Chương 2: Thực tiễn thực thi pháp luật hợp tác xã tại các hợp tác xã thủy sản trên địa bàn tỉnh Bến Tre
2.2 Vấn đề áp dụng pháp luật đối với hợp tác xã thủy sản tỉnh Bến Tre
2.2.2 Những vấn đề bất cập tồn tại trong việc áp dụng pháp luật
Các hợp tác xã khi chuyển đổi hay thành lập mới có được nghe tuyên truyền về các chính sách này, nhưng áp dụng vào thực tế mới có Nghị quyết số 06/2013/NQ-HĐND ngày 11 tháng 07 năm 2013 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Bến Tre quy định mức chi hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Bến Tre.
Việc cụ thể hóa, ban hành các cơ chế chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển về HTX còn chậm, thiếu tính đồng bộ; các chính sách hỗ trợ HTX tuy nhiều nhưng chưa đủ mạnh, có nhiều điểm chưa phù hợp, thiếu những cơ chế, chính sách mang tính đột phá để hỗ trợ mạnh mẽ và thiết thực. Thủ tục rườm rà và thiếu nguồn lực về cả tài chính và con người để hỗ trợ HTX, nên chính sách chưa đi vào thực tiễn. Mặc dù công tác tuyên truyền về kinh tế hợp tác, hợp tác xã đã có những tiến bộ, nhưng còn thiếu chiến lược tuyên truyền và thiếu thường xuyên. Cho nên nhận thức về vị trí, vai trò, bản chất của HTX trong một bộ phận cán bộ và nhân dân chuyển biến còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và hỗ trợ phát triển HTX nhất là ở cấp huyện và cấp xã chưa hoàn chỉnh. Vai trò chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về HTX như: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Liên minh HTX thể hiện chưa rõ ràng. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về KTTT chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến năng lực quản lý tổ chức hoạt động còn nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước và các chuyên gia tư vấn hỗ trợ phát triển kinh tế hợp tác, HTX vừa thiếu, vừa yếu.
Vẫn còn tình trạng một số ít HTX thực hiện đăng ký lại hoạt động một cách hình thức, các HTX tuy đã chuyển đổi nhưng vẫn hoạt động theo phương thức cũ.
Các HTX lãnh vực thủy sản tuy có thương hiệu nhưng chỉ bán sản phẩm qua các thương lái (chưa có HTX nào bán trực tiếp cho nhà náy chế biến) nên giá bán thấp;
trong hoạt động chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chính nên chưa xây dựng được phương án sản xuất, kinh doanh hợp lý; hoạt động kinh doanh, dịch vụ lợi nhuận thấp, không trích lập các quỹ, từ đó không có vốn tích lũy tái đầu tư cho sản xuất, mở rộng kinh doanh, dịch vụ; đa số HTX không tiếp cận được nguồn vốn vay từ các ngân hàng và tổ chức tín dụng vì không có tài sản riêng để thế chấp cho các khoản vay; một số HTX không có trụ sở làm việc, nếu có thì mượn nhà của thành viên Hội đồng Quản trị hoặc mượn trụ sở ấp; 9 HTX thủy sản đạt chứng nhận MSC, 01 HTX được cấp chứng nhận nhãn hiệu hàng hóa tập thể, hầu hết sản phẩm không được đóng gói, bao bì… … cho nên chưa đáp ứng yêu cầu của khách hàng cũng như người tiêu dùng, sức cạnh tranh trên thị trường thấp.
Trong quá trình hoạt động của các HTX thủy sản không chỉ được điều chỉnh Luật Hợp tác xã 2012 mà còn điều chỉnh bởi các Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Kế toán.
Một số HTX chưa đăng ký nội quy lao động do bộ phận quản lý trì hoãn không thực hiện. Về giao kết hợp đồng lao động chưa đúng quy định (ký hợp đồng lao động 5 năm, ký từng năm đối với loại hợp đồng lao động không thời hạn).
Ngoài ra HTX không giao kết hợp đồng lao động cho đối tượng lao động phải có hợp đồng, không thực hiện chế độ thôi việc cho người lao động có đơn xin thôi việc chính đáng.
Về công tác tài chính một số HTX chưa thực hiện đầy đủ theo quy định của Luật Kế toán như công tác mở sổ sách kế toán.
Bên cạnh đó, việc mua bảo hiểm xã hội cho người lao động chưa đầy đủ còn bỏ sót đối tượng ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động.
Về nguyên nhân
Do công tác tổ chức triển khai thực hiện Luật HTX đôi lúc còn chồng chéo trong chỉ đạo và thực hiện. Năng lực và kinh nghiệm của bộ máy quản lý nhà nước về HTX chưa đáp ứng yêu cầu; Nhận thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền ở các sở, ban, ngành, địa phương và một số cán bộ, nhân dân về tầm quan trọng, vai trò và vị trí HTX nông nghiệp chưa cao. Thiếu nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính hỗ trợ phát triển các HTX. Vẫn còn một số cơ chế, các chính sách đã ban hành chất lượng chưa cao, nhiều chính sách đã được ban hành nhưng không có nguồn lực, tài chính để hỗ trợ, thực hiện. Sự phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước về HTX giữa các cơ quan, ban, ngành (cấp tỉnh và cấp huyện, cấp xã) chưa thật sự rõ ràng, vẫn còn xảy ra tình trạng chồng chéo giữa các cơ quan. Việc giám sát, kiểm tra và xử lý những sai phạm trong việc thực hiện Luật HTX (ví dụ như vấn đề không tổ chức đại hội thành viên hàng năm, các HTX đã ngừng hoạt động trên 01 năm không giải thể...) chưa được xử lý thường xuyên, kiên quyết. Có sự lúng túng trong nhận thức của cán bộ và người dân về mô hình hoạt động của HTX. Các quy định về tổ chức hoạt động, tài sản và sở hữu đối với tài sản của HTX và của từng thành viên, các chính sách hỗ trợ phát triển HTX và đặc biệt là trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các sở, ngành đối với HTX còn chung chung gây tâm lý e ngại cho người dân khi tham gia HTX. Tình hình vốn, quỹ của các HTX còn khó khăn: Mức vốn chủ sở hữu bình quân của các HTX thấp. Đa số các HTX thiếu vốn để sản xuất, kinh doanh; các HTX rất khó tiếp cận được với nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng, trong khi đó việc huy động vốn từ thành viên khó khăn ảnh hưởng đến năng