3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ AN NHƠN
3.2.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trên địa bàn tỉnh Bình Định, công tác quy hoạch sử dụng đất có nhiều cơ quan cùng thực hiện như Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, tuy nhiên sự phối hợp giữa các ngành trong việc lập và quản lý kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất vẫn chưa chặt chẽ. Tại thị xã An Nhơn cũng vậy, việc lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều cơ quan tham gia phối hợp thực hiện.
3.2.3.1. Kết quả lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2008, thị xã An Nhơn đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 17/01/2008, thời gian qua đã phát huy tác dụng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, đáp ứng nhu cầu chuyển đổi kinh tế, chuyển đổi cơ cấu sản xuất của ngành nông nghiệp, nhu cầu phát triển đô thị, đất ở, đất chuyên dùng… làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Về kế hoạch sử dụng đất cấp xã, sau khi quy hoạch sử dụng đất thị xã An Nhơn đến năm 2015 được UBND tỉnh phê duyệt, UBND thị xã An Nhơn đã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết các xã, phường. Riêng đối với các xã nông thôn, quy hoạch sử dụng đất được lồng ghép trong đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Đến nay, đã có 10 xã được UBND thị xã An Nhơn phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Công tác quy hoạch chỉnh trang đô thị trên địa bàn tỉnh nói chung và thị xã An Nhơn nói riêng ngày càng đi vào nề nếp. Công tác thu hồi đất để thực hiện các dự án, thành lập các khu tái định cư có hạ tầng cơ sở đảm bảo phù hợp với quy hoạch đô thị.
Đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất của thị xã đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015); tập trung quy hoạch các xã, phường và vùng dân cư của các xã, phường; quy hoạch các trường học, trạm y tế, hệ thống giao thông, chợ và hạ tầng thuộc các chương trình khác. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của các xã, phường đã được xây dựng lồng ghép với quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
52 Đặc biệt là bản QHSDĐ và hệ thống giao thông thị xã An Nhơn giai đoạn 2010
- 2015 được tỉnh Bình Định phê duyệt và đã triển khai tổ chức thực hiện. Bản quy hoạch này có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó là kim chỉ nam giúp định hướng việc sử dụng đất trên địa bàn toàn quận một cách hợp lý theo không gian quy hoạch đồng thời kết nối hài hoà với các trục không gian quy hoạch liền kề, đồng thời đảm bảo việc quản lý tốt hơn nguồn tài nguyên đất đai.
Tuy nhiên thực tế hiện nay định hướng phát triển kinh tế xã hội đã có nhiều thay đổi trong khi thị xã mới quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết cơ bản mới hoàn thành. Kế hoạch sử dụng đất của nhiều địa phương còn đơn giản, bị thay đổi nhiều trong quá trình thực hiện. Thực tế hiện nay một số cơ quan, tổ chức sử dụng đất quá nhiều, gây lãng phí đất đai cần thiết phải rà soát điều chỉnh định hướng sử dụng đất của ngành mình nhằm khai thác tối đa hiệu quả quỹ đất.
Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến từng kỳ để phân bố quỹ đất cho các mục đích sử dụng, phù hợp với kỳ phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đáp ứng mọi nhu cầu, phù hợp các chỉ tiêu sử dụng đất của các ngành, địa phương. Tạo cơ sở pháp lý và khoa học cho việc tiến hành đầu tư, thực hiện các thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất đúng pháp luật, đúng mục đích, có hiệu quả. Các nhu cầu sử dụng đất được tính toán chi tiết đến từng công trình, từng địa phương, đồng thời được phân cụ thể đến từng kỳ, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Nhìn chung, công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã An Nhơn những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng thúc đẩy nền kinh tế xã hội của địa phương.
3.2.3.2. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã đã có những tiến bộ, các chỉ tiêu đăng ký sử dụng đất đều bảo đảm yêu cầu phục vụ cho các công trình, dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã, là cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất được thuận lợi. Thông qua việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đầu đã kiểm soát được việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cơ bản đáp ứng được nhu cầu về đất đai cho quá trình phát triển KT - XH ở địa phương.
Nhìn chung kỳ kế hoạch 2010 - 2015, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, tạo động lực thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất, kinh doanh. Đồng thời, quy hoạch mở rộng khu trung tâm đô thị và nông thôn đã thực hiện tốt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất cho các hộ gia đình cá nhân được 513 lô đất...góp phần đưa công tác quy hoạch và xây dựng hạ tầng, mở rộng các cụm, điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khu dân cư đô thị và nông thôn, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, từng bước nâng cao
53 đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân và sớm đưa thị xã An Nhơn lên đô thị loại
III thuộc tỉnh.
3.2.3.3. Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Hàng năm, thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt, UBND thị xã đã chỉ đạo UBND các xã, phường tổ chức niêm yết công khai kế hoạch sử dụng đất cho nhân dân biết để thực hiện. Tổ chức xét duyệt đất ở cho nhân dân đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng về quyền lợi đã tạo được sự đồng thuận cao trong nhân dân.
Thị xã đã hoàn thành tốt việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Đã giao 513 lô đất với diện tích 15ha, trong đó giao đất tái định cư cho 2 trường hợp với diện tích 0,04ha, giao đất để xây dựng nhà ở cho 393 trường hợp với diện tích 7,87ha, giao đất ở khu dân cư 119 trường hợp với diện tích: 1,89 ha, giao đất cho 8 tổ chức để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình công công với diện tích 5,2ha. Cho 72 tổ chức thuê với diện tích 282,2ha đất và 3,8ha đất đối với 19 hộ gia đình, cá nhân thuê đất để hoạt động sản xuất kinh doanh.
Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 345 trường hợp với diện tích 4,2ha.
3.2.3.4. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký biến động về đất đai chưa cập nhật thường xuyên, sự biến động rất lớn do quá trình phát triển KT - XH kéo theo nhu cầu sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Mặt khác người dân tự động chuyển mục đích không đăng ký, người dân chưa hiểu lợi ích của công tác đăng ký biến động đất đai, công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chưa thường xuyên nên vấn đề này thực hiện chưa tốt.
Cùng với việc đăng ký biến động vế đất, thị xã An Nhơn cũng triển khai cho các xã, phường thực hiện lập và quản lý hồ sơ địa chính để tạo cơ sở pháp lý quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thể hiện qua Bảng 3.10. Từ năm 2011 đến 2015, toàn thị xã đã cấp được 12.106 giấy chứng nhận với tổng diện tích 827,7ha. Trong đó, đối tượng là tổ chức, đơn vị sử dụng đất với 473 giấy chứng nhận, diện tích 644,5 ha, đối tượng là hộ gia đình, cá nhân với 11.633 giấy chứng nhận, diện tích 827,7ha.
54 Bảng 3.9. Kết quả cấp Giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn thị xã
giai đoạn 2011 - 2015
Năm
Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Số lượng
(giấy)
Diện tích (ha)
Số lượng (giấy)
Diện tích (ha)
2011 51 119,8 2053 118,6
2012 41 99,4 1613 121,3
2013 118 173,3 1562 115,0
2014 183 196,2 2597 196,3
3.552.683,78
2015 80 55,8 3808 276,5
Tổng số 473 644,5 11.633 827,7
4.471.363,35 Công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ đạt kết quả cao nhưng tiến độ vẫn còn chậm so với mục tiêu, yêu cầu, hồ sơ tồn đọng vẫn còn nhiều, cho nên trong thời gian đến thị xã An Nhơn cần chú tâm hơn trong công tác này, đồng thời các địa phưong phải xem đây là công tác trọng tâm của ngành để có thể giải quyết dứt điểm những tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận trong thời gian đến.
3.2.3.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Luật đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, trong các năm qua thị xã đã luôn hoàn thành tốt công tác thống kê năm 2011, 2012, 2013, 2014 và kiểm kê năm 2015 với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế giữa các đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã.
3.2.3.6. Công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được thị xã quan tâm nhằm phát hiện ra những yếu kém trong quản lý sử dụng đất để có các giải pháp khắc phục kịp thời. UBND thị xã đã thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thanh tra tình hình quản lý sử dụng đất đai và Quyết định số 1741/QĐ-BTNMT ngày 14/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc kiểm tra tình hình thực hiện Luật Đất đai năm 2003.
Qua đó phát hiện những yếu kém, vi phạm, những vướng mắc trong triển khai thực
55 hiện Luật Đất đai để kịp thời điều chỉnh nắm bắt đôn đốc các ngành, các xã, phường
giải quyết tháo gỡ kịp thời, đồng thời từ đó hoàn chỉnh chính sách đất đai.
Thực hiện Quyết định 15/2008/QĐ-UBND và Quyết định số 29/2011/QĐ- UBND của UBND tỉnh Bình Định, xử lý tồn tại đất, nhà ở của những năm trước đây, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương. Tuy nhiên do thực trạng công tác quản lý đất đai trước đây còn nhiều yếu kém, các chế tài về xử phạt trong lĩnh vực đất đai chưa nghiêm khắc, một số cán bộ xử lý công việc theo cảm tính, còn mang nặng tình cảm trong giải quyết công việc dẫn đến việc xử lý tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất xây dựng nhà ở, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông trái phép ... chưa được xử lý kịp thời, vẫn còn một số cán bộ, Đảng viên cố tình vi phạm hoặc thiếu trách nhiệm trên lĩnh vực này. Do đó, những trường hợp vi phạm nhưng chưa được xử lý dứt điểm. Tình hình khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai 5 năm qua, đã phát hiện và xử lý 958 trường hợp trong tổng số 1504 trường hợp vi phạm, trong đó giao đất trái thẩm quyền 509/660 trường hợp (đạt tỷ lệ 77,1 %) và lấn, chiếm đất đai 447/844 trường hợp (đạt tỷ lệ 52,9%).