CHƯƠNG 3: NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QU ẢN LÝ THUẾ GTGT TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HUẾ
3.1. Nh ận xét, đánh giá về thực trạng công tác quản lý thuế GTGT tại Chi cục thuế thành ph ố Huế
3.1.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý thuế GTGT
Trong 3 năm 2012 – 2014, Chi cục thuế thành phố Huế đã cố gắng trong việcthực hiên nhiệm vụ thu ngân sách của mình. Hằng năm, số thu về thuế GTGT đóng góp vào NSNN đều cao hơn năm trước, góp phần ổn định thu chi, hạn chế phần nào thâm hụt ngân sách, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình. Dưới đây là những kết quả mà Chi cục thuế thành phố Huế đã đã được trong công tác quản lý thuế:
- Về công tác tổ chức cán bộ:
Đội ngũ cán bộ là một trong những thành phần quan trọng nhất trong công tác quản lý thuế tại Chi cục. Trong những năm qua, Chi cục thuế luôn chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhằm nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho các cán bộ của mình. Hằng năm, Chi cục thuế đều cử cán bộ, công chức đi tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài chính do Cục thuế phối hợp với Trường cán bộ tài chính đào tạo, tập huân thường xuyên công tác tin học, bồi dưỡng các nghiệp vụ của ngành nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức để phục vụ cho công việc ngày một tốt hơn. Bên cạnh đó, Chi cục cũng động viên, khen thưởng kịp thời các cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; ngoài ra Chi cục còn bố trí và săp xếp cán bộ theo đúng năng lực sở trường của mình để nâng cao hiệu quả công việc, tạo điều kiện cho cán bộ được rèn luyện, thử thách đề ngày càng vững vàng hơn trong công việc của mình.
- Về công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT:
Chi cục thuế đã đổi mới cả nội dung lẫn hình thức để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT một cách tốt nhất. Các phương pháp được sử dụng chủ yếu là thư điện tử, điện thoại, trả lời trực tiếp và cổng thông tin điện tử phục vụ 24/24 để cho NNT tra cứu, cập nhật thông tin một cách nhanh nhất; bên cạnh đó, Chi cục còn
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Trâm 56
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
đổi mới nội dung đối thoại DN, những trường hợp DN không mạnh dạn hỏi thì cơ quan thuế phát phiếu để NNT ghi những thông tin cần hỏi, do vậy cơ quan thuế đã kịp thời giải đáp các khó khăn, vướng mắc và những kiến nghị của ĐTNT. Khi có các chính sách mới thay đổi, bổ sung, Chi cục đều mời tất cả các DN lên tập huấn, triển khai và hướng dẫn cụ thể để DN chấp hành tốt hơn. Ngoài ra, Chi cục thuế còn thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn cho DN, hướng dẫn các DN tự in hóa đơn, đặt in hóa đơn, phối hợp với đơn vị in hóa đơn để giới thiệu và hỗ trợ DN được chủ động hơn.
Đến nay 100% DN đã thực hiện việc tự in hóa đơn để phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh của mình.
- Về công tác quản lý kê khai và kế toán thuế:
Thực hiện theo quy chế phối hợp, Chi cục thuế đã phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, đơn vị cấp giấy phép cho các DN hoạt động, để làm tốt công tác đăng ký kinh doanh theo Nghị định 43 của Chính phủ. Nhờ hệ thống mã vạch hai chiều nên việc tập hợp hồ sơ khai thuế được nhanh chóng, đầy đủ, giúp phát hiện kịp thời và chuyển danh sách các DN chậm nộp hồ sơ khai thuế cho hai Đội kiểm tra của Chi cục đi xác minh địa điểm với cán bộ phường, nhằm xử lý và ngăn chặn kịp thời các DN bỏ trốn, mất tích, tạm ngừng kinh doanh, nghỉ kinh doanh.
Chi cục thuế còn triển khai mở rộng dịch vụ đăng ký thuế, khai thuế điện tử, nhận tờ khai thuế qua mạng và kê khai trực tuyến giúp giảm bớt thời gian, chi phí cho ĐTNT. Bên cạnh đó, dự án hiện đại hóa thu nộp thuế qua hệ thống TCS (hệ thống giữa cơ quan thuế - kho bạc - hải quan - tài chính) tại Chi cục thuế đã đi vào nề nếp, số liệu được truyền và nhận hằng ngày giữa các cơ quan đều thông suốt, số liệu được cập nhật kịp thời, chính xác và nhanh chóng, tạo điều kiện tốt nhất cho NNT, hạn chế tình trạng thất lạc chứng từ; việc xác minh, đối chiếu số liệu giữa các cơ quan nhanh và chính xác hơn, chế độ báo cáo kế toán thống kê được kịp thời hơn.
- Về công tác kiểm tra thuế:
Hằng năm, Chi cục thuế đều xây dựng kế hoạch kiểm tra các DN trên địa bàn và cả 3 năm thì số lượng DN được kiểm tra đều vượt kế hoạch đã đề ra trước đó.
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Trâm 57
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Ngay từ đầu năm, lãnh đạo Chi cục thuế thành phố Huế đã tập trung nguồn lực chỉ đạo, đẩy mạnh công tác kiểm tra, rút ngắn thời gian kiểm tra tại DN từ 5 ngày xuống 3 ngày nhưng vẫn đảm bảo kế hoạch đề ra, kiểm tra chủ yếu các DN có cùng quy mô nhưng nộp thuế ít, đồng thời đẩy mạng công tác kiểm tra hồ sơ kê khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế nhằm tăng cường giám sát việc kê khai thuế của NNT, đấu tranh làm giảm âm thuế, tăng số thuế kê khai. Chi cục cũng đã tiến hàng kiểm tra, rà soát các chỉ tiêu, thông tin kê khai trong hồ sơ thuế, đối chiếu với cơ sở dữ liệu của NNT và tài liệu có liên quan, so sánh với dữ liệu của NNT cùng ngành nghề, mặt hàn kinh doanh để kiểm tra các chỉ tiêu kê khai như doanh thu lớn nhưng số thuế nộp ít, có cùng quy mô kinh doanh nhưng số thuế nộp ít hơn, và đã tập trung kiểm tra các ngành có nhiều dấu hiệu rủi ro tiềm ẩn trong kê khai.
- Về công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế:
Trong những tháng cuối năm, các khoản nợ thuế có xu hướng tăng cao, Chi cục thuế đã tập trung chỉ đạo các bộ phận quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế, các bộ phận quản lý chức năng phối hợp thưc hiện các biện pháp đôn đốc thu nợ và cưỡng chế nợ, tập trung rà soát, phân loại nợ thuế, thực hiện quyết liệt các giải pháp kiểm tra, đôn đốc theo đúng quy trình cưỡng chế nợ thuế và Luật Quản lý thuế.
3.1.2. Những hạn chế trong công tác quản lý thuế GTGT
Trong các năm qua, tuy đã có rất nhiều cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao nhưng công tác quản lý thuế tại Chi cục thuế vẫn còn một số hạn chế như sau:
- Về đội ngũ cán bộ công tác tại Chi cục:
Trong những năm gần đây, ngành thuế nói chung và Chi cục thuế nói riêng rất ít tuyển dụng nhân sự, hàng năm đều có một số lượng cán bộ về hưu nên đội ngũ cán bộ của Chi cục thuế ngày càng giảm dần. Số lượng cán bộ lớn tuổi nhiều, đội ngũ cán bộ trẻ có qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ thấp, trình độ không đồng đều nên chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý khoa học và hiện đại; bên cạnh đó khả năng nắm bắt và tiếp thu công nghệ thông tin của đội ngũ cán bộ thuế chưa được cao, việc khai thác và áp dụng công nghệ hiện đại vào công tác quản lý thuế thật sự chưa hiệu quả; khả năng phân
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Trâm 58
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
tích, dự báo, xử lý số liệu về thuế, kiến thức kế toán, phân tích báo cáo tài chính của DN vẫn còn hạn chế; một số cán bộ quản lý thuế có trình độ hiểu biết và thực thi chính sách thuế vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hiện đai và cải cách hệ thống hóa ngành thuế; một số cán bộ cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu DN, chưa tận tuy với công việc được giao.
- Về công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT:
Chi cục thuế đã coi trọng việc tuyên truyền, hỗ trợ và hướng dẫn chính sách thuế cho các ĐTNT nhưng vẫn chưa ngang tầm với yêu cầu chung; việc hướng dẫn giải quyết vướng mắc về thuế đôi khi còn chậm, do đó vẫn chưa đảm bảo tính kịp thời đối với NNT; nội dung tuyên truyền chưa đi vào chiều sâu, chưa giải thích rõ lý do vì sao phải nộp thuế, lợi ích của việc nộp thuế cho ĐTNT được biết rõ để chấp hành tốt hơn nghĩa vụ nộp thuế của mình.
Chi cục đã tổ chức các buổi đối thoại DN nhằm giải đáp những vướng mắc của DN nhưng các Dn vẫn chưa chú trọng đến công tác này mà chủ yếu là kế toán đi thay người đứng đầu DN nên việc trao đổi với cơ quan thuế vẫn còn hạn chế. Việc khen thưởng các DN nộp thuế tốt vẫn chưa được rà soát kỹ, chỉ cân đối trên số thuế được nộp vào NSNN nên có tình trạng khi kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế của DN thì bị phạt lớn do không chấp hành đúng pháp luật về thuế nhưng trước đây DN đó lại được khen thưởng.
Bên cạnh đó vẫn còn một số cán bộ phục vụ chưa tốt, hướng dẫn chưa tận tình chu đáo, trong tiếp xúc có thái độ không hòa nhã đã gây nên tâm lý không thoải mái cho NNT, chính vì vậy các DN rất ngại tiếp xúc với cơ quan thuế. Đặc biệt, việc giải đáp chính sách thuế không đồng nhất, ai hiểu thế nào thì giải thích như vậy nên vẫn có những giải thích mâu thuẫn với nhau làm cho NNT bức xúc vì bị phạt do làm sai. Việc phối hợp giữa các bộ phận trong Chi cục chưa được tốt, chưa đồng bộ dẫn đến việc tuyên truyền và hướng dẫn các ĐTNT chưa cao.
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Trâm 59
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
- Về công tác kê khai, kế toán thuế:
Công tác kê khai, kế toán thuế vẫn còn những tồn tại, hạn chế như việc phối hợp cấp mã số thuế qua Sở kế hoạch đầu tư có lúc còn gặp trở ngại do có đơn vị không qua cơ quan thuế thực hiện thủ tục quyết toán thuế, hóa đơn,… trước khi thay đổi loại hình DN. Việc xây dựng cơ sở dữ liệu NNT đã triển khai nhưng chưa chủ động, tiến độc còn chậm, việc khai thác, thu thập, phân tích thông tin còn nhiều hạn chế, chưa tra cứu và nắm bắt được các thông tin nhiều chiều dẫn đến việc phân tích rủi ro về thuế chưa chính xác.Việc phối hợp với kho bạc trong khâu hạch toán, điều chỉnh số liệu nộp vào NSNN vẫn còn sai sót, gây phiền hà cho NNT. Cán bộ vẫn chưa bắt kịp hết các văn bản thay đổi nên khi nhận hồ sơ khai thuế vẫn còn sai sót dẫn đến phiền phức cho ĐTNT.
- Về công tác quản lý nợ thuế:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý nợ vẫn còn tồn tại hạn chế do khách quan, đó là các khoản nợ thuế có xu hương ngày càng tăng cao mà nguyên nhân chủ yếu là do suy giảm kinh tế, tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế kéo dài đã ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất kinh doanh và thực hiện nghĩa vụ ngân sách của các DN trên địa bàn thành phố Huế. Cùng với đó, ý thức tuân thủ pháp luật về thuế của một bộ phận NNT chưa tốt, thiếu tự giác chấp hành nộp nợ thuế vào NSNN, có DN còn lợi dụng các chính sách kích cầu của Nhà nước để chiếm dụng tiền thuế làm vốn kinh doanh, hoặc bỏ trốn khỏi địa bàn kinh doanh khi làm ăn thua lỗ. Mặt chủ quan là do cán bộ thuế chưa phát hiện kịp thời các khoản nợ thuế lớn có khả năng thất thoát, chưa ráo riết trong việc kết hợp với Đội thuế trước bạ và thu khác trong việc lập thủ tục trước bạ sang tên tài sản và bỏ trốn. Tình trạng thất thu thuế vẫn còn diễn ra trong các ngành như dịch vụ, khách sạn, ăn uống, vận tải….
- Về công tác kiểm tra thuế:
Mặc dù Chi cục đã quan tâm đến công tác kiểm tra thuế tại DN, các cuộc kiểm tra đều tăng cả về số lượng và chất lượng nhưng vẫn chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chưa kiểm soát hết hoạt động kê khai của DN do đố số lượng DN chưa tuân
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Trâm 60
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
thủ pháp luật thuế, trốn thuế, gian lận thương mại ngày càng nhiều và càng tinh vi hơn.
Trong khi đó với số lượng cán bộ của Chi cục ngày càng giảm do nghỉ hưu nhưng không tuyển dụng mới nên không có nhân lực để bố trí theo đúng yêu cầu của Tổng cục thuế là 30% cán bộ kiểm tra trong tổng số cán bộ tại Chi cục; bên cạnh đó, trình độ nghiệp vụ của cán bộ kiểm tra không đồng đều, phần lớn là cán bộ lâu năm trong ngành nên trình độ về kế toán không cao, chính vì vậy có trường hợp không thể phát hiện ra những sai sót, gian lận thuế của DN, trong khi đội ngũ kế toán của DN ngày càng chuyên nghiệp, gian lận trong việc hạch toán ghi chếp sổ sách ngày càng tinh vi và hiện đại hơn, do đó việc phát hiện các sai sót, gian lận càng gặp nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó vẫn còn hiện tượng một số cán bộ đòi hỏi nhận quà cáp, phong bì để giảm số thuế truy thu cho DN nên số thuế truy thu và xử phạt các DN vẫn chưa được cao.
- Về việc ứng dụng công nghệ thông tin:
Ngành thuế đã triển khai và ứng dụng rất nhiều chương trình công nghệ thông tin nhưng vẫn chưa theo kịp với tình hình thực tế quản lý, đặc biệt là các phần mềm quản lý thuế, các cơ sở dữ liệu thông tin của NNT, phần mềm hỗ trợ kê khai thuế vẫn chưa được hoàn thiện, chính vì vậy khi chính sách thuế thay đổi đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thuế nói chung và quản lý thuế GTGT nói riêng. Cơ quan thuế thường xuyên nâng cấp, thay đổi các phần mềm ứng dụng để phù hợp với các chính sách thuế thay đổi dẫn đến việc các cán bộ phải mất thời gian để làm quen với việc thay đổi này, công tác kê khai thuế, cập nhật dữ liệu, báo cáo số liệu do đó chưa được thực hiện kịp thời.