Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT
1.4 Cơ sở pháp lý về dịch vụ công tác xã hội đối với trẻ tại Trung tâm
1.4.1. Quy định của luật pháp và chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
Các chính sách và luật pháp thế giới có Công ước quốc tế về quyền trẻ em đưa ra, trẻ em có: Quyền được sống; Quyền được phát triển ở mức đầy đủ nhất;
Quyền được bảo vệ khỏi những ảnh hưởng tiêu cực, lạm dụng và bóc lột; Quyền được tham gia đầy đủ trong gia đình, văn hóa và cuộc sống xã hội.
Quyền đưa ra trong công ước được bắt nguồn từ phẩm giá của con người và sự phát triển của trẻ. Tất cả các quốc gia cần phải đặt ra tiêu chuẩn trong chăm sóc sức khỏe, giáo dục, pháp lý, công dân và dịch vụ xã hội.
Việt Nam ngay từ đầu những năm 1990 đã xây dựng một số chương trình về quyền trẻ em trong đó có hai Chương trình hành động quốc gia về trẻ em Việt Nam (giai đoạn 1991-2000 và giai đoạn 2001-2010) đó là:
Chương trình hành động quốc gia về Bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giai đoạn 1999-2002 tập trung chủ yếu vào tình trạng trẻ em đường phố, trẻ em làm việc trong điều kiện nặng nhọc, trẻ em bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và người chưa thành niên vi phạm pháp luật.
Chương trình quốc gia về Phòng ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em đường phố, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em làm việc trong điều kiện nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại giai đoạn 2004-2010 tập trung vào tăng cường nhận thức của toàn xã hội về bảo vệ trẻ em.
Ngoài ra còn có Kế hoạch Hành động quốc gia về Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010. Kế hoạch có 9 lĩnh vực trọng yếu và 4 mục tiêu cụ thể bao gồm tăng số trẻ em được hưởng
25
lợi từ các hỗ trợ xã hội; tăng số trẻ em khuyết tật được tiếp cận hỗ trợ phục hồi;
tái hòa nhập 1 ngàn trẻ em mồ côi từ các cơ sở chăm sóc tập trung về cộng đồng thông qua các mô hình chăm sóc thay thế; và thử nghiệm 10 mô hình nhóm nhà gia đình trong các cơ sở bảo trợ xã hội.
Chính phủ cũng ban hành Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/NĐ-CP về chính sách trợ giúp các đối tượng xã hội. Nghị định quy định tăng mức trợ cấp thường xuyên và đột xuất. Mức chuẩn để xác định mức trợ cấp xã hội hàng tháng được tăng thêm 50%, từ 120 ngàn đồng lên 180 ngàn đồng (hệ số 1). Hiện nay quy định về chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội đã được Chính phủ điều chỉnh và thay thế bằng Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 theo đó, mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội là 270 nghìn đồng.
Đề án “Chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em tàn tật nặng, trẻ em là nạn nhân chất độc hóa học và trẻ em nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010” đề ra chuyển một ngàn trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em tàn tật nặng đang được chăm sóc tại các cơ sở bảo trợ xã hội của Nhà nước về chăm sóc ở cộng đồng thông qua các hình thức gia đình hoặc cá nhân nhận nuôi dưỡng, nhận đỡ đầu, nhận nuôi con nuôi và chăm sóc tại nhà xã hội.
1.4.2. Cơ sở pháp lý về dịch vụ công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg, ngày 25 tháng 03 năm 2010, Phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020 của chính phủ mục tiêu là phát triển công tác xã hội trở thành một nghề ở Việt Nam. Nâng cao nhận thức của toàn xã hội về nghề công tác xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên và cộng tác viên công tác xã hội đủ về số lượng, đạt yêu cầu về chất lượng gắn với phát triển hệ thống cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội tại các cấp, góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến.
26
Đề án đã được Bộ LĐTBXH phối hợp với các Bộ, ngành và 63 tỉnh thành tập trung triển khai đào tạo đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên, cộng tác viên công tác xã hội trong cả nước. Từ đó phát triển mạng lưới các cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội hỗ trợ cho đối tượng yếu thế như người cao tuổi, người khuyết tật, người có HIV, người nghiện ma túy, người nghèo và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt...góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
Sau đề án 32, ngày 10/6/2013 Bộ LĐTBXH cũng đã có Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BLĐTBXH-BNV, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm cung cấp dịch vụ CTXH công lập do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập theo quy định của pháp luật. Đối tượng phục vụ của trung tâm CTXH là nhóm người cao tuổi, người khuyết tật, người tâm thần, người bị rối nhiễu tâm trí, người nhiễm HIV, người nghèo, trẻ em, nạn nhân của phân biệt đối xử về giới; người nghiện ma túy, người bán dâm;
người sau cai nghiện; cha, mẹ, người chăm sóc trẻ em cần sự bảo vệ khẩn cấp;
đối tượng xã hội cần bảo vệ khẩn cấp theo quy định của Khoản 2, Điều 5 của Nghị định số 68/2008/NĐ-CP và phục vụ cả những đối tượng khác có nhu cầu sử dụng dịch vụ CTXH.
Nghị định số 68/2008/NĐ-CP, ngày 30/5/2008, của chính phủ quy định nhiệm vụ của cơ sở bảo trợ xã hội tiếp nhận, quản lý, chăm sóc các đối tượng cần được bảo vệ khẩn cấp như: trẻ em bị bỏ rơi; nạn nhân của bạo lực gia đình;
nạn nhân bị xâm hại tình dục; nạn nhân bị buôn bán; nạn nhân bị cưỡng bức lao động. Tổ chức các hoạt động phục hồi chức năng, lao động sản xuất; trợ giúp các đối tượng trong hoạt động tự quản. Tổ chức dạy nghề, dạy văn hóa, hướng nghiệp nhằm giúp đối tượng phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ và nhân cách.
Cung cấp các dịch vụ CTXH đối với cá nhân, gia đình có vấn đề xã hội ở cộng đồng.
Bộ LĐTBXH đã ban hành Thông tư số 34/2010/TT-BLĐTBXH quy định chức trách, nhiệm vụ, năng lực của NV CTXH. Nhiệm vụ của NV CTXH là phải biết sàng lọc, phân loại và tiếp nhận đối tượng; đánh giá được tình trạng sức
27
khỏe, nhân thân và các nhu cầu sử dụng dịch vụ công tác xã hội của đối tượng;
xây dựng kế hoạch chăm sóc cho đối tượng trong cơ sở; cung cấp các dịch vụ công tác xã hội; can thiệp điều chỉnh kế hoạch chăm sóc nếu cần thiết; thu thập dữ liệu dự báo sự phát triển của đối tượng; đánh giá, lượng giá ngừng chăm sóc hòa nhập với cộng đồng... nhiệm vụ cụ thể được quy định tùy vào mã ngạch công tác xã hội viên chính, công tác xã hội viên hay nhân viên xã hội.
Kết luận chương 1
Trong chương 1 tác giả đã trình bày một số vấn đề lý luận về dịch vụ công tác xã hội đối với trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, cụ thể là trẻ tại trung tâm bảo trợ xã hội trẻ em thiệt thòi thành phố Hồ Chí Minh, các khái niệm về trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, dịch vụ xã hội, dịch vụ công tác xã hội. Những khái niệm này làm rõ về khách thể nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu của đề tài. Đồng thời, chương này cũng nêu các dịch vụ công tác xã hội đối với trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, đó là dịch vụ chăm sóc nuôi dưỡng, dịch vụ chăm sóc y tế và phục hồi chức năng, dịch vụ hỗ trợ giáo dục và dịch vụ hỗ trợ tâm lý; và các yếu tố ảnh hưởng đến dịch vụ công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; cơ sở pháp lý về công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại trung tâm.
Như vậy, qua hệ thống cơ sở lý luận ở chương 1 sẽ định hướng cho việc nghiên cứu đề tài “Dịch vụ công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn trung tâm bảo trợ xã hội trẻ em thiệt thòi thành phố Hồ Chí Minh”.