CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến giá sản phẩm xây
1.3.3. Các nhân tố mang tính chủ quan
1.3.3.1 Các nhân tố xuất phát từ cơ quan quản lý vĩ mô a. Các Bộ chuyên ngành:
Tổ chức quản lý xây dựng v ổ chức quản lý xây dựng công trà t ình nói riêng ở nước ta còn nhiều yếu kém. Vấn đề này xuất phát theo hệ thống từ các cơ quan quản lý vĩ mô cho đến chủ đầu tư, nhà ầu. Sự yếu kém vth à thiếu kinh nghiệm trong việc tổ chức quản lý chi phí xây dựng được thể hiện như hệ thống quản lý chi phí đầu tư xây dựng chưa hoàn chỉnh, còn nhiều vướng mắc, chồng chéo, vụn vặt, sự phối hợp giữa các Bộ chưa thật tốt, không linh hoạt…Để thực hiện một dự án các bên liên quan cần phải thu thập rất nhiều văn bản, quy định do nhiều Bộ ban hành, tại nhiều thời điểm khác nhau gây khó khăn và kém hiệu quả cho công tác quản lý chi phí.
b. Địa phương nơi có dự án
Các địa phương còn nhiều lúng túng trong việc giải quyết các vấn đề về cấp giấy phép xây dựng, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập. Tồn tại nhiều công trình xây dựng mà chưa được cấp phép dẫn đến khi phát hiện phải phá đi làm lại
gây thiệt hại cho chủ đầu tư, nhà thầu và xã hội, hoặc vấn đề giải phóng mặt bằng chậm gây ứ đọng vốn, tăng giá thành xây dựng,...
1.3.3.2 Các nhân tố xuất phát từ chủ đầu tư a. Mục tiêu của chủ đầu tư
Mục tiêu của chủ đầu tư thể hiện ở quy mô dự án, hình dáng, kiến trúc, thiết kế, thẩm mỹ, công nghệ thực hiện,…Khi mục tiêu của chủ đầu tư thay đổi sẽ dẫn đến giá của công trình thay đổi. Do vậy đây là nhân tố quan trọng tới giá của sản phẩm xây dựng.
b. Năng lực của chủ đầu tư Năng lực của chủ đầu tư bao gồm:
- Năng lực nhân sự của chủ đầu tư, các cơ quan thay mặt chủ đầu tư:
Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư còn những bất cập. Điều này thể hiện ở gần như mọi giai đoạn từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án. Một số bộ phận còn thực hiện công việc theo tư duy rất cũ mặc dù môi trường đầu tư (chế độ, chính sách... được đổi mới hàng ngày). Tính thụ động trong công việc còn khá phổ biến, trách nhiệm cá nhân (cá nhân hoặc cơ quan) còn chưa được làm minh bạch nên dễ dẫn đến tình trạng "mọi người đều quan tâm một việc nhưng trách nhiệm thì không ai là người chịu chính".
- Năng lực tài chính của chủ đầu tư: hiện nay một trong số các nguyên nhân gây chậm tiến độ và vượt chi phí trong các dự án đầu tư là khả năng tài chính của chủ đầu tư không đáp ứng được yêu cầu của dự án.
- Năng lực quản lý chi phí của chủ đầu tư:
Theo quy định hiện hành tại khoản 5 điều 3 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thì “Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng”. Như vậy, quản lý chi phí thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư. Tuy nhiên hiện nay rất ít chủ đầu tư có bộ phận phụ trách riêng công tác quản lý chi phí của dự án cũng như chưa có hệ thống quản lý chi phí dự án hoàn chỉnh.
c. Chất lượng và trình độ tổ chức thực hiện các công tác trong quá trình đầu tư.
1- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Chất lượng của dự án đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến giá sản phẩm sau này. Một hồ sơ dự án chất lượng là tiền đề cho việc đạt hiệu quả và mục tiêu đầu tư.
2- Giai đoạn thực hiện đầu tư
- Chất lượng của công tác khảo sát - thiết kế: Một sự sai sót trong khảo sát, thiết kế sẽ ảnh hưởng rất lớn đến cả tiến độ thi công và giá cả sản phẩm xây dựng.
- Chất lượng của các dự toán và điều chỉnh dự toán: Lập dự toán là giai đoạn đầu tiên của công tác quản lý chi phí. Do vậy một sự sai sót trong công tác này sẽ kéo theo sự sai sót hoặc gây khó khăn cho toàn bộ các giai đoạn sau. Chất lượng của các dự toán lại phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các kỹ sư định giá cũng như các yếu tố đầu vào cho công tác dự toán.
- Tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt bằng: Công tác giải phóng mặt bằng chậm trễ kéo dài thời gian thực hiện gây ứ đọng vốn của nhà thầu, tăng rủi ro trong quá trình thi công, tăng giá thành công trình và giảm hiệu quả đầu tư.
- Chất lượng của công tác đấu thầu: thể hiện ở việc đảm bảo sự minh bạch, đúng đắn trong việc xác định các giá gói thầu, hình thức đấu thầu, hình thức hợp đồng, nhà thầu trúng ầu, giá ký kết hợp đồng,…th
- Công tác giám sát đầu tư của chủ đầu tư: Công tác giám sát luôn là một trong các công tác phải đặt lên hàng đầu trong nhiệm vụ của chủ đầu tư. Đây là khâu quyết định chất lượng công trình tốt hay kém, do vậy chủ đầu tư cần có sự quan tâm thích đáng đến công tác này.
- Tiến độ nghiệm thu, thanh toán hợp đồng: Mặc dù không ảnh hưởng đến việc tăng chi phí trực tiếp để thực hiện công tác xây dựng nhưng tiến độ nghiệm thu và thanh toán hợp đồng lại ảnh hưởng đến tiến độ thi công, và kéo theo đó là các chi phí gián tiếp như ứ đọng vốn, chi phí quản lý,...
- Thay đổi hợp đồng: Việc thay đổi khối lượng công việc, đơn giá và những vấn đề có liên quan trong hợp đồng đã ký kết cũng ảnh hưởng đến việc tăng giảm chi phí đầu tư xây dựng.
- Khối lượng phát sinh trong quá trình thi công: Có thể nói đây chính là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tăng chi phí đầu tư.
3- Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác
Trong giai đoạn này chủ yếu là chất lượng và tiến độ công tác nghiệm thu hoàn thành, quyết toán vốn đầu tư. Quyết toán vốn đầu tư chính là việc xác định chỉ tiêu giá xây dựng cuối cùng. Hoạt động quyết toán vốn đầu tư nhanh hay chậm, chính xác hay không chính xác cũng ảnh hưởng đến chi phí hợp pháp, hợp lý để đầu tư xây dựng công trình
1.3.3.3 Các nhân tố xuất phát từ Nhà th ầu
Hoạt động đầu tư xây dựng công trình là hoạt động phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể. Vì vậy chi phí đầu tư xây dựng công trình không chỉ chịu các nguyên nhân xu phát tất ừ Chủ đầu tư mà còn xuất phát từ nhà thầu, nhà cung ứng.
Sau đây là một số nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ nhà thầu thi công xây dựng công trình ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chi phí.
Thứ nhất, vấn đề về năng lực nhà th ầu
Trong công tác đấu thầu, nhà thầu phải vượt qua được bước đánh giá sơ bộ về năng lực nhân sự, tài chính, kinh nghiệm, máy móc thiết bị thì mới được vào vòng đánh giá chi tiết. Vì vậy về mặt lý thuyết, nhà thầu trúng thầu thi công công trình phải đảm bảo các năng lực này đạt tiêu chuẩn do Bên mời thầu đặt ra. Tuy nhiên khi thi công xây dựng công trình, thực tế nhiều nhà thầu không đảm bảo được các năng lực tối thiểu dẫn đến dự án chậm trễ triến độ thi công. Tình trạng này xảy ra do nhiều nguyên nhân nhưng vấn đề đặt ra chủ yếu ở đây chính là sự trung thực của nhà thầu, mức độ tin cậy của các số liệu nhà thầu đưa ra và sự kiểm tra, xác thực của Bên mời thầu trong quá trình đánh giá.
Thứ hai, các nguyên nhân về tổ chức, thực hiện thi công công trình, bao gồm:
- Khả năng, kinh nghiệm trong việc tổ chức quản lý điều hành công trường và giám sát công trường của nhà thầu ảnh hưởng đến tiến độ thi công, chất lượng công trình và chi phí của Chủ đầu tư.
- Mức độ chính xác của dự toán: Ngoại trừ năng lực lập dự toán của nhà thầu, vấn đề ở đây còn liên quan đến những tiêu cực trong đấu thầu, trong quá trình thi công
- Điều chỉnh giá hợp đồng: Các nguyên nhân này xuất phát từ việc điều chỉnh hợp đồng do lỗi của nhà thầu, gây ảnh hưởng đến giá ký kết hợp đồng.
- Sai sót trong quá trình thi công: Nguyên nhân này thường xảy ra phổ biến, đặc biệt với các nhà thầu thiếu kinh nghiệm, thầu phụ,..
- Sự yếu kém của thầu phụ: Rất nhiều công trình có nhà thầu chính trúng thầu là những nhà thầu có tên tuổi, uy tín nhưng khi thi công vẫn xảy ra hiện tượng chậm tiến độ, sự cố công trình,...Nguyên nhân ở đây chính là do nhà thầu chính tuyển các nhà thầu phụ không có kinh nghiệm, chưa đủ năng lực thực hiện. V ậy việc kiểm ì v tra thầu phụ cũng cần được chủ đầu tư và bên mời thầu phải xem xét kỹ lưỡng.
- Chậm trễ trong nghiệm thu, hoàn công: Nhà thầu không nghiệm thu, hoàn công theo đúng thời gian theo quy định dẫn đến các thiệt hại cho chủ đầu tư và cho chính nhà thầu.
- Các rủi ro trong quá trình thi công: Các rủi ro này mang tính tiêu cực, xuất phát từ nhiều yếu tố như: thiên tai, hoả hoạn, tai nạn,... gây thiệt hại cho nhà thầu và Chủ đầu tư
- Quyết toán hợp đồng: Quyết toán hợp đồng chậm trễ, không đúng thủ tục, dây dưa, không quyết toán được,...cũng là những vấn đề nổi cộm làm tăng chi phí đầu tư xây dựng công trình.
1.3.3.4 Các nhân tố xuất phát từ tư vấn
Ngoài chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn cũng là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng công trình. Do tư vấn là loại hình lao động dịch vụ, sử dụng kinh nghiệm và kiến thức là chủ yếu để giúp chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện tốt công việc của mình, nên nguyên nhân xuất phát từ tư vấn ảnh hưởng đến chi phí đầu tư có thể kể đến bao gồm:
- Năng lực của tư vấn: đây là nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ tư vấn
- Phẩm chất, tư cách nghề nghiệp của tư vấn: Ngoài năng lực thì phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp của tư vấn cũng luôn được đề cao trong việc lựa chọn tư vấn đầu tư xây dựng công trình.
1.3.3.5 Các nhân tố khác
Các nhân tố khác ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí bao gồm:
- Hệ thống thông tin giữa các bên liên quan: thiết lập một hệ thống thông tin bao gồm các bảng biểu, báo cáo thường xuyên, chi tiết cho các bên liên quan để có thể đưa ra các quyết định kịp thời.
- Ứng dụng tin học trong quản lý chi phí còn chưa được phổ biến rộng rãi.
Hiện nay hoạt động quản lý chi phí vẫn chỉ mang tính chất thủ công là chủ yếu. Trừ công tác dự toán đ ứng dụng phần mềm cã òn lại hoạt động lập kế hoạch và kiểm soát chi phí vẫn có rất ít đơn vị sử dụng. Trong khi đó, các phần mềm quản lý chi phí đã dược vận ụng từ rất lâu trd ên thế giới. Chính sự lạc hậu này là một trong những nguyên nhân dẫn đến chi phí đầu tư ở Việt nam rất khó quản lý hiệu quả.
Tóm lại: Chương 1, tác giả đã trình bày lý thuyết cơ bản về quản lý chi phí thực hiện dự án. Theo đó, chủ yếu trình bày cơ sở lý luận về tiến trình, nội dung, cũng như phương pháp, công cụ tiếp cận cho một chu trình QLCPDA của Doanh nghiệp.
Trên s v dcơ ở ận ụng ki th c t Chến ứ ừ ương này làm s n t ng cho vi cơ ở, ền ả ệc phân tích ánh giá th c trđ ự ạng và xu gi pháp nh m hoàn thi nâng cao công đề ất ải ằ ện tác Qu lý chi phí thản ực hiện dự án đầu ư tại ổng công ty Xây dựng công tr t T ình giao thông 4.