Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬNVỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
1.3. Hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức
1.3.1. Xây dựng chiến lược đội ngũ công chức
Trong giai đoạn hiện nay chúng ta phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng nền hành chính hiện đại nhằm đáp ứng sự đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đấtnước,chủ động và tích cực hộinhập kinh tếquốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong bối cảnh đó vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp của Việt Nam - nhân tố quyết định của nền hành chính hiệnđại.
Do đó, trong thời gian tới,dưới sự lãnh đạo của Đảng, một trong những nội dung tập trung vào là làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: Đảng tập trung lãnh đạo về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế, chính sách cụ thể.Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm,thẩm quyềncủa mỗitổ chức,mỗi cấp trong xây dựng độingũ cán bộ, công chức có phẩmchất chính trịvững vàng, có trình độnăng lực chuyên môn phù hợp, đápứng yêu cầu của giai đoạnmới.
Bởi vậy, Đảng phải lãnh đạo quyết liệt việc xây dựng được đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, tinh thông và có phẩm chất đạo đức. Đội ngũ này chính là nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại. Phải xem đây là nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ bởi lẽ trong bối cảnhđẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chủ động và tích cựchộinhập kinh tế quốctế, hoàn thiệnthểchế kinh tế thịtrường định hướng xã hộichủ nghĩa. Bối cảnhđóvừa tạolậpđiều kiện,vừađặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp của Việt Nam - nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại. Từ sự phân tích trên có thể thấy đã đến lúc cần xác định đúng vị thế có tầm nhìn chiến lược của nhiệm vụ xây dựng và từng bước hoàn thiện độingũ công chức chuyên nghiệp củanước ta.
Trong bối cảnh thế giới với sự phát triển mạnh mẽ của trình độ khoa học công nghệ và đấtnước đanghộinhập sâu rộng vớithếgiới trên nhiềulĩnh vực,độingũ cán bộ công chức cầnđảm bảo những yêu cầu sau:
Thứ nhất, đội ngũ cán bộ công chức phải có năng lực cao, có trình độ chuyên môn giỏi mới có thể hoàn thành công việc được giao. Trình độ của cán bộ được đánh giá là tốt khi đáp ứng được yêu cầu nhiệmvụ trong thời kỳ đó. Cụ thể trong thời kỳ hiện nay khi khoa học công nghệ phát triển, cán bộ phải có trình độ tiếp cận và sử dụng công nghệ hiện đại, làm chủ khoa học - công nghệ trong lĩnhvực chuyên môn của mình. Qua đó có được kỹnăng tiếp cận và sửdụngnhững công nghệmới phụcvụ cho quá trình công tác.
Thứ hai, cán bộ công chứcphải được trang bị văn hóa chính trị,văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân. Người cán bộ, công chức phải có nhận thức: hành động của mình là phục vụ nhân dân. Công cuộc cải cách hành chính đã được đẩy mạnh từ nhiều năm nay cũng là nhằm vào mục tiêu này. Lối làm việc tùy tiện,nặngvề hành chính, quan liêu, thói cửa quyền, hách dịch củamột bộ phận cán bộ tồntại khá lâu đã làm ảnh hưởngđến uy tín của Đảng, Chính quyền, làm giảm hiệu quả công việc trong các cơ quan nhà
nước. Chính vì vậy, xây dựng văn hóa làm việc chuyên nghiệp, kế hoạch,kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm là cần thiết.
Thứ ba, người cán bộ phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, trong tình hình phức tạp hiện nay, đây được xem là một trong những yêu cầu hàng đầu mà trướchết là bản lĩnh chính trị của người cán bộ sẽ không bị tác động, ảnh hưởng của những yếu tố tiêu cực. Đó là những cám dỗ từ mặt trái cơ chế thị trường,từchiến lược“diễn biến hòa bình”của các thếlực thù địch.
Xây dựngchiến lược ĐNCC được đặt trong tổng thể chiến lược công chức nói chung và chiến lược công chức về kinh tế nói riêng. Do đó,kế hoạch dài hạn phát triển công chức được xây dựng dựa trên các căn cứ chủ yếu sau đây:
Trước hết, đó là chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đây là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng chiến lược cán bộ nói chung, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức. Căn cứtiếp theo là quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Bên cạnh đó, các quy định, kế hoạch của Đảng cụ thể hoá các văn bản và gần đây nhất là Nghị quyết số 12-NQ/TW:Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay. Đây là nghị quyết có tầm ảnh hưởng mạnh đến công tác xây dựng chiến lược đội ngũ cán bộ, công chức về kinh tế hiện nay. Cùng với các Nghị quyết, các văn bản lãnh đạo của Đảng về chiến lược, quy hoạch cán bộ, các chính sách của Nhà nước về công chức là những căn cứ để xây dựng chiến lược công chức về kinh tế của Nhà nước.
Cùng với chiến lược, quy hoạch cán bộ cấp quốc gia của Đảng và Nhà nước, xây dựng kế hoạch dài hạn phát triển ĐNCC cũng còn căn cứ vào chiến lược cán bộ, công chức của từng tổ chức; Chiến lược cải cách, phát triển, hiện đạihóa. Vì các chiến lược này cho biết được định hướng phát triển của tổ chức, qua đó xác định được yêu cầu đối với công chức,yêu cầu về số lượng, chất lượng, cơ cấu. Đây có thể coi là những căn cứ trực tiếp để xây dựng kế hoạch dài hạn phát triển công chức trong một tổ chức.
Xây dựng nội dung kế hoạch dài hạn phát triển công chức bao gồm xác định mục tiêu, quan điểm chỉ đạo
Xác định mục tiêu xây dựng và phát triển ĐNCC của thời kỳ (hoặc giai đoạn). Đây là nội dung quan trọng của việc xây dựng kế hoạch dài hạn. Nếu không xác định mục tiêu tổng thể, các mục tiêu cụ thể khoa học và sát với thực tiễn thì sẽ rất khó đề ra được các quan điểm chỉ đạo, các giải pháp, tổ chức thực hiện.
Mục tiêu tổng quát (phương hướng) là những vấn đề khái quát, bao trùm nhất, là tư tưởng, là "kim chỉ nam" xuyên suốt của quá trình xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch dài hạn ở tầm bao quát chung;
Mục tiêu và các chỉ tiêu cụ thể: là những nội dung cụ thể hoá từ mục tiêu tổng quát và được xác định một cách hết sức khoa học, chi tiết, sát với tình hình thực tế, và được tính toán cẩn thận, bàn bạc kỹ lưỡng phù hợp với toàn bộ nội dung của chiến lược, là những nội dung cần đạt được bằng các số liệu xác định;
Quan điểm chỉ đạo của kế hoạch dài hạn, đó là những quan điểm được quán triệt xuyên suốt nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu, chỉ tiêu của kế hoạch phát triển đội ngũ công chức ngành Xây dựng đã đưa ra.
Tổ chức thực hiện kế hoạch dài hạn,đây là nội dung quan trọng nhất trong toàn bộ quá trình xây dựng kế hoạch dài hạn phát triển đội ngũ công chức. Nội dung này quyết định sự thành công hay thất bại. Do đó, phần này thường được quan tâm xây dựng hết sức cụ thể, có phân công, phân nhiệm rõ ràng, có thời gian, sản phẩm phải hoàn thành...
Xây dựng chiến lược đội ngũ công chức làphải xây dựng được đội ngũ cán bộ vững mạnh; công tác cán bộ phải tuyển chọn, đào tạo và xây dựng từng công chức thực sự có năng lực, trí tuệ, đạo đức và tinh thần trách nhiệm;
chấn chỉnh, xử lý, loại bỏ kịp thời những công chức có biểu hiện vi phạm, có hành vi nhũng nhiễu, vụ lợi.
Công chức càng có vị trí trọng trách lớn thì càng đòi hỏi cao về phẩm chất năng lực, trí tuệ, đạo đức, trách nhiệm, ý thức xã hội và tinh thầndântộc.
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh “Cán bộ là cái gốc của mọi việc”,
“muốn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Do vậy, xây dựng chiến lược trụ cột trong “cái gốc của mọi việc”, “cái gốc” đó có tốt hay không là do đội ngũ cán bộ cấp chiến lược quyết định. Chúng ta có xây dựng được một xã hội thực sự nhân văn, loại bỏ những tiêu cực trong xã hội hay không phụ thuộc có tính quyết định vào việc chúng ta có xây dựng được đội ngũ cán bộ cấp chiến lược thực sự tiêu biểu về chính trị, tư tưởng, phẩm chất, năng lực và uy tín.
Xây dựng tiêu chuẩn CC được dựa trên chức năng của mỗi bộ phận, mỗi vị trí trong bộ máy quản lý. Từ chức năng QLNN của mỗi bộ phận, người quản lý xây dựng những tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực cần có của mỗi vị trí công chức, mỗi loại công chức. Các tiêu chuẩn càng cụ thể, càng rõ ràng và đầy đủ, việc tuyển chọn, đánh giá, bố trí, sử dụng công chức sẽ dễ dàng hơn.
“Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, công chức có những tiêu chuẩn như sau: Cán bộ công chức cần có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định đường lối của Đảng và quyết tâm thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới;
kiên quyết đấu tranh bảo vệ đường lối quan điểm của Đảng, của bản thân và của gia đình để chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Có lối sống lành mạnh, trung thực, không tham nhũng, không có biểu hiện tiêu cực, đồng thời kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, các tiêu cực, tệ nạn xã hội. iii) Có ý thức tổ chức kỷ luật, đoàn kết nội bộ, gần gũi quần chúng nhân dân, được quần chúng tín nhiệm. Chấp hành nghiêm chỉnh mọi việc được giao, sự điều động, phân công công tác của cấp có thẩm quyền, và thường xuyên học tập nâng cao trình độ kiến thức và trình độ chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới.
Về tư tưởng chính trị,ĐNCC cần nắm vững các đường lối,chính sách pháp luật, chủ trươngcủa Đảng và Nhà nước, các kiến thức cơ bản về chuyên
môn có liên quan đến nghiệp vụ của mình phụ trách,có kiến thức tổng hợp, chủ động tham mưu đề xuất các ý kiến về chuyên môn nghiệp vụ với lãnh đạo và tổ chức triển khai thực hiện, năng lực chỉ đạo điều hành phối hợp các hoạt động trong cơ quan, đơn vị.
Về trình độ chuyên môn, có đủ tiêu chuẩn của ngạch công chức và được tuyển dụng theo quy định hiện hành (như Trung cấp, Đại học, Cao học...).
Đối với CC là cán bộ lãnh đạo, ngoài những tiêu chuẩn như trên còn có năng lực thực tiễn và thời gian công tác ở lĩnh vực mình phụ trách (thời gian làm việc ít nhất là từ ba năm trở lên, tùy theo chức vụ và lĩnh vực quản lý).
Xây dựng tiêu chuẩn CC là một trong những nội dung quan trọng trong công tác tổ chức CC và là căn cứ phục vụ cho việc nâng cao CLĐNCC của cả nước, từng địa phương, từng cơ quan, từng đơn vị.”