CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM THỦY TỈNH THANH HÓ A
3.3. Gi ải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
3.3.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch
Tiếp tục rà soát, điểu chỉnh, bổ sung kịp thời Quy hoạch kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 và quy hoạch vùng của tỉnh gắn với tổ chức, sắp xếp lại dân cư hợp lý, điều chỉnh quy hoạch phát triển cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội, thế mạnh, tiềm năng của huyện.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Kịp thời đốc thúc, hướng dẫn và đẩy nhanh hơn nữa tiến độ triển khai lập QHXD nông thôn mới trên địa bàn và quy hoạch chung đô thị Cẩm Châu, Cẩm Thành;
Quy hoạch các chợ trên địa bàn huyện, quy hoạch khu di tích chùa Rồng, chùa Mòng;
quy hoạch chi tiết các khu dân cư và các quy hoạch ngành, lĩnh vực khác.
Công tác quy hoạch cần phải bám sát và đi trước một bước để định hướng, đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, kết cấu hạ tầng đô thị, các cơ sở vật chất, các kết cấu hạ tầng phục vụ cho đầu tư phát triển để tránh trùng lặp, chắp vá, hiệu quả đầu tư thấp, thất thoát, lãng phí, bao gồm: quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị và nông thôn, quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, quy hoạch ngành, quy hoạch các lĩnh vực khác.
Từng bước nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, phải gắn quy hoạch phát triển với thực tiễn, tiềm năng địa phương, phù hợp với xu hướng phát triển hiện nay và trong tương lai của xã hội. Khi đưa ra các thông tin quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết về sử dung đất, quy hoạch dân cư đô thị và nông thôn,… cần phân cấp rõ trách nhiệm của từng cơ quan đoàn thể, của bộ, ban chức năng, không những cần trách nhiệm mà còn cần sự tự giác, ý thức thực hiện nghĩa vụ của mình, từ đó tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ban ngành, giữa chính quyền và địa phương. Đồng thời phải công khai để trưng cầu ý kiến của người dân, đưa ra được giải pháp tốt nhất, tránh ý kiến chủ quan, duy ý chí từ các cấp chính quyền. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, thực hiện công bố công khai quy hoạch để các thành phần kinh tế, nhân dân biết, thực hiện theo quy hoạch và giám sát việc thực hiện quy hoạch được dễ, đạt hiệu quả cao hơn.
3.3.2. Tăng cường huy động vốn cho đầu tư phát triển
+ Ngoài vốn từ nguồn ngân sách nhà nước còn tăng cường huy động vốn từ các nguồn khác như: vốn của doanh nghiệp, vốn đóng góp của dân cư.
Cải cách hành chính tạo môi trường đầu tư tốt, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh. Nhanh chóng hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của huyện, đẩy mạnh cải cách hành chính trong các lĩnh vực liên quan đến thuế, phí, đất đai, đầu tư xây dựng, thủ tục hành chính tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút sự đầu tư từ các thành phần kinh tế dân cư, doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án lớn, trọng điểm trên địa bàn, để đưa vào sử dụng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện từ đó có thể tăng thu ngân sách trên địa bàn, nâng cao đời sống dân cư, cuộc sống người dân dư giả hơn thì sẽ có tiền đầu tư. Thực hiện tốt công tác GPMB xây dựng các công trình, dự án giúp đẩy nhanh vệc thi công dự án, đưa vào sử dụng, tạo kết quả kinh tế- xã hội.
Động viên, khuyến khích, huy động sự đóng góp của cộng đồng dân cư và các tổ chức kinh tế- xã hội khác cả về vốn và lao động tự nguyện. Tạo ra ý thức, tinh thần trách nhiệm, tự giác, bảo ban nhau trong khi thực hiện công việc để đạt được kết quả tốt nhất.
Mở rộng việc huy động vốn đồng thời tạo ra công ăn việc làm tại chỗ cho người dân theo hình thức: thầu khoán, công nhật, thuê, hợp đồng lao động, vừa huy động được nguồn lực tại chỗ, vừa tạo ra hiệu quả công việc tốt hơn.
+ Tăng cường vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước và sử dụng vốn có hiệu quả hơn cần: phân cấp các nguồn ngân sách nhà nước để đầu tư cho hợp lý.Vốn ngân sách do trung ương và tỉnh đầu tư trực tiếp để xây dựng các công trình trên địa bàn thì thường đầu tư vào các tuyến đường trọng yếu của Tỉnh, Trung ương hay các địa phương có vị trí chiến lược quốc phòng, an ninh hoặc là một công trình trọng yếu, có ảnh hưởng tới sự phát triển của các vùng khác, các công trình mang ý nghĩa quốc gia. Còn ngân sách địa phương cần tập trung cho các hệ thống, công trình đầu mối của địa phương và hỗ trợ nhiều hơn cho quy hoạch, mở rộng, nâng cấp bảo dưỡng mạng lưới giao thông nông thôn, xã, phường, trường học, y tế, kiến thiết thị chính, chợ, trung tâm huyện và xã,..
Để tăng thu ngân sách:
- Nhà nước cần có các chính sách phát triển phù hợp để có thể phát triển kinh tế hơn nữa, tạo điều kện để tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, góp phần làm cho đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước được nhiều hơn.
- Chống thất thu thuế và phí, nuôi dưỡng nguồn thu và tạo nguồn thu ngân sách nhà nước mới trên địa bàn, khai thác triệt để các nguồn thu để tăng nhanh nguồn thu ngân sách.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
- Tiếp tục tạo thêm nguồn vốn từ quỹ đất để bổ sung thêm vào nguồn vốn ngân sách, tiếp tục thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút các nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, các khu đô thị mới, cụm (điểm) công nghiệp.... Sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho phát triển công nghiệp. Rà soát thu hồi các khu đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích.
3.3.3. Chính sách của địa phương để phát triển kinh tế- xã hộị hợp lý là đòn bẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội tốt hơn, là cơ sở để tăng thu ngân sách địa phương
Chính sách kinh tế- xã hội do địa phương soạn thảo ra và thực hiện là một phần định hướng phát triển kinh tế- xã hội, chính sách đó có thể mang lại nhiều chuyển biến tích cực nhưng cũng có thể là nguyên nhân gây ra nhiều hậu quả xấu không thể lường trước được, vì vậy khi đưa ra chính sách địa phương cần dự báo những kết quả có thể xảy ra để đưa ra phương án giải quyết tốt nhất.
Khi đưa ra một chính sách cần gắn với tiềm năng phát triển, hiện trạng kinh tế- xã hội trên địa bàn, để khi đưa chính sách vào cuộc sống thì sẽ đạt hiệu quả cao hơn, ít gây mất công bằng trong cộng đồng dân cư. Nếu chính quyền địa phương hiểu rõ về tình hình phát triển trên địa bàn hơn thì sẽ đưa ra được các chính sách tốt hơn.
Khi địa phương đưa ra chính sách kinh tế- xã hội không những phải tác động tích cực đến mọi người dân mà còn phải có tầm nhìn xa trông rộng trong tương lai, phải xem chính sách đó có ảnh hưởng lâu dài gì tới xã hội.
Khi chính quyền địa phương đưa ra một chính sách mới cần đưa ra bàn bạc, thông qua ý kiến của nhiều người, nhiều cơ quan, không nên bảo thủ, chủ quan duy ý chí.
Khi đưa ra chính sách cần căn cứ vào cơ sở khoa học, văn bản hợp lý, đưa ra chính sách cần có cơ sở đi vào thực tế cuộc sống, tránh có những bất cập, tránh đưa ra các chính sách làm cho người dân không tuân theo.
Chính sách phát triển kinh tế xã hội của địa phương có vai trò hết sức quan trọng, cơ sở nền móng giúp kinh tế- xã hội thay đổi theo đúng hướng mà đảng và nhà nước đã đặt ra. Từ đó thúc đẩy các ngành kinh tế và các vấn đề văn hóa- xã hội phát triển theo chiều hướng tích cực, là cơ sở để tăng thu ngân sách địa phương, tạo ra nhiều nguồn thu mới vào ngân sách, giúp tăng cường vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đầu tư vào địa bàn huyện.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
3.3.4. Nâng cao hiệu quả đầu tư và sử dụng của các công trình đầu tư phát triển Tập trung chỉ đạo các xã, thị trấn, các Ban quản lý đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình đã được khởi công trở về trước còn dở dang. Đồng thời khẩn trương tích cực hoàn chỉnh hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt hồ sơ các công trình đã đăng ký kế hoạch và thông báo danh mục đầu tư.
Thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư đối với các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án đã được phê duyệt danh mục đầu tư, UBND các xã, thị trấn được phân cấp quản lý dự án đầu tư, các Ban quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ dự án đầu tư trình cơ quan quyết định đầu tư phê duyệt.
Xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ giúp tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các doanh nghiệp, nhà đầu tư vào đầu tư trên địa bàn huyện. Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương chính sách của nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng các công trình, dự án được đầu tư.
Huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển. Tiếp tục tranh thủ sự quan tâm hỗ trợ của trung ương, tỉnh và tăng thu ngân sách địa phương để có vốn đầu tư thanh toán các công trình đã hoàn thành còn thiếu vốn và đầu tư xây dựng các công trình khởi công mới.
Tập trung chỉ đạo xây dựng nguồn thu ngân sách huyện, xã như: thu từ quỹ đất công và đất công ích; thực hiện nhanh công tác GPMB các dự án đấu giá quyền sử dụng đất để tổ chức đấu giá ở các xã, thị trấn đã có kế hoạch được UBND tỉnh phê duyệt. Tuyên truyền vận động toàn dân thực hiện xã hội hóa đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi công cộng thực hiện xây dựng nông thôn mới; đồng thời công khai huy động và quản lý tốt nguồn vốn đóng góp của nhân dân.
Công tác giải ngân phải bảo đảm theo khối lượng hoàn thành của công trình, không được để tồn đọng vốn, giảm hiệu quả đồng vốn đầu tư.
Tăng cường hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ. Tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực cho các tổ chức, cá nhân tham gia trong hoạt động đầu tư xây dựng.
Rà soát các quy định về phân cấp, ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng, vận dụng phù hợp với thực tế của huyện theo hướng phân cấp mạnh và gắn trách nhiệm hơn cho cấp xã ,thị trấn.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư; giám sát cộng đồng; thanh tra, kiểm tra tiến độ và chất lượng công trình; Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định trong quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản.
Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư của các xã, thị trấn.
Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ mới vào công tác quản lý, khai thác, nhằm sử dụng tốt các công trình đầu tư phát triển. Đồng thời kiểm tra, giám sát, quản lý và xử lý các hành vi vi phạm công trình.
Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý và người dân địa phương để mang lại hiệu quả sử dụng lớn nhất.
3.3.5. Sử dụng vốn ĐTPT có hiệu quả hơn, tránh thất thoát, lãng phí vốn.
Không nên đầu tư dàn trải, tràn lan, cần tập trung đầu tư vào những công trình, dự án trọng điểm, có tầm quan trọng nhất trên địa bàn huyện, từ đó có thể tránh tình trạng lãng phí, thất thoát trong quá trình phân bổ và thực hiện vốn đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước và từ các nguồn khác.
Các cơ quan chính quyền cần phải nghiêm túc, thành thực trong việc thực hiện đưa các luật, quy định của nhà nước về đầu tư xây dựng như luật ngân sách nhà nước, luật xây dựng,…
Phải có sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành, giữa các cấp chính quyền và địa phương để phòng ngừa tình trạng tham ô, hối lộ, thất thoát, lãng phí vốn. Đề cao tính trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi tổ chức trong thực hiện đầu tư, xây dựng, trong việc đứng trước pháp luật.
Công khai, minh bạch, dân chủ, đóng góp ý kiến, tôn trọng nhau trong thực hiện các công việc, tất cả các thông tin có lien quan tới dự án như: vốn, thời gian, quy trình thực hiện, ….
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
PH ẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ