CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI HẢI PHÒNG
2.2.2 Về tổ chức thực hiện thu BHXH bắt buộc
2.2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thuộc phạm vi quản lý của BHXH thành phố Hải Phòng
Theo Luật BHXH quy định, đối tượng thu BHXH của thành phố Hải Phòng bao gồm: Người sử dụng lao động và người lao động làm việc tại khối doanh nghiệp (DNTW, DN Tỉnh, DNNQD, DN FDI ), khối hành chính sự nghiệp (HCTW, HCSN tỉnh, HCSN huyện, xã phường).
Đối tượng và phạm vi BHXH được mở rộng tất cả các lao động làm việc trong các thành phần kinh tế. Nếu như trước ngày 01/01/2003 đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bị khống chế đối với ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thì mới thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, trong khi đó vẫn chưa có chế độ BHXH tự nguyện. Từ khi có Luật BHXH đã mở rộng việc tham gia BHXH bắt buộc đến tất cả các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 03 tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã; các cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hoá, y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, thể dục thể thao và các ngành sự nghiệp khác (không khống chế số lao động tham gia BHXH).
Nhận thức tầm quan trọng về đổi mới chính sách BHXH bắt buộc đối với mọi người lao động thuộc các thành phần kinh tế; để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được đúng và đầy đủ; BHXH thành phố Hải Phòng đã tiếp thu đầy đủ, triển khai kịp thời việc thực hiện các chế độ BHXH bắt buộc đối với người lao động, với sự nỗ lực tích cực đáng ghi nhận luôn chú trọng phát triển, mở rộng việc thực hiện chế độ BHXH bắt buộc đối với người lao động.
Trên thực tế số liệu các đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc của BHXH thành phố Hải Phòng so với số liệu đăng ký giấy phép kinh doanh của các đơn vị chênh lệch lớn, đặc biệt ở các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp nước ngoài, hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể, điều đó thể hiện qua bảng số liệu sau:
Loại hình DN tư nhân DN FDI HTX Tổng cộng
Số đăng ký 19.358 366 341 20.065
Số đóng BHXH
5.435 338 313 6.086
Tỷ lệ 28,08% 92,34% 91,79% 30,33%
(Nguồn: BHXH Hải Phòng, các Sở, Ban, ngành thành phố )
Bảng 2.1: Số đơn vị và số lao động tham gia BHXH bắt buộc năm 2013 Qua bảng số liệu trên ta thấy có sự chênh lệch lớn, cụ thể số đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn chỉ bằng 30,33 % số đơn vị phải tham gia BHXH.
Trong đó sự chênh lệch rõ nét nhất ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh tỷ lệ này là 28,08% điều đó cho thấy công tác quản lý nhà nước của các sở ban ngành và vai trò quản lý của BHXH đối với loại hình doanh nghiệp này còn nhiều bất cập.
Ta có thể thấy được rõ nét sự chênh lệch này qua hình phản ánh thực trạng diễn ra trên địa bàn thành phố Hải Phòng như sau:
5000 10000 15000 20000
Số đăng ký Số đóng BHXH
(Nguồn: BHXH Hải Phòng, các Sở, Ban, ngành thành phố ) Hình 2.4: Đơn vị sử dụng lao động theo nguồn dữ liệu 2013 Từ phân tích trên có thể cho rằng Chính phủ cần sớm có văn bản chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương tăng cường phối hợp với cơ quan BHXH trong việc điều tra, thống kê, xác định và quản lý các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Luật BHXH quy định nhằm tránh thất thu BHXH bắt buộc. Tình trạng trên xuất phát từ:
Về nguyên nhân khách quan: trên thực tế theo khảo sát của Phòng quản lý đầu tư của Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Hải Phòng, sau khi doanh nghiệp được cấp giấy phép kinh doanh thì có đến trên 25% số doanh nghiệp thuộc loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ, hộ kinh doanh cá thể tự giải thể hoặc không tìm thấy địa chỉ.
Đối với các doanh nghiệp tư nhân, HTX và Công ty TNHH chỉ có 01 người đứng ra thành lập, mục đích chỉ vay vốn để kinh doanh, làm theo mùa vụ, thuê mướn lao động nông nhàn và trả tiền công theo khoán sản phẩm. Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mới được cấp phép hoặc vẫn đang trong quá trình xây dựng, chưa tuyển dụng lao động nên chưa tham gia BHXH.
Một số doanh nghiệp được phép đăng ký kinh doanh hoạt động nhỏ lẻ, hộ kinh doanh cá thể chỉ làm nghề thủ công, buôn bán nhỏ, quy mô sản xuất nhỏ sử dụng lao động đã nhiều tuổi, lao động trong gia đình nên rất khó khăn trong việc vận động và tổ chức thực hiện cho doanh nghiệp, người lao động tham gia BHXH bắt buộc theo luật định.
Nhận thức của chủ sử dụng lao động về BHXH bắt buộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn nhiều hạn chế. Sự phối hợp hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước còn chưa đồng bộ, chặt chẽ.
Sức cạnh tranh của các đơn vị ngoài quốc doanh thấp làm cho người lao động dễ bị mất việc làm, mặt khác loại hình này thu hút nhiều lao động phổ thông chưa qua đào tạo, chưa có tay nghề nên việc làm không ổn định, lại thường xuyên thay đổi nơi làm việc.
Về nguyên nhân chủ quan: Công tác kiểm tra, rà soát các đối tượng tham gia trên địa bàn còn nhiều bất cập, chưa được tiến hành thường xuyên và liên tục do khối lượng công việc mà cán bộ chuyên trách thu BHXH bắt buộc hiện nay phải đảm nhiệm là rất lớn mà số lượng cán bộ lại có hạn.
Cơ quan BHXH chưa tranh thủ được sự chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, chưa thực sự phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với các các cơ quan chức năng liên quan.
Cán bộ còn mang tác phong lề lối hành chính chưa thật bám sát cơ sở, thiếu giải thích, tuyên truyền vận động để người sử dụng lao động và người lao động tích cực tham gia.
2.2.2.2 Xác định căn cứ, phương thức và mức đóng BHXH bắt buộc Tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc
Thời gian qua, việc quy định về mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH được đảm bảo thực hiện hết sức chặt chẽ, nghiêm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lượng lao động làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động thuộc các thành phần kinh tế. Cụ thể:
- Đối với khu vực Nhà nước: Chính phủ ban hành Nghị định số 204/2004/
NĐ-CP, Nghị định 205/2005/NĐ-CP ngày 14/12/2004, quy định về chế độ
tiền lương trong các cơ quan Hành chính sự nghiệp, Đảng, đoàn thể và trong các doanh nghiệp nhà nước, với các bảng lương, thang lương rất cụ thể và chi tiết để áp dụng. Mỗi bảng lương có các ngạch bậc và điều kiện để được xếp vào chức danh tương ứng; có thời gian giữ bậc, nâng lương...cụ thể tương ứng.
Các bậc lương được quy thành hệ số một cách thống nhất để dùng ra quyết định hoặc ký hợp đồng lao động.
Mức tiền lương và phụ cấp làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc được tính bằng hệ số (bao gồm các khoản phụ cấp nếu có) nhân với mức tiền lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định trong từng thời kỳ.
Trên thực tế, các doanh nghiệp thường không chú ý đến các quy định về tiền lương vì không có gì liên quan (hoặc liên quan rất ít) đến tiền lương và thu nhập của người lao động. Tuy nhiên, do đây là căn cứ để thực hiện nghĩa vụ đóng góp BHXH bắt buộc và giải quyết các chế độ về BHXH bắt buộc cho người lao động, nên đơn vị phải thực hiện nghiêm túc theo quy định, bất kể làm ăn có lãi, hay thua lỗ. Mặt khác, các loại lương và phụ cấp do Nhà nước quy định thống nhất và mọi đơn vị phải thực hiện một cách bắt buộc.
- Đối với khu vực ngoài Nhà nước: Mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc của doanh nghiệp và người lao động là tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp (nếu có) được thoả thuận ghi trên hợp đồng lao động của người lao động.
Mặt khác, tiền lương, tiền công và phụ cấp thực hiện theo thang lương, bảng lương do doanh nghiệp tự xây dựng, theo quy định tại Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 của Chính Phủ.
Có một thực tế hiện nay các doanh nghiệp này, nhất là những doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thường chậm tuân thủ, hoặc tuân thủ rất hạn chế quy định của pháp luật về hợp đồng lao động, do đó cơ quan
BHXH cũng như các cơ quan pháp luật khi thực hiện việc kiểm tra thường gặp rất nhiều khó khăn vì không có hợp đồng lao động. Mặt khác, do doanh nghiệp được sử dụng mức tiền lương hợp đồng làm căn cứ trích nộp BHXH bắt buộc, mà không có gì ràng buộc, ngoại trừ quy định về mức tiền lương tối thiểu chung và mức lương tối thiểu theo vùng, dẫn đến nếu doanh nghiệp buộc phải ký hợp đồng lao động thì cũng chỉ ký với mức lương rất thấp so với thực tế trả người lao động để giảm nghĩa vụ trích nộp BHXH bắt buộc theo quy định. Ví dụ có nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ký hợp đồng với công nhân đồng loạt theo một mức lương bằng, hoặc cao hơn mức lương tối thiểu một chút ít, để chỉ đóng mức BHXH bắt buộc thấp.
Trong thực tế các doanh nghiệp khi thực hiện Luật BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động đã lách luật bằng cách trả lương cho người lao động gồm 2 phần: lương tối thiểu và các khoản thu nhập khác (như lương kinh doanh, phụ cấp công việc... ), khi đóng BHXH, BHTN, BHYT chỉ đóng theo mức lương cơ bản ghi trong hợp đồng, sự chênh lệch giữa thu nhập thực tế và lương cơ bản là rất lớn có khi gấp gần chục lần.
Như vậy, có thể nói việc quy định về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc hiện nay đã bộc lộ một số điểm bất hợp lý sau:
- Đối với những doanh nghiệp ngoài Nhà nước xảy ra những bất cập như:
Mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc thấp hơn nhiều so với tiền lương thực tế trong các đơn vị trả cho người lao động. Vì cơ sở trích nộp BHXH bắt buộc là mức lương ghi trong hợp đồng lao động của từng người lao động, không có điểm nào chung với thu nhập, dẫn đến tình trạng chủ doanh nghiệp muốn đóng BHXH bắt buộc cho người lao động nào, với mức lương cao, thấp ra sao là hoàn toàn do "hảo tâm" của các chủ doanh nghiệp.
- Đối với khu vực Nhà nước xảy ra những bất cập khác, việc người lao động được hưởng lương theo thang, bảng lương do Nhà nước quy định được sử dụng 5 năm cuối để làm căn cứ tính hưởng chế độ hưu trí, các đơn vị khu vực nhà nước tìm mọi cách để nâng lương sớm, lên lương nhảy bậc, nâng bậc trong những năm chuẩn bị về hưu, để được đóng và hưởng hưu trí với mức cao. Do vậy, tạo ra sự so sánh, phân bì của các loại hình doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc với nhiều hình thức khác nhau.
Tóm lại, quy định hiện hành về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc phù hợp với giai đoạn đầu, khi mà hầu hết người được tham gia BHXH chủ yếu ở khu vực Nhà nước, đến nay khi mà nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế nhiều thành phần, quỹ BHXH bắt buộc từng bước tự cân đối nhưng vẫn mang tính áp đặt chủ quan của người hoạch định chính sách. Do vậy, cần phải nghiên cứu và quy định mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc theo mức lương thực tế của người lao động hoặc nâng tỷ lệ đóng góp từ 20% như hiện nay lên mức cao hơn.
Phương thức và mức đóng BHXH bắt buộc
Với phương thức và mức đóng BHXH bắt buộc như hiện nay đã đảm bảo cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trích nộp BHXH bắt buộc ngay sau khi thanh toán tiền lương, thuận tiện cho đơn vị sử dụng lao động trong việc thanh quyết toán tiền lương cho người lao động, đồng thời giúp cho cơ quan BHXH dễ quản lý, theo dõi và là căn cứ giải quyết các chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động được kịp thời khi họ không may gặp rủi ro. Thời gian qua, phần lớn các đơn vị sử dụng lao động trong khu vực Nhà nước thực hiện tốt việc trích nộp BHXH bắt buộc theo quy định này, còn đối với các đơn vị ngoài khu vực Nhà nước thì chưa tuân thủ theo đúng quy định, dẫn đến tình trạng nợ BHXH bắt buộc.
- Nợ chậm đóng (số tiền đơn vị sử dụng lao động nợ tiền đóng BHXH bắt buộc lớn hơn số tiền phải đóng BHXH bắt buộc bình quân 1 tháng) được tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số doanh nghiệp Nhà nước do các đơn vị này không thực hiện việc nộp BHXH bắt buộc theo tháng mà nộp theo quý.
- Nợ tồn đọng (số tiền đơn vị sử dụng lao động nợ tiền đóng BHXH bắt buộc lớn hơn số tiền phải đóng BHXH bình quân của 3 tháng), chủ yếu thuộc các doanh nghiệp nhà nước đang trong giai đoạn sắp xếp, cổ phần hoá theo quy định tại Nghị định 41/CP; doanh nghiệp ngoài quốc doanh; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, sản xuất cầm chừng, không có đơn đặt hàng, không tiêu thụ được sản phẩm ... Tập trung ở các ngành Thương mại dịch vụ, Công trình giao thông, xây dựng do nhà nước chậm thanh quyết toán, doanh nghiệp dệt may xuất khẩu.
Mặt khác, tình trạng chiếm dụng số tiền BHXH bắt buộc của người lao động đã và đang diễn ra ở một số doanh nghiệp vực ngoài Nhà nước; hàng tháng đơn vị sử dụng lao động thu số tiền đóng (7%)( năm 2013) BHXH của người lao động nhưng không nộp 17% tổng quỹ lương cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanh, khi người lao động gặp rủi ro thì người sử dụng lao động trích một khoản tiền ra để thăm hỏi (nhỏ hơn nhiều lần so với khoản tiền trợ cấp mà cơ quan BHXH trả) và nói đó là tiền trợ cấp BHXH.
Trên thực tế tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc dây dưa trên địa bàn cũng chưa được giải quyết dứt điểm. Cá biệt có những doanh nghiệp cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH bắt buộc để dùng vào việc khác, vì tiền lãi do chậm nộp thấp hơn rất nhiều so với lãi suất vay ngân hàng. Điều đó thể hiện rõ nét qua số liệu sau:
Đơn vị tính: %n v tính: %ị tính: % Năm
Tháng
Năm 2012 Năm 2013
Lãi chậm đóng BHXH
Lãi suất cho vay
NHCT
Lãi chậm đóng BHXH
Lãi suất cho vay
NHCT
Tháng 1 0,75 1,41 0,988 1,4
Tháng 2 0,75 1,41 0,988 1,4
Tháng 3 0,75 1,41 0,988 1,25
Tháng 4 0,75 1,41 0,988 1,25
Tháng 5 0,75 1,41 0,988 1,1
Tháng 6 0,75 1,16 0,988 1,04
Tháng 7 0,75 1,16 0,988 1,04
Tháng 8 0,75 1,16 0,988 1,04
Tháng 9 0,75 1,16 0,988 1,04
Tháng 10 0,75 1,08 0,988 1,04
Tháng 11 0,75 1,08 0,988 1,04
Tháng 12 0,75 1,08 0,988 1,04
(Nguồn: BHXH, Ngân hàng Cổ phần Công thương Hải Phòng) Bảng 2.2 : Lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc
Ta có thể thấy rõ sự chênh lệch giữa hai mức lãi suất do BHXH áp dụng đối với tiền BHXH bắt buộc đơn vị chậm nộp và mức lãi suất do Ngân hàng Cổ phần Công thương Hải Phòng cho vay qua hình sau:
Hình 2.5 Diễn biến lãi suất chậm đóng
(Nguồn: BHXH, Ngân hàng Công thương Hải Phòng)
Qua số liệu của bảng 2.2 ta thấy mức lãi suất cho vay của Ngân hàng tại các thời điểm cao hơn nhiều so với mức lãi suất phạt chậm đóng của BHXH, do vậy không đủ sức răn đe, dẫn đến hành vi trục lợi, trây ỳ tiền nộp BHXH bắt buộc của các doanh nghiệp. Chúng ta cũng có thể thấy sự chưa hợp lý và hiệu quả răn đe của việc tính lãi qua tỷ lệ lãi suất đối với các đơn vị nợ đọng như chưa tính lãi trên cơ sở nguyên nhân và thời gian nợ đọng của đơn vị. Trên cơ sở căn cứ vào thời gian và nguyên nhân nợ đọng để có các mức lãi suất khác nhau với các đơn vị nợ khác nhau theo hình thức lãi suất lũy tiến theo thời gian đơn vị nợ đọng.
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6
01/2012 03/2012
05/2012 07/2012
09/2012 11/2012
01/2013 03/2013
05/2013 07/2013
09/2013 11/2013
Lãi chậm đóng BHXH Lãi suất cho vay NHCT
Tiền BHXH bắt buộc nợ đọng cũng là vấn đề thực sự “nóng” khi số doanh nghiệp nợ đọng BHXH bắt buộc tiếp tục tăng về quy mô và số lượng, tính đến tháng 12 năm 2013 Hải Phòng có 3.665 đơn vị doanh nghiệp nợ tiền với tổng số gần 166.120 tỷ đồng. Trong số 3.665 đơn vị nợ đọng tiền BHXH phần lớn là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, còn lại là đơn vị doanh nghiệp nhà nước, thuộc khối liên doanh, xuất khẩu lao động, hợp tác xã, ngoài công lập…Điển hình có 57 doanh nghiệp nợ tiền BHXH kéo dài hơn 12 tháng. Trong đó, Công ty cổ phần Lisemco nợ lớn nhất hơn 26 tháng với số nợ là 18 tỷ đồng; Công ty thép Vạn lợi: 17 tháng với số tiền là 4.9 tỷ đồng ; Công ty cổ phần Lilama 69-2 22 tháng với số tiền là 8.2 tỷ đồng. Theo thống kê sơ bộ, thành phố có khoảng 20 nghìn đơn vị, doanh nghiệp, nhưng hiện số doanh nghiệp đóng BHXH (kể cả những doanh nghiệp thường xuyên nợ tiền BHXH) chỉ chiếm tỷ lệ gần 1/3, khoảng hơn 5500 đơn vị. Theo Phòng thu BHXH Hải Phòng cho biết: đến hết tháng 12-2013, trên địa bàn thành phố còn hơn một nghìn doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH từ 3 tháng trở lên, nhiều doanh nghiệp khó có khả năng thanh toán tiền BHXH do tình hình sản xuất kinh doanh ngừng trệ hoặc đã giải thể vì làm ăn thua lỗ. Một số đơn vị nợ kéo dài như Công ty cổ phần cầu đường 10 (trụ sở ở huyện An Dương) nợ 48 tháng tiền BHXH với tổng số gần 2,9 tỷ đồng; Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng đường thủy (trụ sở đóng ở quận Hồng Bàng), nợ 41 tháng tiền BHXH với tổng số gần 2,2 tỷ đồng; Công ty cổ phần gỗ PLACO (trụ sở ở quận Dương Kinh) nợ 42 tháng tiền BHXH với tổng số gần 900 triệu đồng; Nhà máy xe máy Đại Tây Dương (trụ sở ở huyện An Dương) nợ 48 tháng tiền BHXH với tổng số gần 1,3 tỷ đồng...
Trong số 15 doanh nghiệp BHXH thành phố kiểm tra, “đốc nợ” tháng 11,12-2013, yêu cầu trả hơn 14,4 tỷ đồng tiền nợ BHXH, chỉ có 6 doanh nghiệp trả nợ với số tiền gần 6,7 tỷ đồng. Phần lớn các doanh nghiệp đưa ra lý do gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh do ảnh hưởng suy thoái kinh tế thế