3.2.1. Nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang
Trên tinh thần quán triệt Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng và Đại hội Đảng bộ tỉnh An Giang nhiệm kỳ 2020 -2025, tổ chức rà soát và tiếp tục ban hành các kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang trong thời gian tới, nhất là nhanh chóng triển khai thực hiện Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013.
Chủ động rà soát các văn bản, cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý đất đai, đồng thời, bố trí đội ngũ cán bộ có năng lực chuyên môn về soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật và có kinh nghiệm thực tiễn để thành lập tổ soạn thảo, từ đó góp phần nâng cao chất lượng công tác soạn thảo văn bản pháp luật, văn bản ban hành mang tính khả thi cao đáp ứng yêu cầu quản lý và sát với thực tiễn, nhu cầu nguyện vọng của người dân và doanh nghiệp trong bối cảnh đô thị hoá nhanh như hiện nay.
Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang cần có kế hoạch xây dựng và ban hành Chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2021 và các năm tiếp theo. Đồng thời, bố trí đầy đủ kinh phí trong công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý đất đai. Vì đây là cơ sở hết sức quan
63
trọng trong việc triển khai thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang.
3.2.2. Tăng cường phổ biến, tuyên truyền chính sách quản lý đất đai đến các chủ thể liên quan trên địa bàn tỉnh An Giang
Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách quản lý đất đai một cách đầy đủ, rõ ràng và kịp thời đến các đối tượng liên quan (nhà chức trách, những người thực thi và người dân) góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn; Hoàn thiện các văn bản hướng dẫn, phổ biến thực hiện chính sách thật cụ thể, rõ ràng và thống nhất để việc triển khai thực hiện chính sách dễ dàng và chính xác.Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho cán bộ cơ sở và người dân, bình quân mỗi năm từ 4-5 cuộc, thiết kế các tài liệu tuyền truyền phổ biến. Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn, tuyên truyền về các vấn đề bức xúc liên quan đến chính sách đất đai của người dân và doanh nghiệp. Đây là nội dung hết sức quan trọng quyết định sự thành bại của quá trình thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang trong giai đoạn đến năm 2025. Các nhiệm vụ cụ thể cần triển khai như sau:
- Một là, Sở Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với Đài phát thanh - truyền hình An Giang thực hiện các tiết mục chính sách, pháp luật về đất đai. Trong đó, tập trung vào các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quản lý và khai thác quỹ đất; những điểm mới tổng kết để sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013; quy định về trình tự, thủ tục hành chính lĩnh đất đai;
những quy định mới về giá đất, về quản lý đất theo quy hoạch... Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp đăng bài trên báo An Giang tuyên truyền về chính sách pháp luật đất đai.
64
- Hai là, đẩy mạnh việc tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ nhất là các chuyên môn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
công tác định giá đất, về quản lý đất theo quy hoạch.
- Ba là, đào tạo cán bộ nhằm tăng cường năng lực lập kế hoạch và triển khai các chương trình truyền thông và xây dựng kỹ năng truyền thông. Nâng cao năng lực sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để tiếp cận và chia sẻ thông tin.
- Bốn là, xây dựng và phát hành các ấn phẩm thân thiện với người đọc, có minh họa, có điều chỉnh thích hợp với các nhóm đối tượng (như nhóm phụ nữ nông thôn, dân tộc thiểu số, giáo viên trường học...). Xây dựng nội dung và đưa lên trang web của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở cấp tỉnh, huyện các tài liệu truyền thông về đất đai. Sử dụng mọi hình thức kênh truyền thông thích hợp nhằm cung cấp thông tin cho người dân về các vấn đề liên quan đến đất đai.
- Năm là, xây dựng và triển khai dự án phổ biến, giáo dục và nâng cao nhận thức chính sách pháp luật đất đai cho các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư trên địa bàn tỉnh An Giang, ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa và nông thôn. Xây dựng và triển khai dự án thư viện điện tử hỗ trợ về pháp luật đất đai cho cơ quan quản lý, tổ chức và người sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An Giang
3.2.3. Đẩy mạnh sự phân công, phối hợp giữa các ngành, các cấp trong thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang
An Giang cần chú trọng việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách quản lý đất đai, nhất là khâu phân công, phối hợp thực hiện chính sách, nâng cao vai trò của các cơ quan hữu quan trong tổ chức thực hiện chính sách quản lý đất đai, phát huy hết chức trách nhiệm vụ. Đặc biệt là khâu phối hợp của
65
cán bộ địa chính cấp xã trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là cán bộ cấp cơ sở - những người trực tiếp thực hiện chính sách quản lý đất đai.
Cần chủ động kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức các lớp tập huấn chuyên sâu nhằm cập nhật các kiến thức, kinh nghiệm và nội dung văn bản liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính đất đai cho người dân và doanh nghiệp trên địa bàn.
3.2.4. Đảm bảo việc duy trì thực hiện các chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang
Cần tiếp tục tăng cường nhiều giải pháp nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chính sách quản lý đất đai phát hiệu quả huy tác dụng trong đời sống chính trị xã hội thông qua đội ngũ cán bộ thực thi chính sách tham mưu như:
liên tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai cụ thể hóa nội dung triển khai bằng các văn bản quy định rành mạch hợp lý trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể thực hiện giúp thể chế, chính sách đất đai từng bước được hoàn thiện;
ban hành nhiều quy chế phối hợp giữa cơ quan tài nguyên môi trường với các cơ quan liên quan khác đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả, đồng bộ; lập kế hoạch cụ thể đảm bảo về thời gian và quy trình thủ tục thực hiện.
Để thực hiện có hiệu quả chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khắc phục những hạn chế, bất cập của chính sách quản lý đất đai như sau:
- Một là, việc hình thành cánh đồng lớn là quy luật tất yếu của sản xuất từ thấp đến cao, tuy nhiên An Giang đến nay quy mô cánh đồng lớn không nhiều, có nhiều nguyên nhân hạn chế việc liên kết, tập trung ruộng đất, có thể kể những trở ngại từ chính sách Trung ương như: Chưa có các quy định cụ thể và hướng dẫn của Trung ương để hình thành thị trường quyền sử dụng đất
66
nông nghiệp. Hiện nay, các tỉnh chủ yếu hình thành từ các mối liên kết trong sản xuất, rất kém bền vững, dễ bị phá vỡ bất cứ lúc nào từ 02 phía doanh nghiệp lẫn nông dân. Thiếu các chế định để thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp hoạt động nhằm bảo vệ các mối quan hệ kinh tế lẫn dân sự.
Trong khi đó Luật Đất đai năm 2013 chỉ mang tính khuyến khích tập trung đất đai thông qua cơ chế thuê đất, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất trực tiếp từ các bên có nhu cầu, nên thật sự không đủ sức để biến thành thị trường.
- Hai là, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP của Chính phủ cơ bản đáp ứng yêu cầu khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn của tỉnh. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như: Quy định phải cân đối nguồn vốn từ ngân sách địa phương để đảm bảo thực hiện hỗ trợ doanh nghiệp theo quy định của Nghị định. Trong khi An Giang là tỉnh gặp nhiều khó khăn về ngân sách và đang nhận hỗ trợ từ Trung ương. Việc miễn tiền thuê đất khi doanh nghiệp xin chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh đối với các dự án đặc biệt ưu đãi làm cho doanh nghiệp không có quyền thế chấp, góp vốn. Trong khi đất nông nghiệp chủ yếu là doanh nghiệp tự mua mới có đất để chuyển mục đích.
- Ba là, đề xuất có cơ chế về tài chính để hỗ trợ cho các tỉnh đang gặp khó khăn về ngân sách và các chính sách tín dụng cho doanh nghiệp thực hiện các dự án đặc biệt ưu đãi đầu tư.
Thực tiễn nhiều công trình kết cấu hạ tầng Nhà nước đầu tư mới hoặc nâng cấp mở rộng làm tăng giá trị đất đai, địa tô chênh lệch nhưng chưa được Nhà nước điều tiết thông qua các chính sách thuế.
Mặt khác, một số dự án đầu tư làm ảnh hưởng, tác động xấu đến đời sống, làm hạn chế điều kiện mua bán, kinh doanh như các công trình cầu, cống,... nhưng chưa có các chính sách hỗ trợ. Đây là vấn đề đang nổi lên hiện
67
nay, cần phải ban hành các thể chế sớm điều chỉnh giải quyết yêu cầu chính đáng của các hộ dân trong thực tiễn quản lý đất đai.
- Bốn là, triển khai hiệu quả Luật Đất đai 2013. Tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và các loại quy hoạch khác là phổ biến. Quy hoạch này đã điều chỉnh, quy hoạch kia chậm được điều chỉnh gây khó khăn trong công tác quản lý đất đai, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
Để quy hoạch trở thành công cụ quản lý thật sự, đề xuất có các giải pháp căn cơ để triển khai hiệu quả Luật Quy hoạch để áp dụng thống nhất trong phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đất đai tại các địa phương.
- Năm là, giảm bớt các thủ tục đầu tư khi sử dụng đất trồng lúa
Việc quy định điều kiện ràng buộc đối với các dự án khi chuyển mục đích đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp phải trình HĐND tỉnh thông qua (hoặc phải được Thủ tướng chấp thuận đối với dự án có sử dụng đất lúa trên 10 ha) làm tăng thêm thủ tục và kéo dài thời gian đầu tư của doanh nghiệp.
Việc quy định nhà đầu tư khi chuyển mục đích đất trồng lúa sang mục đích khác phải nộp thêm khoản tiền để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa bị mất sẽ làm tăng thêm chi phí đầu tư và ảnh hưởng đến việc kêu gọi đầu tư vào các vùng kinh tế - xã hội khó khăn của các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long.
- Sáu là, sửa đổi hình thức thuê đất đối với trường hợp doanh nghiệp tự tạo quỹ đất. Hiện nay, doanh nghiệp nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp xin chuyển mục đích để thực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh thì phải sử dụng đất theo hình thức Nhà nước cho thuê đất.
68
Hình thức sử dụng như vậy làm cho doanh nghiệp không an tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh. Do đó, kiến nghị điều chỉnh hình thức sử dụng đất đối với trường hợp này là Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất.
- Bảy là, mở rộng hạn mức nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp
An Giang hiện nay không còn quỹ đất nông nghiệp để giao vì toàn bộ diện tích đất đã có chủ sử dụng ổn định nên đề xuất không mở rộng thêm hạn điền giao đất.
Tuy nhiên, để khuyến khích tích tụ ruộng đất hợp lý đáp ứng quy mô sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đề xuất tăng hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân từ 10 lần lên 20 lần hạn mức giao đất.
3.2.5. Tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách quản lý đất đai ở tỉnh An Giang
Thường xuyên rà soát các chính sách không phù hợp với thực tiễn của An Giang để kiến nghị, đề xuất Trung ương tổng kết, sửa đổi cho phù hợp.
Như việc quy định cán bộ, công chức hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước thì không được nhận chuyển nhượng đất trồng lúa là chưa phù hợp với An Giang. Vì thực tế, tại vùng Đồng bằng Sông Cửu Long phần lớn cán bộ, công chức xuất thân từ nông dân, đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện các nhiệm vụ của ngành tài nguyên và môi trường và các đơn vị có liên quan. Tăng cường hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai. Tập trung thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau:
69
- Một là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm đối với UBND cấp huyện, Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện và UBND cấp xã trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.
- Hai là, đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về đất đai nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý, sử dụng đất.
- Ba là, Ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất tại địa phương để phát hiện kịp thời những trường hợp lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ không đúng với quy định của pháp luật và các trường hợp khác có vi phạm hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai.
- Bốn là, đẩy mạnh giải quyết khiếu nại, tranh chấp về đất đai, không để xảy ra các vụ việc khiếu nại tồn động, phức tạp; hạn chế khiếu nại đông người, gay gắt trên địa bàn của tỉnh An Giang.
3.2.6. Thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2025
Tăng cường công tác đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách đất đai, kết quả toàn diện về chỉ đạo điều hành triển khai công việc trong kỳ, kể cả mặt được và mặt chưa được, chỉ ra được nguyên nhân khách quan và chủ quan, nguyên nhân trực tiếp và nguyên nhân sâu xa dẫn tới những mặt đạt được và chưa đạt được của việc thực hiện chính sách quản lý đất đai; rút ra được những bài học kinh nghiệm qua việc triển khai chính sách quản lý đất đai, nhất là những bài học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi của người dân được thụ hưởng chính sách và chính quyền địa phương; từ đó đề xuất
70
được các kiến nghị và giải pháp phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những tồn tại, yếu kém của việc thực hiện chính sách quản lý đất đai.
Qua đánh giá tổng kết thi hành Luật Đất đai 2013, để tổ chức thi hành Luật Đất đai có hiệu quả trong thời gian tới, UBND tỉnh An Giang kiến nghị một số giải pháp như sau:
- Một là, tiếp tục thực hiện nhiều giải pháp để cải cách hơn nữa thủ tục hành chính về đất đai; thực hiện liên thông điện tử giữa cơ quan thuế và cơ quan đăng ký đất đai để giảm bớt giấy tờ, hồ sơ và rút ngắn thời gian xác định nghĩa vụ tài chính. Đề nghị Bộ có hỗ trợ chỉ đạo sớm hoàn thành việc cài đặt phần mềm liên thông thuế điện tử cho tỉnh.
- Hai là, kiến nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp tục hỗ trợ kinh phí 31,4 tỷ đồng để thực hiện 02 dự án: “Đo đạc lập bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính cho 20 xã miền núi Tri Tôn và Tịnh Biên” và “Triển khai đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 07 xã thuộc huyện An Phú”, là huyện biên giới Tây Nam, tiếp giáp vương quốc Campuchia.
- Ba là, tăng cường công tác quản lý nhà nước về giá đất; xây dựng mạng lưới điều tra, thu thập giá đất thị trường.
- Bốn là, tăng cường thanh tra, kiểm tra các dự án không triển khai hoặc triển khai chậm tiến độ để có biện pháp xử lý đúng quy định.
- Năm là, Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm nghiên cứu trình Chính phủ ban hành các chính sách cho hợp tác xã và hộ gia đình tích tụ đất đai, tháo gỡ các vướng mắc về đất đai hiện nay.
Sớm xem xét mở rộng đối tượng nhận chuyển nhượng đất trồng lúa đối với cán bộ, công chức vì quy định cán bộ, công chức hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước thì không được nhận chuyển nhượng đất trồng