4.3.1. Cơ cấu và tổ chức quản lý rác thải tại Ninh Bình
Sơ đồ 4.2 Tổ chức quản lý rác thải tại Ninh Bình Các Văn bản pháp luật đang được áp dụng
Hiện nay, Việt Nam đã xây dựng được 1 khung pháp lý phù hợp đối với các hoạt động BVMT nói chung và quản lý chất thải rắn nói riêng, có thể kể đến một số văn bản như:
- Luật BVMT được Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 01 năm 1994. Nay đã được thay thế bằng Luật BVMT năm 2005 được Quốc hội thông qua chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2006.
- Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 với những mục tiêu cụ thể là tỷ lệ thu gom CTR sinh hoạt đạt 90%, xử lý và tiêu
UBND Ninh Bình
Công ty Môi trường và
Công trình đô thị UBND phường, xã
Hộ gia đình, cơ quan, nơi công cộng...
Đội vệ sinh cấp xã
thực hiện là Bộ TN&MT.
Bên cạnh đó có các hướng dẫn về quản lý và xử lý chất thải rắn. Đây là công cụ hữu hiệu trong quản lý chất thải rắn, các văn bản quy phạm pháp luật về chất thải rắn như:
- Thông tư Liên tịch số 01/2001/TTLT - BKHCNMT - BXD ngày 18 tháng 1 năm 2001 hướng dẫn các quy định về bảo vệ môi trường đối với việc lựa chọn địa điểm, xây dựng và vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn;
- Chỉ thị số 23/2005/CT - TTg ngày 21 tháng 6 năm 2005 của Thủ tướng chính phủ về đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp;
- Nghị định số 65/2006/NĐ - CP ngày 23 tháng 6 năm 2006 của Chính phủ về tổ chức hoạt động của Thanh tra Tài nguyên và Môi trường;
- Quyết định số 224/QB - BTNMT ngày 06 tháng 10 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt nội dung và dự đoán Dự án “Xây dựng mô hình và triển khai thí điểm việc phân loại, thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt cho các khu đô thị mới”;
- Nghị định 59/2007/NĐ - CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về Quản lý chất thải rắn;
- Thông tư số 13/2007/TT - BXD ngày 31 tháng 12 năm 2007 của Bộ Xây Dựng về việc Hướng dẫn một số điều của NĐ số 59/2007/NĐ - CP của Chính phủ về Quản lý chất thải rắn;
- Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường;
Trong những năm qua UBND tỉnh Ninh Bình đã có rất nhiều cố gắng trong công tác quản lý, giám sát chất lượng môi trường. Hiện nay, cùng với việc thực hiện các văn bản của Nhà nước và Chính phủ thì tỉnh Ninh Bình cũng như Huyện Kim Sơn đã có những văn bản về việc thực hiện công tác quản lý rác thải bao gồm:
- Nghị quyết số 22/2011/NQ-HĐND tỉnh Ninh Bình kỳ họp thứ III – khóa
VIII, ngày 15 tháng 12 năm 2011 về ban hành quy định danh mục về mức thu và quản lý, sử dụng các khoản phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Ninh Bình;
- Nghị quyết số 04-NQ/HU của Ban thường vụ Huyện ủy về tăng cường lãnh đạo công tác quản lý vệ sinh môi trường và nước sạch;
- Kế hoạch số 24/KH-UBND Huyện Kim Sơn về tăng cường công tác quản lý vệ sinh môi trường và nước sạch;
- Quy chế quản lý rác thải tại các xã, thị trấn.
4.3.2. Thực trạng quản lý
Thực trạng công tác quản lý tại Bình Minh:
Công tác quản lý rác thải trên địa bàn thị trấn Bình Minh đang ở mức rất thấp, chưa có đội vệ sinh thu gom rác thải, không theo dõi được tình hình phát sinh rác thải của thị trấn. Tình trạng người dân xả rác bừa bãi nơi công cộng đang diễn ra ngày càng phổ biến. Cho tới bây giớ thị trấn mới đang tiến hành xây dựng phương án thu gom rác thải để cứu lấy vẻ đẹp đô thị.
Thực trạng công tác quản lý tại xã Thượng Kiệm
Công tác quản lý rác thải tại Xã Thượng Kiệm đã có sự khác biệt đáng kể.
Cách đây 7 năm, xã đã mạnh dạn đầu tư tiền của và thành lập tổ thu gom rác thải, thu gom được 5 xóm trên địa bàn. Nhờ theo dõi được tình hình phát sinh chất thải mà có kế hoạch thu gom hợp lý, cách 1 ngày lại thu gom và đưa lên xe chở đến bãi rác ở Tam Điệp. Năm đầu tiên đội thu gom chỉ gồm 2 người tham gia vào công tác thu gom với những điều khoản thỏa thuận giữa người thu gom và xã, cho tới nay đội thu gom đã có tới 10 thành viên. Tuy nhiên, việc quản lý tần xuất thu gom rác ở đây chưa được chặt chẽ. Theo phản ánh của người dân ở xã Thượng Kiệm thì người đi thu gom rác thường xuyên không đi thu gom đúng lịch như xã đã quy định là 2 ngày/1 lần, có những khi 3 hay 4 ngày mới đi thu gom 1 lần. Đây là lỗi do sự quản lý thiếu chặt chẽ của những người có trách nhiệm tại xã mới để xảy ra hiện tượng như trên.
4.3.3. Thực trạng công tác thu gom (Tại Thượng Kiệm) [15]
Số lượng lao động:
Lực lượng lao động tham gia công tác vệ sinh môi trường trong tổ thu gom rác thải của Thượng Kiệm được biên chế 10 người, chính là thành viên của các xóm, mỗi xóm 2 người. Những lao động này được UBND xã tuyển theo hình thức tự nguyện đăng ký tham gia theo đơn vị xóm, mỗi xóm ưu tiên 2 người, nếu xóm không có ai thì sẽ lấy người ở xóm khác. Sau khi đã đăng ký sẽ ký hợp đồng lao động và có quyết định cho từng thành viên, tổ thu gom có cơ cấu gồm 1 tổ trưởng, 1 tổ phó.
Thành phần và tiền công thu gom
Trong xã không có chợ vì thế rác ở xóm nào thì thành viên tổ thu gom tại xóm đó có trách nhiệm thu gom, tiền công thu gom được lấy từ việc thu phí của người dân trong từng xóm, xóm nào đông dân thì người thu gom được nhiều tiền hơn vì phải thu gom lượng rác lớn hơn.
Tần suất thu gom là 2 ngày/1 lần, thu gom vào buổi chiều. Người thu gom sau khi thu gom rác sẽ vận chuyển về chân cầu chữ X để xe của trung tâm môi trường đô thị huyện đến chở.
Tiền công cụ thể phụ thuộc vào số hộ dân của từng xóm và các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn xóm.
Hộ gia đình 10.000đ
Doanh nghiệp sản xuất cói, bèo bồng 30.000đ/tháng Trường học(cấp I,II, mầm non) 20.000đ/ tháng
Trường bán công+TTGDTX 30.000đ/tháng
Trạm điện 20.000đ/tháng
hộ giết mổ lợn 15.000đ/tháng
Máy sát 10.000đ/tháng
Tiền phí vệ sinh này sẽ được các ông bà xóm trưởng thu, nộp về UBND xã để trả lương cho công nhân thu gom. Ngoài UBND xã còn trích tiền đóng bảo hiểm y tế cho mỗi công nhân thu gom.
Bảng 4.2 Lượng người, tần suất và tiền công của người thu gom rác
Tên xóm
Số người thu gom
Tần suất thu gom (ngày/lần)
Tiền công (nghìn đồng/người/tháng)
Xóm 3 2 2 635.000
Xóm 4 2 2 770.000
Vinh Ngoại 2 2 1.025.000
Phú Vinh 2 2 535.000
An Cư 2 2 825.000
An Cư có 163 hộ dân + Trường cấp 1 Phú Vinh có 107 hộ dân Vinh Ngoại có 203 hộ dân + Trường mầm non Xóm 4 có 154 hộ dân Xóm 3 có 125 hộ dân + Trường cấp 2
Thiết bị và phương tiện thu gom
Thiết bị và phương tiện thu gom của xã rất đơn giản gồm: 1 chổi, 1 xẻng, 2 bộ quần áo bảo hộ lao động, 1 đôi ủng, 2 đôi găng tay, 5 khẩu trang, 1 xe đẩy rác 400 lít. Những trang thiết bị này do thôn đầu tư cho 1 người thu gom/năm. [15]
UBND xã Thượng Kiệm đang có kế hoạch triển khai thu gom rác trên địa bàn toàn xã và sẽ hợp đồng với Trung tâm môi trường huyện chở nốt số rác ở các điểm dân cư còn lại.