Giải pháp bảo đảm định đúng tội danh tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

Chương 3 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỊNH TỘI DANH

3.2. Giải pháp bảo đảm định đúng tội danh tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong công tác xử lý các vụ án hình sự về tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

Thực tiễn khẳng định, cải cách tư pháp là một chiến lược bền bỉ, liên tục, gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của

47

nhân dân. Việc hoạch định chính xác, cụ thể, chuyên nghiệp nội hàm phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với chiến lược này có ý nghĩa hết sức to lớn, bảo đảm cho cải cách tư pháp thành công, xây dựng nền tư pháp văn minh, tiến bộ, gắn với nhân dân, phục vụ nhân dân.

Đến nay, Chiến lược cải cách tư pháp đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng; giải quyết được nhiều vấn đề bức xúc trong hoạt động tư pháp; kế thừa các giá trị truyền thống pháp lý tích cực của Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc nhiều giá trị phổ biến của các nền tư pháp hiện đại; đặt nền tảng quan trọng và tạo đà cho sự phát triển của nền tư pháp nước nhà trong dài hạn, tiệm cận gần hơn với nền tư pháp tiên tiến trên thế giới.

Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tổ chức cán bộ các cơ quan tư pháp theo những nội dung sau:

Một là, đổi mới tổ chức các cơ quan tư pháp. Bố trí tổ chức bộ máy cơ quan tư pháp tinh gọn, khoa học, hiệu lực, hiệu quả. Tăng cường xã hội hóa một số hoạt động tư pháp, hình thành các tổ chức hoạt động tư pháp của người dân để phát huy năng lực, nguồn lực xã hội và mở rộng tiện tích cho người dân khi có việc liên quan đến hoạt động tư pháp.

Hai là, đổi mới trong lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tư pháp. Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tư pháp theo từng giai đoạn; gắn kết công tác đào tạo, bồi dưỡng với các khâu trong công tác cán bộ, đặc biệt là quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, bảo đảm cho việc sử dụng lâu dài.

Trong đó: 1- Bảo đảm cán bộ tư pháp được đào tạo toàn diện cả về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và các kiến thức bổ trợ khác, trong đó có trình độ ngoại ngữ, tin học; có khả năng ứng dụng; 2- Chuẩn hóa nội dung, chương trình đào tạo theo định hướng thống nhất về cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế, phù hợp với từng lĩnh vực hoạt động tư pháp;

3- Tăng cường phát triển các kỹ năng nghề nghiệp, kiến thức chuyên môn, kiến thức bổ trợ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu, xu thế phát triển của hệ thống tư pháp trong điều kiện hội nhập quốc tế, khoa học phát triển...; 4- Kết hợp đào tạo trong

48

nước với đào tạo quốc tế, kết hợp đào tạo ở cơ sở đào tạo với tự đào tạo qua thực tiễn; 5- Xây dựng chương trình, phương pháp đào tạo phù hợp với mỗi chức danh tư pháp, giữa đào tạo cơ bản và đào tạo nghề, giữa đào tạo ban đầu và đào tạo lại; tăng cường tự đào tạo thông qua thực tiễn nghề nghiệp; 6- Đẩy mạnh đào tạo theo định kỳ và coi đây là điều kiện bắt buộc để bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức vụ, chức danh tư pháp; 7- Xây dựng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tư pháp theo yêu cầu cải cách tư pháp.

Ba là, đổi mới trong nhận xét, đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ tư pháp. Đảng lãnh đạo xây dựng cơ chế đánh giá, tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ tư pháp làm cơ sở để cán bộ, đảng viên và nhân dân giới thiệu, giám sát, kiểm tra hoạt động của cán bộ tư pháp; cấp ủy xem xét, giới thiệu với cơ quan nhà nước hoặc cho ý kiến để các cơ quan bầu, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển hoặc bãi miễn theo quy định của pháp luật. Theo đó, xây dựng các tiêu chí cụ thể của cán bộ chức danh tư pháp gắn với tiêu chí của đảng viên, vì chỉ có thể có được đội ngũ cán bộ tư pháp tốt, đáng tin cậy trên nền của đội ngũ đảng viên tiền phong, gương mẫu. Bên cạnh đó, tiếp tục đổi mới phương thức tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý nhằm phát hiện, thu hút, trọng dụng những người có đức, có tài, phát huy được phẩm chất, trình độ, năng lực, kinh nghiệm để đóng góp sức lực, trí tuệ cho sự phát triển bền vững của đất nước.

Tiến hành tổng kết việc thí điểm thi tuyển vào các vị trí lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng, tiến tới triển khai, áp dụng thống nhất thi tuyển trong các cơ quan tư pháp theo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, dân chủ, công khai và khách quan để lựa chọn người có đủ đức và tài đảm đương các vị trí chủ chốt trong các cơ quan tư pháp.

Bốn là, đổi mới về tổ chức đảng trong các cơ quan tư pháp. Thành lập Đảng bộ Tòa án nhân dân tối cao (gồm các tổ chức đảng của Tòa án nhân dân tối cao và các tòa án nhân dân cấp cao), Đảng bộ Viện kiểm sát nhân dân tối cao (gồm các tổ chức đảng của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các viện kiểm sát nhân dân cấp cao) trực thuộc Ban Bí thư quản lý. Thành lập đảng bộ tòa án nhân

49

dân cấp tỉnh (gồm tổ chức đảng của tòa án nhân dân tỉnh và tổ chức đảng của các tòa án nhân dân cấp huyện thuộc quyền quản lý), đảng bộ viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh (gồm tổ chức đảng của viện kiểm sát nhân dân tỉnh và tổ chức đảng của các viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thuộc quyền quản lý); đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh.

3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

Như đã phân tích ở Chương 2, việc định tội danh tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản còn có những hạn chế vướng mắc là do còn một số quy định của Bộ luật hình sự hiện hành còn thiếu hoàn thiện, chưa phù hợp với thực tiễn, do vậy việc sửa đổi, bổ sung các quy định của Bộ luật hình sự là cần thiết và cấp bách. Trong thời gian tới, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần hoàn thiện những quy định của Bộ luật hình sự đảm bảo những quy định của pháp luật hình sự là cơ sở pháp lý vững chắc, có vai trò quyết định đến chất lượng của hoạt động định tội danh nói chung và định tội danh tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản nói riêng. Cụ thể:

Cần xem xem xét bỏ hành vi khách quan “bỏ trốn để chiếm đoạt tài sản”

khỏi cấu thành của tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, bởi lẽ: Trên thực tế, những người nhận được tài sản thông qua các hình thức hợp đồng ngay thẳng (vay, mượn, thuê... tài sản) sau đó “bỏ trốn” (trốn khỏi nơi cư trú, nơi làm việc) sẽ thuộc một trong hai trường hợp:

Một là, người (vay, mượn, thuê... tài sản) vì một lý do nào đó đã không còn khả năng trả lại tài sản. Trong trường hợp lý do đó là khách quan (như:

Kinh doanh thua lỗ...), hành vi “không trả lại tài sản” của người đó không có lỗi cố ý trực tiếp nên không phải là hành vi chiếm đoạt, việc người đó bỏ trốn chỉ là

“bất đắc dĩ” do “vỡ nợ” chứ không phải là một thủ đoạn để chiếm đoạt tài sản.

Còn trong trường hợp lý do dẫn đến việc người đó không có khả năng trả lại tài sản là do lỗi chủ quan: Người đó đã sử dụng tài sản vào mục đích bất hợp pháp (ví dụ: Đánh bạc, buôn lậu...), thì hành vi này là hành vi chiếm đoạt, vì hành vi

50

sử dụng tài sản vào mục đích bất hợp pháp là sự định đoạt trái pháp luật của chủ thể đối với tài sản không phải của mình (người đó đương nhiên nhận thức rõ được tính trái pháp luật này và do đó, hành vi này được thực hiện với lỗi cố ý trực tiếp) và làm cho chủ tài sản mất hẳn tài sản; nhưng trường hợp này đã được quy định là một hành vi khách quan của tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản.

Hai là, người (vay, mượn, thuê... tài sản) có khả năng trả lại tài sản nhưng bỏ trốn cùng với số tài sản nhận được.

Hành vi có khả năng trả lại tài sản nhưng bỏ trốn cùng với tài sản chính là việc người phạm tội có khả năng trả lại tài sản nhưng cố tình không trả, và đây chính là trường hợp “đến thời hạn trả lại tài sản mặc dù có điều kiện, khả năng nhưng cố tình không trả” đã được quy định trong cấu thành của điều luật.

Mặt khác, để tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, các cơ quan Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao cần thường xuyên tổ chức các cuộc họp tổng kết rút kinh nghiệm giải quyết án hình sự, trong đó có các vụ án về tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, đây thực chất là tổng kết việc áp dụng pháp luật trong hệ thống Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Toà án theo những chủ đề nhất định và trong một thời gian nhất định. Có thể đưa ra các bản án, quyết định đã giải quyết về Tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản trước đó được xem đúng đắn, chính xác, có tính chuẩn mực để làm tư liệu nghiên cứu cho toàn ngành và những bản án, quyết định đã ban hành chưa chính xác, có những sai lầm trong phân tích, đánh giá chứng cứ, sai lầm trong việc định tội danh, trong việc áp dụng pháp luật để các cơ quan tố tụng, người tiến hành tố tụng cùng rút kinh nghiệm, tránh lặp lại những sai lầm tương tự. Ngoài ra, trên cơ sở tổng kết việc áp dụng pháp luật trong công tác định tội danh đối với tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, đưa ra những đánh giá thực chất về sự chính xác, phù hợp thực tiễn của các quy phạm pháp luật sau khi được Nhà nước ban hành: những quy phạm pháp luật nào phát huy tác dụng tốt; những quy phạm pháp luật nào

51

còn mang tính chung chung, trừu tượng khó thực hiện để từ đề xuất với cơ quan lập pháp có hướng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện.

3.2.3. Kịp thời hướng dẫn, giải thích pháp luật về tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

Thứ nhất, về tình tiết “tài sản là phương tiện kiếm sống chính của người bị hại và gia đình họ”: có những vụ việc tài sản bị chiếm đoạt có giá trị nhỏ như một chiếc xe xích lô hoặc một chiếc xe môtô cũ nhưng lại là phương tiện kiếm sống chính của bản thân người bị hại cũng như chính gia đình họ. Tuy nhiên, vấn đề vướng mắc là cơ sở nào để xác định tài sản bị chiếm đoạt là công cụ, phương tiện kiếm sống chính của người bị hại và gia đình họ. Để quy kết một người có tội và phải chịu hình phạt không thể chỉ dựa vào lời khai duy nhất của bị hại hay nhận định chủ quan của những người tiến hành tố tụng để kết luận mà cần phải có cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xác định và cần có các thủ tục pháp lý chặt chẽ để xác định tính chất tài sản sản. Đây là tình tiết mà cần có hướng dẫn, giải thích kịp thời để xử lý đúng đối tượng vi phạm, tránh xảy ra tình trạng oan sai hoặc bỏ lọt tội phạm.

Thứ hai, về tình tiết “Sử dụng tài sản đó vào mục đích bất hợp pháp”:

Nếu người phạm tội không có hành vi gian dối, không bỏ trốn để chiếm đoạt tài sản nhưng lại dùng tài sản nhận được từ chủ sở hữu hoặc người quản lý tài sản thông qua một giao dịch hợp pháp, sau đó sử dụng tài sản đó vào mục đích bất hợp pháp dẫn đến không có khả năng trả lại tài sản thì cũng bị coi là lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản. Tuy nhiên, để xác định chính xác thế nào là sử dụng tài sản vào mục đích bất hợp pháp là một vấn đề khó khăn đối với những người tiến hành tố tụng. Nếu hiểu theo nghĩa thông thường thì bất hợp pháp là trái quy định của pháp luật, không phân biệt pháp luật hình sự hay dân sự, kinh tế…, và nếu hiểu như vậy thì hầu hết các trường hợp mất khả năng thanh toán tài sản cho chủ sở hữu hoặc người quản lý tài sản đều phạm tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản. Vì vậy, cần có sự hướng dẫn, giải thích kịp thời để có sự thống nhất nhận thức của các cơ quan, người tiến hành tố tụng.

52

3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan tư pháp trong việc giải quyết án hình sự về tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

Hiệu quả của hoạt động định tội danh các vụ án hình sự nói chung và các vụ án về Tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, nhưng theo quan điểm của tác giả thì chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan tư pháp, đặc biệt là Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán đóng vai trò rất quan trọng, thậm chí có thể xem là một trong những ưu tiên hàng đầu. Do đó, giải pháp trước tiên là cần phải đào tạo một đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán đủ về số lượng và giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế. Vì vậy, để thực hiện tốt giải pháp này, theo tác giả cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:

Thứ nhất, tăng cường giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức, nâng cao bản lĩnh nghề nghiệp. Để nâng cao nhận thức về tư tưởng chính trị và bản lĩnh nghề nghiệp, trước hết, ngoài nỗ lực tự rèn luyện của mỗi cá nhân thì cần thường xuyên tổ chức các khóa học tập, quán triệt chủ trương, Nghị quyết của Đảng trong từng lĩnh vực, đề cao tính gương mẫu, đi đầu của Thủ trưởng các đơn vị và các công chức giữ chức danh tư pháp; tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật công vụ của cơ quan, đơn vị.

Thứ hai, bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức pháp luật. Để nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác của những người tiến hành tố tụng trong việc định tội danh nói chung, định tội danh tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản nói riêng cần chú trọng bồi dưỡng kiến thực về luật hình sự và lý luận về định tội danh giúp họ nắm vững những dấu hiệu trong cấu thành tội phạm, cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học và phương pháp định tội danh, bảo đảm hoạt động định tội danh khoa học, chặt chẽ và chính xác. Bên cạnh đó, cũng cần tổ chức các buổi hội thảo tổng kết rút kinh nghiệm trong việc định tội danh đối với các vụ án lạm dụng tín nhiệm chiếm

53

đoạt tài sản để xảy ra oan sai, có sai sót hoặc còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau trong việc định tội danh.

Thứ ba, bổ sung đủ số lượng Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán nhằm tránh quá tải trong công việc. Để đáp ứng được nhu cầu về số lượng, nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực công tác cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán cần chú trọng công tác tuyển chọn cán bộ, đặc biệt là cần quan tâm, chủ động hơn tới chất lượng nguồn nhân lực đầu vào vì trên thực tế chỉ có lực lượng Điều tra viên trong ngành Công an nhân dân được đào tạo có hệ thống mang tính liên tục, kế thừa tại các trường trong ngành Công an nhân dân do đó chủ động được về nguồn nhân lực. Riêng đối với lực lượng Kiểm sát viên và Thẩm phán nguồn chủ yếu được tuyển dụng từ sinh viên tốt nghiệp các cơ sở đào tạo luật trên cả nước, sau đó đưa đi đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, nghiệp vụ xét xử ngắn hạn. Trong khi đó chế độ đãi ngộ và thu nhập trong ngành Kiểm sát và Tòa án chưa đủ sức thu hút nhân tài vào công tác trong ngành, nhiều người sau một thời gian công tác thì chuyển sang làm công việc khác vì mức thu nhập không đảm bảo cuộc sống, nên việc tuyển đủ biên chế cho ngành Kiểm sát và Tòa án hiện nay là một vấn đề hết sức khó khăn. Do đó, đề nghị Nhà nước có chính sách đãi ngộ để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng.

Tuy hoạt động tư pháp là hoạt động đặc thù, nhưng theo xu thế trên cần có sự điều chỉnh trong công tác tuyển dụng, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm các chức danh tư pháp cho phù hợp. Vì vậy, để tuyển chọn được những con người có tố chất phù hợp trở thành Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, thì việc cần thiết là phải tổ chức thi tuyển. Cuối cùng là căn cứ vào nhiệm kỳ của các chức danh nói trên, các cơ quan chủ quản nên xây dựng tiêu chí nghiêm ngặt và rõ ràng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Bên cạnh những quy định đang áp dụng, theo chúng tôi cần xây dựng thêm tiêu chí nếu trong một năm, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để xảy ra oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm, người phạm tội thì xem như năm đó không hoàn thành nhiệm vụ, trong nhiệm kỳ có hai năm không hoàn thành nhiệm vụ thì không xem xét tái bổ nhiệm và nếu