CHƯƠNG 1. MỘT SỐ LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.3. Thực tiễn đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Trị
Bảng 1.1: Tỷ lệ nghèo của tỉnh Quảng Trị theo chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2006- 2010
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Cuối năm
2010 Số
hộ nghè
o
Tỷ lệ hộ nghè
o (%)
Số hộ nghè
o
Tỷ lệ hộ nghè
o (%)
Số hộ nghè
o
Tỷ lệ hộ nghè
o (%)
Số hộ nghè
o
Tỷ lệ hộ nghè
o (%)
Số hộ nghè
o
Tỷ lệ hộ nghè
o (%)
Số hộ nghè
o
Tỷ lệ hộ nghè
o (%) 38.08
5 28,4 30.88
6 22,3 27.98
2 19,8 24.02
8 16,8 20.51
8 13,7 18.04
8 12,0
Nguồn: Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị (www.quangtri.gov.vn)
Bảng 1.2: Tỷ lệ nghèo của tỉnh Quảng Trị theo chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2011-2015
Địa phương
Năm 2011 Năm 2012
Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo
(%) Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%)
Tỉnh Quảng Trị 29.635 19,79 25.376 16,41
Nguồn: Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị (www.quangtri.gov.vn) Thực trạng nghèo tại thời điểm đầu năm 2011: Toàn tỉnh có 20 xã và 29 thôn, bản đặc biệt khó khăn ở vùng miền núi và 12 xã đặc biệt khó khăn vùng ven biển, bãi ngang. Năm 2011, theo chuẩn nghèo 2011- 2015, toàn tỉnh có 29.635 hộ nghèo (chiếm 19,79%); 22.978 hộ cận nghèo (chiếm 15,28%).
Hộ nghèo phân theo vùng:
- Vùng thành thị: 4.296 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 14,50%.
- Vùng nông thôn: 25.339 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 85,50%.
Bảng 1.3: Tỷ lệ nghèo của các huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Trị cuối năm 2013 đầu năm 2014
Đơn vị:%
Đơn vị Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ hộ cận nghèo
1. Thành phố Đông Hà 5,12 11,34
2. Thị xã Quảng Trị 3,28 5,24
3. Huyện Cam Lộ 8,40 6,82
4. Huyện Đakrông 30,56 11,33
2. Huyện Gio Linh 11,25 13,48
3. Huyện Hải Lăng 10,72 11,32
4. Huyện Hướng Hóa 21,39 10,20
5. Huyện Triệu Phong 12,05 13,51
6. Huyện Vĩnh Linh 8,42 8,66
7. Huyện Đảo Cồn Cỏ - -
Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Quảng Trị Qua bảng trên ta thấy, huyện Đakrông có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất trong toàn tỉnh chiếm 30,56%, đến huyện Hướng Hóa chiếm 21,39%. Thị xã Quảng Trị có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất chiếm 3,28%. Đakrông và Hướng Hóa là 2 huyện thuộc vùng sâu, vùng xa, tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm phần lớn nên tỷ lệ nghèo cao.
Nguyên nhân nghèo ở tỉnh Quảng Trị: có 2 nguyên nhân chính.
- Nguyên nhân khách quan: Nguồn lực của địa phương còn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội. Điều kiện tự nhiên- xã hội không thuận lợi, khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, thiên tai hạn hán, lũ lụt thường xuyên xảy ra, cơ sở hạ tầng còn thấp kém, phong tục tập quán sản xuất một số vùng còn lạc hậu.
- Nguyên nhân chủ quan: Đa số người nghèo thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu lao động, thiếu việc làm, gia đình đông con, ốm đau, bệnh tật, rủi ro, một số chưa có ý thức vươn lên trong việc giảm nghèo.
1.2.3.2. Công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Trị
Trong những năm qua, nguồn lực đầu tư cho chính sách giảm nghèo được tỉnh Quảng Trị quan tâm, ưu tiên bố trí nhằm phát huy hiệu quả chính sách. Tính từ năm
2005-2012, nguồn lực đầu tư cho chính sách giảm nghèo toàn tỉnh thực hiện được hơn 3.381 tỷ đồng. Thông qua nguồn lực đầu tư của nhà nước, đã có 67.822 lượt hộ nghèo vay 826.267 triệu đồng để phát triển sản xuất, kinh doanh; 3.652 lao động nghèo, cận nghèo được đào tạo nghề ngắn hạn, tập trung vào các nghề phi nông nghiệp như thêu ren, chằm nón lá, làm chổi đót, chế biến thực phẩm, đồng thời giải quyết việc làm cho 59.970 lao động, trong đó có 5.815 người được xuất khẩu lao động; cấp 96.953 thẻ khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo và đã có 426.620 lượt người nghèo được khám, chữa bệnh tại các cơ sở y tế của nhà nước; miễn giảm học phí cho 220.924 lượt học sinh, sinh viên; hỗ trợ xây dựng nhà ở cho 13.429 hộ nghèo; chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức sản xuất cho 2.658 lượt người nghèo; hỗ trợ pháp lý cho 8.971 lượt người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số; hỗ trợ tiền điện cho 55.011 lượt hộ nghèo với kinh phí 19.804 triệu đồng.
Bên cạnh đó, chính sách giảm nghèo được quan tâm, tập trung đầu tư cho các địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biển bãi ngang được quan tâm đầu tư đồng bộ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa phương như chương trình đặc biệt dành cho các huyện nghèo trong cả nước theo Nghị quyết 30a của Chính phủ; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng miền núi (Chương trình 135); chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo (Chương trình 134); chương trình xây dựng Trung tâm cụm xã miền núi, chính sách trợ giá, trợ cước; chính sách hỗ trợ di dân tái định cư; chính sách hỗ trợ đầu tư các xã biên giới. Thông qua các chương trình, chính sách giảm nghèo đặc biệt, bộ mặt ở nông thôn ở khu vực miền núi, các xã nghèo, khó khăn, vùng biển bãi ngang đã có nhiều khởi sắc. Các chỉ tiêu xóa đói giảm nghèo nói chung, đặc biệt là ở vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa đạt được những kết quả đáng khích lệ, ngày càng xuất hiện nhiều mô hình xóa đói giảm nghèo hiệu quả.
Trong 8 năm từ 2005-2012, toàn tỉnh đã giảm được 29.117 hộ nghèo, bình quân mỗi năm giảm 3.639 hộ nghèo, góp phần đưa các mục tiêu, chỉ tiêu về giảm nghèo vượt kế hoạch của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh và Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh đề ra với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm bình quân 3,15%/năm.
Hiện nay, nhiều chính sách giảm nghèo nhưng chủ yếu mang tính hỗ trợ như chính sách y tế, giáo dục, nhà ở, trong khi đó chính sách đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo chưa nhiều, suất đầu tư thấp như vốn tín dụng ưu đãi, vay vốn giải quyết việc làm, đào tạo nghề. Các chính sách cũng chưa thật sự hướng vào mục tiêu nâng cao năng lực thị trường cho người nghèo và hỗ trợ họ tiếp cận thị trường, mà còn mang nặng tính bao cấp nên phát sinh tư tưởng ỷ lại của người nghèo, tạo ra xu hướng nhiều hộ dân muốn được vào diện hộ nghèo để được hưởng chính sách.
Bảng 1.4: Dự kiến chỉ tiêu giảm nghèo đến cuối năm 2014 của tỉnh Quảng Trị
Đơn vị Số hộ nghèo giảm
(Hộ)
Tỷ lệ hộ nghèo giảm (%)
1. Thành phố Đông Hà 207 1,07
2. Thị xã Quảng Trị 38 0,66
3. Huyện Cam Lộ 269 2,16
4. Huyện Đakrông 269 4,03
5. Huyện Gio Linh 569 3,05
6. Huyện Hải Lăng 687 2,97
7. Huyện Hướng Hóa 461 3,06
8. Huyện Triệu Phong 734 3,10
9. Huyện Vĩnh Linh 534 2,20
10. Huyện Đảo Cồn Cỏ - -
Tổng cộng 3.768 2,50
Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Quảng Trị Mục tiêu giảm nghèo đến cuối năm 2014 của tỉnh Quảng Trị là giảm 2,5%.