, các quy đ nh c a qu n lý nhà n c ch th c s có ý ngh a khi đ c th c hi n m t cách có hi u qu đ i s ng xã h i. Vi c th c hi n có hi u qu các quy đ nh qu n lý nhà n c là y u t r t quan tr ng đ th c hi n hóa ý chí c a nhà qu n lý thành nh ng hành đ ng th c ti n. i u này ch đ t đ c khi t ch c th c hi n khoa h c, h p lý, đúng lúc, k p th i, đáp ng đòi h i b c xúc c a đ i s ng xã h i. Quá trình t ch c th c hi n không h p lý, không k p th i không th mang l i k t qu nh mong mu n và h n th n a có th làm gi m sút uy quy n c a c quan qu n lý.

t ng hi u qu th c thi các quy đ nh c a Nhà n c c n có m t c s pháp lý rõ ràng, t c là quy đ nh rõ quy n h n, trách nhi m c a các đ i t ng qu n lý. Bên c nh đó, b máy ch c n ng c ng ph i đ c trang b s n sàng c v v t ch t, tinh th n và nghi p v đ th c hi n nhi m v .

Ngoài ra, vi c ban hành các ch tài x ph t thích đáng, mang tính r n đe các ch th qu n lý s làm t ng hi u qu th c thi các quy đ nh c a Nhà n c.