CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ RÁC THẢI SINH HOẠT
CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN X PHÚ HẢI, HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.2 Tình hình thu gom và quản lý RTSH trên địa bàn xã Phú Hải, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.2 Công tác quản lý và thu gom RTSH tại xã Phú Hải
2.2.2.1 Tình hình hoạt động của đội quản lý vệ sinh môi trường xã Phú Hải
Lịch sử hình thành
Trước đây, lượng rác thải phát sinh của các hộ gia đình được các gia đình tự xử lý bằng cách tự thiêu đốt ngoài vườn, hoặc chôn lấp dưới biển. Tuy nhiên, với nền kinh tế ngày càng phát triển, nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao đồng nghĩa với việc số lượng rác thải ra môi trường sẽ ngày càng lớn vượt quá khả năng tự xử lý của hộ gia đình và việc tự xử lý đã gây ảnh hưởng lớn môi trường. Trước tình hình đó, UBND xã đã tiến hành họp lấy ý kiến dân về việc cần thiết phải có một đội thu gom và xử lý rác thải để giảm bớt tình trạng ô nhiễm. Được sự đồng ý của đại đa số người dân, đội
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
VSMT xã chính thức được thành lập năm 2007 và hoạt động cho đến nay dưới sự quản lý của UBND xã Phú Hải.
Tình hình lao động
Hiện nay, số lượng lao động của tổ VSMT gồm có 8 người, trong đó đội thu gom và vận chuyển là 4 người, đội thu phí VSMT là 4 người. Các lao động làm việc dưới sự quản lý của BQL đội VSMT, bao gồm 1 cán bộ phụ trách chung thuộc phòng Địa chính và Môi trường của xã, 1 cán bộ thủ quỹ tạm thời do hội trưởng hội phụ nữ đảm nhiệm.
Nhìn chung, do khối lượng RTSH cần thu gom ngày càng tăng nên trong thời gian tới cũng sẽ cần thêm lao động để đảm bảo cho công tác thu gom được đầy đủ và kịp thời hơn.
Bảng 2.8 Tình hình lao động của đội VSMT xã Phú Hải
STT Đội Số người ( ĐVT: người )
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
I Đội thu gom và vận chuyển 6 4 4
1 Tổ 1 ( phụ trách thôn Cự Lại Bắc ) 1 1 1
2 Tổ 2 ( phụ trách thôn Cự Lại Trung ) 2 1 1
3 Tổ 3 ( Phụ trách thôn Cự Lại Đông ) 2 1 1
4 Tổ 4 ( Phụ trách thôn Cự Lại Nam ) 1 1 1
II Đội thu phí VSMT 4 4 4
Tổng 10 8 8
(Nguồn: UBND xã Phú Hải) Theo như ta thấy, số lượng lao động cho thu gom và vận chuyển rác thải đã giảm đi 2 lao động kể từ năm 2014 ở hai tổ phụ trách 2 thôn Cự Lại Trung và Cự Lại Đông, nguyên nhân là có 2 lao động đã xin nghỉ làm vì lý do cá nhân. Để tạo điều kiện cho 2 lao động còn lại tăng nguồn thu nhập, đáp ứng theo nguyện vọng của các lao động còn lại BQL đã quyết định không tuyển thêm lao động bổ sung mà để cho 2 lao động đó nhận phần việc của 2 lao động đã nghỉ. Như vậy các lao động còn lại này phải tăng công suất thu gom lên để có thể đáp ứng được nhua cầu thu gom và xử lý rác thải của các thôn.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Vì số hộ ở mỗi thôn là khác nhau và có sự chênh lệch lớn nên lượng rác rải phát sinh ở mỗi thôn cũng sẽ có sự chênh lệch nên mức lương dành cho các công nhân vệ sinh cũng khác nhau. Lương của các công nhân thu gom được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.9 Tình hình tiền lương của công nhân thu gom và vận chuyển xã Phú Hải
Tổ/ thôn
Tiền lương (ngàn đồng/tháng) So sánh (%) Năm
2013
Năm 2014
Năm
2015 14/13 15/14 BQ Tổ 1 ( thôn Cự Lại Bắc) 1.500 1.700 2.000 113,3 117,6 115,5 Tổ 2 ( thôn Cự Lại Trung) 3.000 3.400 3400 113,3 100 106,7 Tổ 3 ( thôn Cự Lại Đông ) 3.000 3.400 3.400 113,3 100 106,7 Tổ 4 ( thôn Cự Lại Nam) 1.500 1.700 1.700 113,3 100 106,7
Tổng: 9.000 10.200 10.500 - - -
(Nguồn: UBND xã Phú Hải) Từ năm 2013 đến năm 2014, mức lương của các công nhân thu gom và vận chuyển đã được tăng thêm 200.000 đồng/tháng, tương ứng với tăng 13,3%. Sau đó từ năm 2014 đến năm 2015,hầu hết mức lương của các tổ thu gom không có sự thay đổi.
Riêng tổ 1 từ năm 2014 đến năm 2015, mức lương đã tăng thêm 300.000 đồng/tháng, tương ứng với tăng 17,6%, do BQL đội VSMT xét thấy khối lượng cần thu gom của khu vực thôn Cự Lại Bắc là tương đối lớn nên công sức của LĐ này bỏ ra nhiều hơn.
Nhìn chung, từ năm 2013 đến năm 2015 mức lương trả cho công nhân có tăng tuy nhiên không đáng kể, Bình quân tăng cao nhất là ở tổ 1 với mức tăng là 15,5%.
Còn lại tăng ở mức bình quân 6,7%.
Với mức lương này thì tất cả các công nhân đều cho rằng là quá thấp so với công sức mà họ bỏ ra. Vào đầu năm 2016 các công nhân đã viết đơn kiến nghị lên UBND xã Phú Hải hi vọng được tăng lương và đã được chủ tịch UBND xã xem xét. Vì vậy, bắt đầu từ tháng 2/2016 tất cả các công nhân thu gom được hỗ trợ thêm 200.000 đồng/
tháng, số tiền tuy không lớn nhưng hi vọng có thể giúp các công nhân trang trải được trong cuộc sống và nhiệt huyết với công việc.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Đối với đội thu phí VSMT thì tiền công được tính theo số hộ mà các công nhân đã thu với mức giá nhận được là 2.500 đồng/hộ/tháng. Như vậy số tiền công mà các công nhân có được khoảng 800.000 – 1000.000 đồng/ tháng.
Tình hình trang thiết bị phục vụ cho công tác thu gom và vận chuyển rác thải của đội VSMT
Bảng 2.10 Trang thiết bị phục vụ thu gom và vận chuyển RTSH
STT Loại thiết bị Số lượng
1 Xe kéo chở rác 04
2 Xe đẩy tay 03
3 Dụng cụ ( cào, cuốc, xẻng) 08
4 Aó bảo hộ lao động 08
(Nguồn: UBND xã Phú Hải) Qua bảng trên ta thấy trang thiết bị phục vụ cho công tác thu gom và vận chuyển còn quá ít và còn thiếu rất nhiều. Với tình hình rác thải ngày một lớn như hiện nay thì cần phải bổ sung thêm nhiều trang thiết bị khác để công tác thu gom và vận chuyển rác thải đươc nhanh chóng và kịp thời hơn.
Ngoài các trang thiết bị nêu trên thì hàng năm các công nhân thu gom được cung cấp thêm ủng, găng tay bảo hộ, mũ bảo hộ và khẩu trang để phục vụ tốt hơn trong công tác thu gom và vận chuyển.
Trong một cuộc điều tra phỏng vấn các công nhân thu gom rác nhằm thu thập một số ý kiến của người công nhân trên địa bàn đã tổng hợp được một số thông tin như bảng sau:
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Bảng 2.11 Ý kiến đánh giá của người thu gom RTSH
Chỉ tiêu đánh giá Số người (Người) Tỷ lệ (%)
Tổng 4 100
1.Trang thiết bị
- Đầy đủ 0 0
- Thiếu 3 75
- Thiếu rất nhiều 1 25
2.Hài lòng về mức lương nhận được
- Có 0 0
- Không 4 100
3.Mức độ hài lòng công việc
- Hài lòng 1 25
- Bình thường 3 75
- Không hài lòng 0 0
4.Công tác quản lý tại địa phương hiện nay
- Tốt 2 50
- Bình thường 2 50
- Trung bình 0 0
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Theo khảo sát ta thấy, tất cả các công nhân đều cho rằng trang thiết bị phục vụ cho công tác thu gom còn rất thiếu, 3 trong số 4 lao động ở đây cho rằng trang thiết bị phục vụ thu gom còn thiếu chiếm 75%, lao động còn lại cho rằng trang thiết bị còn thiếu rất nhiều, chiếm 25%. Theo ý kiến của các công nhân thu gom thì xe kéo đẩy rác đang trong quá trình xuống cấp, thường xuyên hư hỏng nên việc thu gom và vận chuyển rác gặp nhiều khó khăn hơn.
Tất cả các công nhân đều không hài lòng về mức lương mà họ nhận được vì khối lượng rác thải ngày một nhiều, công sức mà họ phải bỏ ra lớn hơn trước rất nhiều nhưng mức lương lại tăng rất ít qua các năm, không đủ chi trả cho cuộc sống.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Tình hình thu, chi của đội VSMT
Trong năm 2015, UBND xã đã vận động nhân dân đóng góp phí VSMT 20.000 đồng/tháng với tổng số hộ tham gia đăng ký thu gom rác toàn xã khoản 1300 hộ/1538 hộ tham gia đạt tỷ lệ thu gần 85%.
Bảng 2.12 Tình hình nộp phí VSMT của các hộ gia đình
Chỉ tiêu Năm
2013
Năm 2014
Năm 2015
So sánh (%) 14/13 15/14 BQ Số hộ nộp phí (hộ) 1160 1293 1300 111,47 100,54 106,01 Tổng số hộ ( hộ) 1355 1466 1538 108,19 104,91 106,55
Tỷ lệ nộp phí (%) 85,6 88,2 84,5 - - -
(Nguồn: UBND xã Phú Hải) Số hộ đóng phí VSMT hàng năm tăng qua các năm, từ năm 2013 đến năm 2015 đã tăng lên 140 hộ, tương đương với mức tăng bình quân hàng năm là 6,01%. Ta thấy rằng số hộ dân trên địa bàn xã từ năm 2013 đến năm 2015 đã tăng lên 183 hộ cho nên số hộ có nhu cầu về thu gom và xử lý rác sẽ tăng, do đó số hộ nộp phí VSMT sẽ tăng.
Tỷ lệ nộp phí VSMT của các hộ dân trong xã qua các năm đang giữ ở mức cao, năm 2014 tỷ lệ nộp phí là cao nhất so với năm 2013 và năm 2015 , đạt 88,2%. Hầu hết các dân trong xã đều đồng ý đóng phí VSMT, chỉ có một số ít hộ không chịu đóng phí vì cho rằng mình khối lượng rác thải của mình là rất ít, có thể tự xử lý, ngoài ra các hộ làm ăn xa già, hộ người già neo đơn, các hộ thuộc diện nghèo đều không đóng phí VSMT.
Bảng 2.13 Tình hình thu chi cho quản lý rác thải ở xã Phú Hải
Số tiền ( 1000 đồng) So sánh (%)
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 14/13 15/14 BQ
Thu 342.900 399.634 367.938 116,54 92,06 104,3
Chi 323.896 377.116 407.175 116,43 107,97 112,2
Tồn quỹ 19.004 22.518 -39.237 - - -
* Thu năm sau có cộng phần tồn quỹ của năm trước đó
( Nguồn: UBND xã Phú Hải)
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Dựa vào bảng số liệu ta thấy, từ năm 2013 đến năm 2015, tỷ lệ nguồn thu cho thu cho quản lý rác thải của xã tăng rất ít chỉ 4,3%, đặt biệt là trong năm 2015 tỷ lệ nguồn thu đã giảm đi rất nhiều so với năm 2014 với tỷ lệ 7,94%.Trong khi đó khoản chi phí phải bỏ ra để thu gom và xử lý rác thải tăng nhiều qua các năm, từ năm 2013 đến năm 2015 các khoản chi này đã tăng bình quân khoảng 12,2%. Như vậy với tình hình như hiện tại thì các khoản thu không đủ bù đắp được các khoản chi cho quá trình thu gom và vận chuyển.
Bảng 2.14 Bảng báo cáo tình hình thu , chi của đội VSMT xã Phú Hải năm 2015 ĐVT: 1000 đồng THU 2015
Thu phí VSMT 291.210
Truy thu phí VSMT ở dân 1.240
Thu huyện hỗ trợ vận chuyển 50.000
Tồn quỹ cuối năm 2004 22.518
Thu các trường 2.970
Tổng thu 367.938
CHI 2015
Chi lương BQL 8.850
Chi hợp đồng chở rác trường+ dọn bãi 4.350
Chi lương 6 tổ thu gom 126.000
Chi hợp đồng thu phí VSMT 23.310
Chi thuê xuồng (1.500.000 đồng/tháng) 18.000
Chi trả xe vận chuyển rác công ty ( 150 xe) 211.650
Mua biên lai thu phí VSMT 4.536
Bảo trì, sửa chữa xe chở rác 2.480
Chi VPP và mua bao đựng rác 1.939
Chi mua găng tay, áo mưa 680
Công tác phí 1.000
Chi đóng bảo hiểm 4 tổ thu gom 2.480
Chi hỗ trợ tết, hỗ trợ khác 1.900
Tổng chi 407.175
Cân đối thu chi -39.237
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện công tác vệ sinh môi trường năm 2015, UBND xã Phú Hải)
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Trước tình hình các khoản chi cho công tác thu gom và xử lý rác thải ngày càng tăng như vậy BQL sẽ gặp rất nhiều khó khăn tỏng việc duy trì mô hình cho các năm tiếp theo. Trước tình hình đó, UBND xã đã vận động người dân hỗ trợ thêm phí VSMT để góp phần khắc phục tình trạng này. Như vậy, bắt đầu từ tháng 1/2016, mức phí VSMT của hộ GĐ đã được tăng lên 25.000 đồng/tháng thay vì 20.000 đồng/tháng như trước đây.
2.2.2.2 Cách thức thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải của đội VSMT xã Phú Hải
Hình thức thu gom, vận chuyển
Toàn bộ lượng RTSH phát sinh ở xã được thu gom theo hình thức thủ công, các công nhân chủ yếu dùng xe kéo chở rác để tiến hành thu gom rác. Mặc dù đầu năm 2015, UBND xã đã tiến hành đầu tư 3 xe đẩy tay để các công nhân có thể dễ dàng thu gom rác hơn nhưng đến nay chưa một công nhân nào sử dụng loại xe đẩy này để thu gom rác. Theo các công nhân thu gom thì một phần là họ đã quen với việc dùng xe kéo chở rác, mặt khác thì trạm tập kế rác của xã lại quá xa, nếu dùng xe đẩy tay thì sẽ mất nhiều thời gian và công sức hơn.
Mô hình thu gom RTSH khu vực xã Phú Hải được thể hiện ở hình sau:
Hình 2.2: Mô hình thu gom RTSH của đội VSMT xã Phú Hải (Nguồn: UBND xã Phú Hải)
Quá trình thu gom rác ở địa bàn xã được thực hiện như sau:
- Đối với các hộ gia đình:
Các công nhân sẽ dùng các xe kéo chở rác đi thu gom tới từng hộ gia đình, rác thải của từng hộ được bỏ vào xe. Khi xe rác đã đầy thì các công nhân sẽ tiến hành vận chuyển rác tới địa điểm tập kết rác thải của xã được đặt tại 2 vị trí là nhà máy rác thôn Cự Lại Trung và trạm trung chuyển thôn Cự Lại Đông, sau đó các công nhân lại tiếp tục dùng xe kéo chở rác đi thu gom ở các địa điểm khác trong thôn.
RTSH của các hộ gia
đình
Xe kéo chở rác
Trạm trung chuyển rác
của xã
Bãi rác của Tỉnh (Thủy Phương)
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Đối với các thôn Cự Lại Bắc và Cự Lại Nam thì thời gian thu gom sẽ bắt đầu vào 3 giờ sáng đến 7 giờ sáng, với tần suất thu gom khoảng 2 ngày/lần, mỗi lần thu gom được từ 1 đến 2 xe rác tùy vào lượng rác thải của các hộ GĐ. Thường các công nhân phải mất từ 2 đến 3 lần thu gom mới có thể thu gom được hết lượng rác thải trong khu vực thôn, như vậy trung bình mỗi hộ GĐ sẽ được thu gom rác từ 5 – 6 lần/tháng, ở các trục đường chính thì số lần thu gom rác nhiều hơn trung bình từ 8 đến 10 lần/tháng.
Đối với các thôn Cự Lại Trung và Cự Lại Đông thì thời gian thu gom sẽ bắt đầu từ 3 giờ sáng đến 7 giờ sáng hoặc từ 17 giờ đến 19 giờ cùng ngày. Thường thì các công nhân sẽ tiến hành thu gom chủ yếu vào buổi sáng với tần suất thu gom 1 lần/ngày, trong trường hợp khối lượng chất thải phát sinh lớn hơn thì các công nhân sẽ chủ động tiến hành thu gom vào buổi chiều ở các khu vực gần bãi tập trung rác thải nhất. Tuy số lần thu gom rác là lớn hơn so với các thôn ở Cự Lại Bắc và Cự Lại Nam nhưng vì địa bàn rộng và số hộ GĐ là lớn hơn nhiều, nên trung bình mỗi hô GĐ ở đây chỉ được thu gom rác từ 3 – 4 lần/ tháng.
- Đối với các chợ:
Trên địa bàn xã hiện chỉ có 1 chợ là chợ Cự Lại nằm ở thôn Cự Lại Trung. Với hoạt động giao lưu buôn bán của người dân diễn ra thường xuyên cho nên lượng CTSH phát sinh hàng ngày ở đây ngày càng nhiều.
Tuy nhiên, việc thu gom và vận chuyển rác thải ở chợ không do các công nhân của đội VSMT thu gom và vận chuyển mà được ban quản lý chợ tự tiến hành thu gom và thu phí với giá 2000 đồng/ngày đối với các tiểu thương. Toàn bộ lượng rác này được chuyển đến tạm trung chuyển rác ở thôn Cự Lại Đông, mức phí xử lý được UBND xã hỗ trợ nên ban quản lý chợ không cần phải đóng phí xử lý.
- Đối với các cơ quan, trường học, trạm y tế:
Mỗi cơ quan, trường học được trang bị một thùng chứa rác, rác ở đây được thu gom 1 lần/ngày vào khoảng 18 giờ chiều. Các công nhân sẽ tiến hành thu gom ở các địa điểm này trước khi tiến hành thu gom ở chợ Cự Lại.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Hình thức xử lý rác thải
Hiện nay, trên địa bàn xã có 1 nhà máy xử lý rác thải được xây dựng năm 2010, tuy nhiên do thiếu nguồn kinh phí để tiếp tục nên cho đến nay nhà máy này vẫn chưa được đưa vào sử dụng mà được tận dụng khuôn viên để làm điểm tập kết rác thải.
Toàn bộ khối lượng rác thải trên địa bàn xã sau khi thu gom được UBND xã Phú Hải hợp đồng với công ty Môi trường và công trình đô thị Huế chịu trách nhiệm xử lý.
Do đó rác thải sau khi thu gom và được vận chuyển đến các trạm trung chuyển rác của xã, đã được các công nhân cho vào xuồng chứa rác lớn được thuê từ công ty Môi trường và đô thị Huế. Khi xuồng chứa rác đầy, xe chuyên dụng chở rác của công ty Môi trường và công trình đô thị Huế sẽ tiến hành chở khối lượng rác thải đã thu gom đi xử lý theo quy định. Trung bình 1 tháng các công nhân thu gom được khoảng từ 12 đến 13 xuồng với chi phí xử lý 1 xuồng rác theo hợp đồng là 1.411.000 đồng ( không tính khối lượng). Chi phí thuê xuồng là 1.500.000 đồng/tháng.