Chương 1: Tổng quan về hợp tác xã
1.2 Những nội dung cơ bản của Luật hợp tác xã 2012
1.2.1 Đặc điểm của hợp tác xã
Từ định nghĩa trên, có thể chỉ ra một số đặc điểm pháp lý của HTX. Những đặc điểm này, một mặt tuy không xa rời những nguyên tắc chung của hoạt động doanh nghiệp, mặt khác phải cho thấy tính chất đặc thù của HTX.
1.2.1.1. Hợp tác xã là tổ chức kinh tế mang tính hợp tác, tính tương trợ và xã hội.
HTX không phải là một tổ chức xã hội mà chỉ mang tính xã hội; có vai trò thúc đẩy sự hợp tác giữa các thành viên trong cộng đồng nhằm đáp ứng nhu cầu lợi ích chính đáng của thành viên. Tính chất này thể hiện ở nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX. Đối tượng tham gia HTX, do vậy, rất rộng và đa dạng về thành phần. Đây là một môi trường phù hợp với số đông người lao động, đặc biệt trong lãnh vực nông nghiệp và sản xuất kinh doanh nhỏ. Ưu điểm nổi bật này của HTX giải thích vì sao từ trước đến nay nhà nước luôn coi trọng và tạo điều kiện hỗ trợ để mô hình HTX tồn tại và phát triển.
Trên bình diện rộng hơn, nếu tổ chức tốt, HTX có thể hỗ trợ nhau trong những phân khúc thị trường mà các nhà đầu tư nước ngoài và những doanh nghiệp lớn không chi phối đến. Thật vậy, do xem trọng vai trò của HTX trong sứ mệnh nâng cao đời sống người lao động và phát triển cộng đồng, nhà nước dành cho HTX một số hỗ trợ như: Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; Ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; Tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Ngoài ra, nhà nước còn có chính sách ưu đãi như: Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp và các loại thuế khác theo quy định của pháp luật về thuế; Ưu đãi lệ phí đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí;…
Đối với HTX, liên hiệp HTX hoạt động trong lãnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngoài việc được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi như vừa nêu, còn được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi sau đây: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; Giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật về đất đai; Ưu đãi về tín dụng; Vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh;….9
1.2.1.2. Tài sản thuộc sở hữu của hợp tác xã, được hình thành từ vốn góp của thành viên hoặc được hỗ trợ bởi nhà nước (đ. 48k.1d).
Một trong những vấn đề lý luận cần làm rõ là hình thức sở hữu của HTX. Theo Bộ luật dân sự 2005, hình thức sở hữu của HTX là sở hữu tập thể10. Tuy nhiên, Bộ luật dân sự 2015 không quy định các hình thức sở hữu như BLDS 2005; theo đó, tại điều 215 quy định về hình thức sở hữu chung hỗn hợp, là sở hữu đối với tài sản do các chủ sở hữu thuộc các thành phần kinh tế khác nhau góp vốn để sản xuất, kinh doanh thu lợi nhuận. Hình thức sở hữu này dung nạp được rất nhiều mô hình tổ chức kinh doanh vốn rất đa dạng trong nền kinh tế thị trường11. Phân tích khoản 1 và 2 điều 3 Luật HTX, ta thấy nhà làm luật sử dụng khái niệm đồng sở hữu để mô tả hình thức sở hữu của loại hình HTX. Theo Luật HTX, những tài sản không chia của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bao gồm:
a) Quyền sử dụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuê đất;
9 Xem điều 6 Luật HTX 2012
10 Theo điều 208 BLDS 2005: Sở hữu tập thể là sở hữu của hợp tác xã hoặc các hình thức kinh tế tập thể ổn định khác do cá nhân, hộ gia đình cùng góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh nhằm thực hiện mục đích chung được quy định trong điều lệ, theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, dân chủ, cùng quản lý và cùng hưởng lợi.
11Điều 215 BLDS. Sở hữu chung hỗn hợp:1. Sở hữu chung hỗn hợp là sở hữu đối với tài sản do các chủ sở hữu thuộc các thành phần kinh tế khác nhau góp vốn để sản xuất, kinh doanh thu lợi nhuận. 2. Tài sản được hình thành từ nguồn vốn góp của các chủ sở hữu, lợi nhuận hợp pháp thu được từ hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc từ nguồn khác phù hợp với quy định của pháp luật là tài sản thuộc sở hữu chung hỗn hợp. 3. Việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản thuộc sở hữu chung hỗn hợp phải tuân theo quy định tại Điều 209 của Bộ luật này và quy định của pháp luật có liên quan đến việc góp vốn, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý, điều hành, trách nhiệm về tài sản và phân chia lợi nhuận.
b) Khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoàn lại của Nhà nước; khoản được tặng, cho theo thỏa thuận là tài sản không chia;
c) Phần trích lại từ quỹ đầu tư phát triển hằng năm được đại hội thành viên quyết định đưa vào tài sản không chia;
d) Vốn, tài sản khác được điều lệ quy định là tài sản không chia 12.
Khi HTX giải thể, việc xử lý tài sản, sau khi đã thanh toán xong nợ, các nghãa vụ tài chính khác và tách riêng phần tài sản không chia; các thành viên sẽ được thành toán theo tỷ lệ vốn góp trên tổng số vốn điều lệ.
1.2.1.3. Hợp tác xã là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân.
Hợp tác xã hội đủ các điều kiện để được công nhận tư cách pháp nhân theo Bộ Luật dân sự 2015. Theo Luật HTX, một HTX được thành lập phải trên cơ sở đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cấp Giấy chứng nhận đăng ký.
HTX là một tổ chức có cơ cấu tổ chức quy định bởi luật; bao gồm: Đại hội thành viên – Hội đồng quản trị - Giám đốc/Tổng giám đốc – Ban Kiểm soát/Kiểm soát viên. HTX có vốn điều lệ và độc lập trong việc sử dụng vốn điều lệ vào hoạt động kinh doanh theo những nghị quyết, kế hoạch đã được thông qua. Khi tham gia các giao dịch dân sự, kinh doanh, HTX nhân danh chính mình và tự chịu trách nhiệm bằng chính tài sản của HTX. HTX có người đại diện theo pháp luật (thường là Giám đốc) và người đại diện HTX trực tiếp ký kết các hợp đồng; tham gia các quan hệ pháp luật; các tranh chấp (nếu có) với tư cách là nguyên đơn hoặc bị đơn,...13.
Những đặc điểm vừa nêu cho thấy có sự phân biệt giữa HTX theo kiểu cũ với HTX hiện nay (kiểu mới) và doanh nghiệp. Dựa trên các tiêu chí như tính chất, mục
12 Xem điều 48 Luật HTX 2012
13Điều 74 BLDS 2015: Một tổ chức được công nhận là pháp nhân khi có đủ các điều kiện sau đây:a) Được thành lập theo quy định của Bộ luật này, luật khác có liên quan; b) Có cơ cấu tổ chức theo quy định tại Điều 83 của Bộ luật này; c) Có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản của mình; d) Nhân danh mình tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập.
tiêu, đối tượng phục vụ, sở hữu, phương thức quản lý và phân chia lợi nhuận có thể nhận thấy những điểm khác biệt này. Chẳng hạn, về tính chất, HTX kiểu cũ mang đậm tính chất là một tổ chức kinh tế - hành chính với những mệnh lệnh và áp đặt từ chính quyền lên toàn bộ hoạt động sản xuất và phân phối của HTX, tính chất dân chủ chỉ là hình thức; trong khi đó, HTX kiểu mới – giống như doanh nghiệp – là tổ chức kinh tế, hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận. Tuy nhiên, HTX kiểu mới cũng khác với doanh nghiệp ở chỗ, nếu doanh nghiệp là tổ chức góp vốn là chính, hướng đến lợi ích trước hết của chủ doanh nghiệp, thì HTX là tổ chức hướng đến lợi ích của thành viên và qua đó đẩy mạnh sự tương trợ, hợp tác, góp phần phát triển cộng đồng. Mô hình HTX như vậy gần với quan niệm truyền thống về HTX mà ICA đã nói đến.
1.2.2. Về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã
1.2.2.1. Nguyên tắc tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi hợp tác xã.
Theo ICA, nguyên tắc đầu tiên của HTX là “tham gia tự nguyện và mở”. Yếu tố tự nguyện rất quan trọng. Nó cũng là một trong những nguyên nhân làm cho HTX kiểu cũ bị thất bại, vì được thành lập bằng một quyết định hành chính; không phải trên cơ sở tự nguyện tham gia của các thành viên khi nhận thấy nhu cầu bức thiết phải tham gia. Có nhiều trường hợp cũng tạo điều kiện cho người dân tự nguyện, song cũng rất hình thức. Khoản 1, điều 7 Luật HTX 2012 quy định: “Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi hợp tác xã. Hợp tác xã tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi liên hiệp hợp tác xã”. Yếu tố tự nguyện này được quy định rải rác trong Luật HTX, theo đó cá nhân, hộ gia đình muốn gia nhập HTX hoặc muốn ra khỏi HTX đều phải làm đơn (phản ánh ý chí của chính mình mà không bị ràng buộc bởi bất kỳ một người nào). Khi một thành viên ra khỏi HTX, phần vốn góp của họ được hoàn trả14.
1.2.2.2. Nguyên tắc bình đẳng:
Thành viên hợp tác xã, hợp tác xã thành viên biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của hợp tác
14 Điều 14 k.10 Luật HTX 2012: Thành viên...được trả lại vốn góp khi ra khỏi hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của Luật này và điều lệ.
xã, Liên hiệp hợp tác xã; Thành viên hợp tác xã, hợp tác xã thành viên được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ.
Nguyên tắc này được quy định tại điều 34 Luật HTX
1.2.2.3. Hợp tác xã tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật.
Theo Luật HTX 2012, HTX, Liên hiệp HTX hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm15. Quy định này một mặt thừa nhận quyền của HTX trong các lãnh vực tổ chức hoạt động như: quyết định tổ chức quản lý và hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; thuê và sử dụng lao động; tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm theo ngành, nghề đã đăng ký nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, hợp tác xã thành viên; cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho thành viên, hợp tác xã thành viên và ra thị trường nhưng phải bảo đảm hoàn thành nghãa vụ đối với thành viên, hợp tác xã thành viên; kết nạp mới, chấm dứt tư cách thành viên, hợp tác xã thành viên; tăng, giảm vốn điều lệ trong quá trình hoạt động; huy động vốn và hoạt động tín dụng nội bộ theo quy định của pháp luật;
liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài để thực hiện mục tiêu hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp nhằm mục tiêu hỗ trợ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; quản lý, sử dụng, xử lý vốn, tài sản và các quỹ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; thực hiện việc phân phối thu nhập, xử lý các khoản lỗ, khoản nợ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tham gia các tổ chức đại diện của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;…16Mặt khác, nguyên tắc này cũng nhấn mạnh tính tự chịu trách nhiệm của HTX trong mọi hoạt động kinh doanh của mình. Điều này cũng thể hiện trong việc xác lập tư cách pháp nhân của HTX khi cấp giấy chứng nhận đăng ký thành lập hợp tác xã. HTX có tư cách pháp nhân tức là phải tự chịu trách nhiệm bằng tài sản của mình trong hoạt động kinh doanh. Chương 5 của Luật HTX 2012 quy định khá rõ ràng về chế độ quản lý tài chính của HTX.
15 Luật HTX 2012, điều 7 khoản 4
16 Xem điều 8 Luật HTX 2012
1.2.3. Chế độ pháp lý về tài sản và tài chính của HTX 1.2.3.1. Vốn và tài sản của hợp tác xã.
Theo Luật HTX 2012, vốn của HTX hình thành từ nhiều nguồn, cụ thể:
Vốn góp của thành viên: Khi gia nhập HTX, thành viên phải góp vốn theo quy định. Hình thức góp vốn rất đa dạng; có thể là tiền Việt Nam, ngoại tệ, các tài sản là bất động sản, động sản, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu trí tuệ,....Thành viên có thể góp vốn một lần ngay từ đầu hoặc nhiều lần; mức, hình thức và thời hạn góp vốn do điều lệ HTX quy định. Mức vốn góp tối thiểu được điều chỉnh theo quyết định của đại hội thành viên. Thành viên được trả lại vốn góp trong các trường hợp chấm dứt tư cách thành viên ( trừ trường hợp đã chuyển hết vốn)17.
Vốn huy động: HTX được vay vốn ngân hàng và huy động vốn bằng các hình thức khác theo quy định của pháp luật; huy động bổ sung vốn góp của thành viên theo quyết định của đại hội thành viên. Ngoài ra, thực hiện chủ trương hỗ trợ và phát triển kinh tế tập thể, nhà nước dành cho HTX các khoản vốn trợ cấp; HTX cũng có quyền nhận hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
Vốn tích luỹ: Hình thành từ lợi nhuận của HTX; theo đó HTX sử dụng một phần lợi nhuận để mua sắm tài sản. Việc quản lý, sử dụng phần vốn này theo những quy định pháp luật về tài chính của HTX và theo điều lệ của HTX. Tài sản thuộc sở hữu của HTX được hình thành từ vốn hoạt động của HTX. Việc quản lý, sử dụng tài sản của HTX được thực hiện theo quy định của điều lệ HTX và các quy định của pháp luật có liên quan.
17 Đ. 17 Luật HTX 2012 quy định: Đối với hợp tác xã, vốn góp của thành viên thực hiện theo thỏa thuận và theo quy định của điều lệ nhưng không quá 20% vốn điều lệ của hợp tác xã. Thời hạn, hình thức và mức góp vốn điều lệ theo quy định của điều lệ, nhưng thời hạn góp đủ vốn không vượt quá 06 tháng, kể từ ngày hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được cấp giấy chứng nhận đăng ký hoặc kể từ ngày được kết nạp. Khi góp đủ vốn, thành viên, hợp tác xã thành viên được hợp tác xã, cấp giấy chứng nhận vốn góp.
1.2.3.2. Quy chế về tài chính hợp tác xã.
Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp18, vì vậy chế độ pháp lý về tài chính của HTX cũng có những điểm tương đồng với các loại hình doanh nghiệp khác, như công ty chẳng hạn. Theo đó, HTX có vốn điều lệ, có quyền chủ động trong việc huy động vốn theo quy định của pháp luật và sử dụng vốn vào các hoạt động kinh doanh; có quyền định đoạt đối với vốn và tài sản của HTX theo quy định. Trong quá trình hoạt động, HTX có quyền tăng, giảm vốn điều lệ19.
HTX phải lập quỹ phát triển sản xuất và quỹ dự phòng theo hướng dẫn của chính phủ; các quỹ khác do điều lệ HTX và đại hội thành viên quy định phù hợp với điều kiện cụ thể của từng HTX. Tỷ lệ cụ thể trích lập các quỹ do đại hội thành viên quyết định. Việc quản lý và sử dụng các quỹ của HTX do điều lệ HTX quy định.
Về phân phối thu nhập, Luật HTX 2012 quy định khá chi tiết; cụ thể:
Sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, thu nhập của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được phân phối như sau:
1. Trích lập quỹ đầu tư phát triển với tỷ lệ không thấp hơn 20% trên thu nhập;
trích lập quỹ dự phòng tài chính với tỷ lệ không thấp hơn 5% trên thu nhập;
2. Trích lập các quỹ khác đo đại hội thành viên quyết định;
3. Thu nhập còn lại sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này được phân phối cho thành viên, hợp tác xã thành viên theo nguyên tắc sau dây:
a) Chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, hợp tác xã thành viên; theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm;
b) Phần còn lại được chia theo vốn góp;
c) Tỷ lệ và phương thức phân phối cụ thể do điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định;
18 Tuy trong Luật HTX 2012 không sử dụng cụm từ “hoạt động như một loại hình DN” như Luật HTX 2003;
song các quy định khác trong Luật HTX 2012 cho thấy về mặt tổ chức hoạt động, HTX tồn tại như một DN.
19 Luật HTX 2012 điều 43