CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHÍ ĐÔNG NAM BỘ
2.1. Khái quát về Ban quản lý dự án khí Đông Nam Bộ
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án khí Đông Nam Bộ
2.2.2.1 .Quản lý dự án theo giai đoạn
Tại Ban ĐNB, vòng đời của mỗi dự án gồm 02 giai đoạn sau: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn đầu tư.
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm những công việc:
• Lập Báo cáo cơ hội đầu tư;
• Lập dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo khả thi);
• Thiết kế kỹ thuật hay còn gọi là thiết kế tổng thể FEED (trong trường hợp dự án thiết kế theo 03 bước);
• Đánh giá và quyết định.
Giai đoạn này sẽ tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại của dự án.
Tổng chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0.5-15% vốn đầu tư chảy vào dự án. Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt phần vốn còn lại, tạo cơ sở cho quá trình hành động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng
- Giai đoạn thực hiện đầu tư gồm:
• Thiết kế chi tiết, mua sắm, xây lắp
• Chạy thử, nghiệm thu và bàn giao công trình
Trong giai đoạn này, vấn đề thời gian là quan trọng hơn cả, 85-95.5% vốn đầu tư được chia ra và huy động trong suốt những năm thực hiện đầu tư. Đây là những năm vốn không sinh lời, thời hạn thực hiện đầu tư cũng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều, tổn thất càng lớn. Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư.
- Nghiệm thu và bàn giao công trình cho đơn vị vận hành.
A. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Ban ĐNB tiến hành giai đoạn chuẩn bị đầu tư qua 04 bước sau:
A.1. Bước 1: Lập Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư
Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư tại Ban ĐNB được lập trước khi thuê đơn vị Tư vấn lập Báo cáo dự án đầu tư. Nội dung Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư bao gồm:
- Sự cần thiết phải đầu tư dự án;
- Dự kiến quy mô đầu tư;
- Phân tích lựa chọn sơ bộ về công nghệ, thông số kỹ thuật của dự án, nguyên liệu cho dự án, sơ bộ thị trường tiêu thụ sản phẩm…;
- Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn, khả năng thu hồi vốn, trả nợ vay và hiệu quả kinh tế của dự án.
Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư được Ban ĐNB trình lên người quyết định đầu tư xem xét để ra chủ chương đầu tư.
Nhận xét về công tác lập Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư tại Ban ĐNB:
Các nội dung trong Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư được lập bởi Ban ĐNB đều đảm bảo chất lượng, phù hợp với Quy định về quy trình và tiêu chí đánh giá, thẩm định và quyết định đầu tư các dự án của Tập đoàn dầu khí Việt Nam ban hành tại Quyết định số 1531/QĐ-DKVN ngày 29/02/2012. Tuy nhiên, việc xác định sơ bộ tổng mức đầu tư đôi khi còn mang tính hình thức, có thể gây sai số lớn ảnh hưởng đến kết quả đánh giá sơ bộ hiệu quả kinh tế của dự án. Cụ thể, đối với công tác lập Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư dự án thu gom khí mỏ Đại Hùng, đơn giá áp dụng cho việc xác định sơ bộ tổng mức đầu tư được tham khảo chủ yếu từ những dự án tương tự đã hoàn thành trong
nhiều năm về trước. Đơn giá này có thể sẽ không còn chính xác vào thời điểm hiện tại, dẫn đến mức độ tin cậy của việc xác định sơ bộ tổng mức đầu tư không cao.
Chi tiết Báo cáo cơ hội đầu tư dự án thu gom khí mỏ Đại Hùng tại Phụ lục I.
A.2. Bước 2: Lập dự toán, kế hoạch đấu thầu và Hồ sơ mời thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Dự toán gói thầu lập dự án đầu tư:
Ban ĐNB tiến hành lập dự toán cho gói thầu căn cứ Nghị định số 112/2009/NĐ-CP và Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng. Chi phí lập dự án đầu tư xác định theo định mức tỉ lệ phần trăm (%) nhân với chi phí xây dựng và chi phí thiết bị khái toán (chưa có thuế giá trị gia tăng). Chi phí lập dự án đầu tư sẽ được cập nhật lại khi có tổng mức đầu tư được duyệt. Công thức tính chi phí lập dự án đầu tư như sau:
Chi phí lập dự án = K% * (Gxdtt + Gtbtt)*1,1 Trong đó:
• K là hệ số được lấy ra trong bảng định mức chi phí tại Quyết định số 957/QĐ- BXD
• Gxdtt là chi phí xây dựng trước thuế
• Gtbtt là chi phí thiết bị trước thuế
• 1,1 là giá trị thuế VAT
Bảng 2.1: Định mức chi phí lập dự án đầu tư
Đơn vị tính: Tỷ lệ % Chi phí xây dựng và thiết bị (chưa có thuế GTGT) trong tổng mức đầu tư được TT Loại công
trình ≥ 15 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 10.00 20.00 30.000 1 Công trình
dân dụng 0,655 0,538 0,442 0,314 0,237 0,191 0,164 0,139 0,111 0,089 0,070 0,057 2 Công trình
công nghiệp 0,934 0,794 0,630 0,467 0,368 0,345 0,299 0,242 0,207 0,145 0,104 0,074 3 Công trình
giao thông
0,492 0,449 0,358 0,281 0,194 0,150 0,131 0,112 0,089 0,072 0,058 0,047 4 Công trình
thuỷ lợi 0,589 0,536 0,428 0,300 0,226 0,182 0,156 0,134 0,107 0,086 0,069 0,056 5 Công trình
hạ tầng kỹ 0,514 0,467 0,374 0,291 0,200 0,156 0,137 0,117 0,094 0,075 0,060 0,048
Các dự án do Ban ĐNB quản lý áp dụng hệ số K theo công trình công nghiệp.
Nhận xét về công tác lập dự toán gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban ĐNB:
Dự toán gói thầu lập dự án đầu tư xây công trình cho các dự án tại Ban ĐNB thường có độ chính xác không cao, thường phải được cập nhật lại khi có kết quả tổng mức đầu tư trong Báo cáo dự án đầu tư xây dựng công trình. Nguyên nhân dẫn đến sự sai lệch này là do dự toán được xác định trên cơ sở giá thiết bị tạm tính. Chi phí thiết bị tạm tính được tham khảo từ những dự án tương tự đã thực hiện, do đó mang tính chính xác không cao.
- Kế hoạch đấu thầu gói thầu lập dự án đầu tư:
Kế hoạch đấu thầu được Ban ĐNB lập căn cứ theo Nghị định 85/209/NĐ-CP. Kế hoạch đấu thầu gói thầu Tư vấn lập dự án đầu tư bao gồm các nội dung sau:
+ Tên gói thầu;
+ Giá gói thầu;
+ Giá gói thầu được xác định trên cơ sở dự toán.
+ Nguồn vốn;
+ Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đối với gói thầu dưới 03 tỷ đồng, Ban ĐNB thường đề xuất hình thức chỉ định thầu. Đối với gói thầu từ 03 tỷ đồng trở lên, Ban ĐNB áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế theo quy định;
+ Thời gian thực hiện (thời gian thực hiện công việc);
Dưới đây là Kế hoạch đấu thầu gói thầu thuê Tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng công trình – dự án thu gom khí mỏ Đại Hùng mà Ban ĐNB đã lập:
+ Tên gói thầu: Lập dự án đầu tư xây dựng công trình – dự án thu gom khí mỏ Đại Hùng;
+ Giá gói thầu: 2.945.690.694 đồng (Đã bao gồm VAT).
Bằng chữ: Hai tỷ, chín trăm bốn mươi lăm triệu, sáu trăm chín mươi ngàn, sáu trăm chín mươi bốn đồng.
Giá gói thầu được xác định trên cơ sở dự toán.
+ Nguồn vốn: Quỹ đầu tư phát triển của Tổng công ty Khí Việt Nam – CTCP (PVGAS);
+ Hình thức lựa chọn nhà thầu: Chỉ định thầu cho Tổng Công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí (PVE), với lý do:
o Phù hợp với Điều 20 của Luật Đấu thầu và Điều 40 của Nghị định 85/2009/NĐ-CP (Gói thầu tư vấn dưới 3 tỷ);
o Với tiến độ hoàn thành dự án vào tháng 06/2015 thì công tác lập FS phải được thực hiện ngay trong tháng 09/2013 và hoàn thành trong tháng 11/2013;
o Nhà thầu PVE đã có kinh nghiệm thực hiện lập FS cho các dự án (Đường ống dẫn khí Nam Côn Sơn 2; Tách Ethane từ nguồn khí Nam Côn Sơn 2;
Đường ống kết nối Đông – Tây Nam Bộ); Thực hiện thiết kế FEED cho các dự án (Đường ống dẫn khí NCS2; Đường ống dẫn khí Lô B – Ô Môn),...
o Phù hợp với chỉ đạo của Đảng ủy Tập đoàn DKVN tại Nghị quyết số 233/NQ-ĐU ngày 17/3/2009.
+ Thời gian lựa chọn nhà thầu: 15 ngày;
+ Hình thức hợp đồng: Trọn gói;
+ Thời gian thực hiện (thời gian thực hiện công việc): 65 ngày
Nhận xét về công tác lập kế hoạch đấu thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban ĐNB:
Công tác lập kế hoạch đấu thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình cho các dự án tại Ban ĐNB được tuân thủ theo đúng luật và hướng dẫn hiện hành. Tuy nhiên, có 02 nội dung trong kế hoạch đấu thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình hầu hết các dự án thường gây nhiều khó khăn cho Ban ĐNB trong quá trình thực hiện quản lý. Đó là:
+ Giá gói thầu: Giá gói thầu được xác định trên cơ sở dự toán gói thầu. Như đã phân tích ở trên, dự toán gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình thường khác biệt rất lớn so với thực tế. Do đó, giá gói thầu cũng sẽ thiếu chính xác. Điều này có thể dẫn tới phải chỉnh sửa lại kế hoạch đấu thầu, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện gói thầu nói riêng và tiến độ dự án nói chung. Cụ thể, tại dự án tách Ethane tại nhà máy xử lý khí Dinh Cố từ hỗn hợp nguồn khí bể Cửu Long và bể Nam Côn Sơn: Ban ĐNB đã lập kế hoạch đấu thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình với giá gói thầu là 625.000 USD và hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi Quốc tế. Khi tổ chức đấu thầu, có 03 nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu với giá dự thầu như sau:
Bảng 2.2: Bảng giá dự thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình dự án tách Ethane
Tên nhà thầu Penspen Uhde WorleyParsons
Giá dự thầu (USD) 690000 810000 650000
Giá gói thầu trong KHĐT
(USD) 625000
Như vậy tất cả các nhà thầu tham gia đều bỏ giá cáo hơn giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu được duyệt. Vì vậy, Ban ĐNB đã phải hủy thầu để xác định lại giá gói thầu và tiến hành đấu thầu lại. Việc này đã làm chậm tiến độ thực hiện dự án 63 ngày.
+ Hình thức lựa chọn nhà thầu: Do có Nghị quyết của PVN, yêu cầu các đơn vị ưu tiên sử dụng dịch vụ trong ngành nên đối với gói thầu này, Ban ĐNB thường áp dụng hình thức chỉ định thầu cho đơn vị Tư vấn trong ngành chỉ định cho Tổng Công ty Cổ phần Tư vấn Đầu tư và Thiết kế dầu khí (PVE) thực hiện. Do năng lực của PVE còn hạn chế nên ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình. Cụ thể, tại dự án thu gom khí mỏ Đại Hùng:
PVE được chỉ định thực hiện gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình, do hạn chế về năng lực nên các tài liệu thiết kế cơ sở phải chỉnh sửa lại rất nhiều lần ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ dự án. Hợp đồng được ký ngày 25/6/2013, thời gian thực hiện theo kế hoạch đề ra là 65 ngày. Tuy nhiên cho tới nay mới thực hiện được 83% khối lượng công việc.
Chi tiết Kế hoạch đấu thầu gói thầu lập dự án đầu tư – dự án thu gom khí mỏ Đại Hung tại Phụ lục II.
- Hồ sơ mời thầu (hay Hồ sơ yêu cầu trong trường hợp chỉ định thầu) gói thầu thuê Tư vấn lập dự án đầu tư:
Công tác lập Hồ sơ mời thầu được Ban ĐNB căn cứ theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP. Phòng Kế hoạch – Thương mại được phân công chủ trì công tác lập Hồ sơ mời thầu. Nội dung của Hồ sơ mời thầu gồm 05 phần sau:
+ Phần thứ nhất – Chỉ dẫn đối với Nhà thầu: Phòng Kế hoạch – Thương mại chịu trách nhiệm lập;
+ Phần thứ 2 – Mẫu đề xuất kỹ thuật: Phòng Kỹ thuật phối hợp với phòng Xây dựng lập;
+ Phần thứ 3 – Mẫu đề xuất tài chính: Phòng Kế hoạch – Thương mại phối hợp với phòng Tài chính – Kế toán lập;
+ Phần thứ 4 – Phạm vi công việc: Phòng Kỹ thuật phối hợp với phòng Xây dựng lập;
+ Phần thứ 5 – Mẫu hợp đồng: Phòng Kế hoạch – Thương mại phối hợp với phòng Tài chính – Kế toán lập.
Nhận xét về công tác Lập dự toán, kế hoạch đấu thầu và Hồ sơ mời thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban ĐNB:
Nhìn chung công tác Lập dự toán, kế hoạch đấu thầu và Hồ sơ mời thầu gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban ĐNB tuân thủ đúng theo quy định hiện hành.
Như đã phân tích ở trên, Ban ĐNB cần khắc phục một số tồn tại trong công tác dự toán gói thầu, xác định giá gói thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu để nâng cao hơn nữa chất lượng của gói thầu cũng như đảm bảo tiến độ chung của dự án.
A.3. Bước 3: Lựa chọn Nhà thầu Tư vấn lập dự án đầu tư và giám sát quá trình thực hiện của Nhà thầu
- Lựa chọn Nhà thầu Tư vấn lập dự án đầu tư:
Trên cơ sở Dự toán, Kế hoạch đấu thầu và Hồ sơ mời được duyệt, Ban ĐNB tiến hành công tác lựa chọn Nhà thầu như sau:
+ Thành lập tổ chuyên gia xét thầu để để đánh giá Hồ sơ dự thầu của các Nhà thầu tham gia: Các thành viên trong tổ chuyên gia xét thầu thường là những cán bộ tham gia công tác lập Hồ sơ mời thầu;
+ Phát hành Hồ sơ mời thầu: Thông báo qua báo Đấu thầu. Trong trường hợp chỉ định thầu thì gửi thư tới Nhà thầu được chỉ định;
+ Đánh giá Hồ sơ dự thầu;
+ Thành lập tổ thẩm định để thẩm định kết quả xét thầu;
+ Trình kết quả xét thầu lên Tổng Công ty khí xem xét/phê duyệt;
+ Đàm phán, ký kết hợp đồng.
- Giám sát quá trình thực hiện của Nhà thầu:
Trên cơ sở các quy trình (quy trình phối hợp, quy trình xem xét tài liệu, kế hoạch thực hiện dự án…) được thống nhất giữa Ban ĐNB và Nhà thầu, Ban ĐNB tiến hành giám sát quá trình thực hiện của Nhà thầu.
Trong giai đoạn này, Ban ĐNB thành lập riêng Tổ quản lý dự án (PMT) gồm những
- Đối với các dự án được thiết kế theo 03 bước, sau khi dự án đầu tư được phê duyệt sẽ tiến hành công tác thiết tổng thể FEED:
+ Khảo Sát phần phục vụ thiết kế FEED
Việc khảo sát phục vụ thiết kế FEED được triển khai trong trường hợp nhà thầu thiết kế FEED yêu cầu phải khảo sát bổ sung và sẽ triển khai ngay sau khi có yêu cầu của nhà thầu thiết kế FEED. Phạm vi khảo sát bổ sung sẽ được quyết định trong giai đoạn đầu của thiết kế FEED.
+ Thiết Kế Kỹ thuật Tổng thể (FEED)
Thiết kế FEED được thực hiện sau khi Dự án đầu tư được PVGAS/PVN và Cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các dự án mà Ban ĐNB đang quản lý là những dự án quan trọng, công nghệ thiết bị hiện đại, quy mô lớn. Do vậy Nhà thầu được chọn phải có năng lực và kinh nghiệm thực hiện các dự án dầu khí tại Việt Nam và trên thế giới.
Ban ĐNB sẽ tiến hành lập Phạm vi công việc, Hồ sơ mời thầu để tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực hiện thiết kế FEED cho dự án.
Khi triển khai công việc, Ban ĐNB sẽ thành lập tổ quản lý dự án (PMT) làm việc xem xét thiết kế cùng với nhà thầu thiết kế FEED.
Sau khi hoàn thành thiết kế FEED một tổ quản lý dự án bao gồm Ban ĐNB và một số nhân sự của nhà thầu thiết kế FEED sẽ được huy động đến làm việc tại văn phòng của nhà thầu EPC để triển khai giai đoạn tiếp theo của dự án.
Nhận xét về công tác lựa chọn và giám sát nhà thầu thực hiện lập dự án đầu tư và thiết kế FEED tại Ban ĐNB:
- Công tác lựa chọn các nhà thầu thực hiện lập dự án đầu tư và thiết kế kế FEED tại Ban ĐNB tuân thủ theo quy đinh hiện hành hiện hành. Tuy nhiên, trong trường hợp chỉ định thầu, việc đánh giá Hồ sơ đề xuất đôi khi còn mang tính hình thức. Kết quả đánh giá không thể hiển đúng năng lực kinh nghiệm của nhà thầu, một số tiêu chí nhà thầu không đáp ứng theo yêu cầu của Hồ sơ đề xuất nhưng vẫn được chấm là Đạt. Nguyên nhân chủ yếu là do tâm lý nghĩ rằng đã chỉ định thầu là sẽ trúng. Cụ thể, trong quá trình đánh giá Hồ sơ đề xuất của nhà thầu PVE gói thầu thiết kế FEED dự án xây dựng đường ống dẫn khí Nam Côn Sơn 2: Nhà thầu PVE không đáp ứng tiêu chí “đã từng thực hiện thiết kế FEED cho dự án tương đương” nhưng vẫn kết quả chấm thầu vẫn đạt và nhà thầu PVE vẫn trúng thầu. Việc lựa chọn nhà thầu không đáp ứng năng lực kinh nghiệm sẽ ảnh hưởng tới chất lượng cũng như tiến độ thực hiện gói thầu.