Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình quá trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và bố trí tái định cư của các dự án nghiên cứu trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
3.2.2. Các văn bản liên quan đến 02 dự án
Luật Đất đai năm 2013
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Quyết định 13/2015/QĐ-UBND ngày 2015-07-07 của UBND tỉnh Bình Định về Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định quy định hạn mức giao đất ở;
Căn cứ Quyết định số 40/2013/QĐ –UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây cối, hoa màu khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 41/2013/QĐ –UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về nhà của, vật kiến trúc và mồ mả khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Bảng giá các loại đất năm 2015 (định kỳ 5 năm) trên địa bàn tỉnh Bình Định.
3.2.3. Tình hình việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu
3.2.3.1. Dự án mở rộng quốc lộ 19.
* Các văn bản liên quan đến dự án
Căn cứ Quyết định 3796/QĐ-BGTVT ngày 21/1/2013 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 19 đoạn từ Km 17 + 027 đến Km 50 + 00, tỉnh Bình Định và đoạn Km 17+027-Km 108-Km 131+300 trên địa bàn tỉnh Gia Lai theo hình thức hợp đồng BOT;
Căn cứ Văn bản số 267/UBND-TH ngày 17/01/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc triển khai công tác bồi thường GPMB dự án đầu tư xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 19 đoạn từ Km 17 + 027 đến Km 50 + 00, tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt đơn giá đất ở thị trường để phục vụ bồi thường giải phóng mặt bằng đối với dự án Mở rộng Quốc lộ 19 đoạn qua tỉnh Bình Định.
Căn cứ Văn bản số 155/TB-UBND ngày 11/9/2014 của UBND tỉnh Bình Định thông báo ý kiến kết luận của Chủ tịch Lê Hữu Lộc tại cuộc họp giải quyết một số vấn đề tồn tại liên quan đến công tác GPMB công trình cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 19, đoạn qua tỉnh Bình Định theo hợp đồng BOT;
* Văn bản áp dụng:
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Căn cứ Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt đơn giá đất ở thị trường để phục vụ bồi thường giải phóng mặt bằng đối với dự án Mở rộng Quốc lộ 19 đoạn qua tỉnh Bình Định.
Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định quy định hạn mức giao đất ở trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Quyết định số 40/2013/QĐ –UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây cối, hoa màu khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Quyết định số 41/2013/QĐ –UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về nhà của, vật kiến trúc và mồ mả khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
V/V phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, GPMB và tái định cư để xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp quốc lộ 19 đoạn từ 17+027 đến km50+00 tình Bình Định (đoạn qua địa phận xã Nhơn Tân);
* Chính sách bồi thường, hỗ trợ + Đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất:
- Đất ở các thửa đất thuộc mặt tiền quốc lộ 19 thuộc đoạn từ Km 25 đến giáp Km 28 (Hợp tác xã nông nghiệp Nhơn Tân) theo quyết định Quyết định số 2914/QĐ- UBND có giá là 2.400.000 đồng/m2.
- Đơn giá hỗ trợ thêm 40% giá trị đất tính theo giá đất ở được bồi thường đối với người bị thu hồi đất không được bố trí tái định cư, áp dụng theo Công văn số 2983/UBND-TH ngày 26/7/2013 của UBND tỉnh Bình Định về hướng dẫn thực hiện
nội dung điểm a, khoản 2, điều 14 của Quyết định 50/2012/QĐ-UBND ngày 22/12/2012 của UBND tỉnh.
Vị trí mặt tiền đường QL19: 2.400.000đ/m2 x40% = 960.000đ/m2
- Đơn giá hỗ trợ đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở: Căn cứ theo khoản 1, Điều 12 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 22/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định quy định.
Vị trí mặt tiền đường QL19: 2.400.000đ/m2 x50% = 1.200.000đ/m2
Diện tích được hỗ trợ áp dụng theo Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định quy định hạn mức giao đất ở mới tại các xã là 500 m2 x 5 lần = 2.500 m2.
- Đơn giá bồi thường đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở: Áp dụng bảng giá số 6 Quyết định 34/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014của UBND tỉnh Bình Định quy định “đất nông nghiệp (trừ đất Lâm nghiệp) trong khu dân cư nông thôn theo quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở tại nông thôn (kể cả các xã thuộc thị xã An Nhơn và thành phố Quy Nhơn) nhưng không được công nhận là đất ở thì giá đất được xác định bằng 1,5 lần đất trồng cây lâu năm hạng 1 (không phân chia vị trí đất)tại điểm a bảng giá số 2 nhưng mức giá tối đa không vượt quá giá đất ở của cùng thửa đất hoặc giá đất ở của thửa đất liền kề”, cụ thể:
Giá đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhưng không được công nhận đất ở là (37.000đ/m2 x 1,5 lần) + (Đơn giá đất ở x 50%)
“Đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở có một mặt tiếp giáp ven trục đường giao thông chính (đường Quốc lộ, tỉnh lộ và liên xã được quy định tại bảng giá số 8: giá đất ở tại phường, thị trấn và ven trục đường giao thông các huyện, thị xã và bảng giá số 9:
giá đất ở tại thành phố Quy Nhơn), thì giá đất được xác định bằng 2 lần mức giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 (có phân chia vị trí đất) tại điểm a bảng giá số 2 nhưng mức giá tối đa không vượt giá đất ở của cùng thửa đất hoặc giá đất ở của thửa đất liền kề”, cụ thể là:
Giá đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhưng không được công nhận đất ở là (37.000đ/m2 x 2 lần) + (Đơn giá đất ở x 50%).
- Đơn giá đất nông nghiệp để tính bồi thường: Áp dụng quy định tại bảng giá số 01 ban hành kèm theo Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành Bảng giá các loại đất năm 2015 (định kỳ 5 năm) trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Đơn giá đất trồng cây hàng năm hạng 5, vị trí 1: 38.000đồng/m2
- Các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
• Hỗ trợ ổn định đời sống:
Áp dụng theo Điều 26 của Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định, theo đó:
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi từ 30% đến 70%
diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
Đơn giá gạo để hỗ trợ ổn định đời sống áp dụng theo Thông báo số 4403/TB- STC-GCS ngày 31/12/2016 của Sở Tài chính về giá gạo quý I năm 2016 là:
9.500đồng/kg (đối với các huyện).
• Hỗ trợ tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
Áp dụng điểm a, khoản 1, điều 28 của Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định … “hỗ trợ bằng tiền bằng 02 lần giá đất nông nghiệp cùng loại đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp.”
Đơn giá hỗ trợ đất hạng 5, vị trí 1: 38.000đồng/m2 x 2lần = 76.000đ/m2 + Đơn giá bồi thường, hô trợ về nhà cửa, vật kiến trúc và cây cối hoa màu:
Áp dụng Quyết định số 40/2013/QĐ-UBND và Quyết định số: 41/2013/QĐ- UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, cây cối hoa màu khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh.
+ Giao đất tái định cư và tiền sử dụng đất tái định cư phải nộp:
Căn cứ để giao đất tái định cư được áp dụng theo Điều 14, Điều 30 quy định tại Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 22/12/2012 của UBND tỉnh.
Đơn giá nộp tiền sử dụng đất tái định cư áp dụng theo Điều 31 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 22/12/2012 của UBND tỉnh.
Vị trí giao đất tái định cư tại các khu quy hoạch tái định cư phục vụ dự án Quốc lộ 19 thuộc địa bàn xã An Tân.
* Kết quả thực hiện:
Trong đợt tại xã Nhơn Tân: Tổng diện tích thu hồi đất 27.274,5 m2 , với tổng kinh phí bồi thường 43.214.372.500 đồng 110 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
Bảng 3.6. Tổng diện tích thu hồi đất xã Nhơn Tân
TT Loại đất Ký hiệu loại đất Diện tích thu hồi (m2)
1 Đất ở nông thôn ONT 11.270,5
2 Đất bằng hàng năm khác BHK 3.684,2
3 Đất lúa LUC 10.655.5
4 Đất lấn chiếm 1.664,5
Nguồn: [2]
Bảng 3.7. Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ
TT Hạng mục Tổng kinh phí bồi
thường, hỗ trợ (đồng)
1 Bồi thường hỗ trợ về đất 16.576.024.700
2 Giá trị bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 23.516.176.100
3 Giá bồi thường cấy cối, hoa màu 785.081.300
4 Các khoản hỗ trợ 1.489.750.000
5 Chi phí GPMB 2% 847.340.400
Nguồn: [2]
3.2.3.2. Dự án xây dựng kho chứa mì Nhơn Tân:
*Các văn bản liên quan đến dự án:
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Định tại:
- Công văn số 685/UBND-KTN ngày 28/2/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc giới thiệu địa điểm để công ty TNHH XNK Thành Châu chuẩn bị đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu kho bãi tập trung tại địa bàn xã Nhơn Tân, thị xã An Nhơn;
- Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 22/02/2015 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500, khu kho bãi tập trung Nhơn Tân;
- Quyết định số 610/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án kho bãi tập trung tại xã Nhơn Tân, Thị xã An Nhơn;
- Quyết định số 42/QĐ-HĐBTGPMB ngày 24/3/2014 của Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB về việc thành lập Tổ công tác giúp việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để GPMB thực hiện dự án kho bãi tập trung tại xã Nhơn Tân, thị xã An Nhơn;
Căn cứ Công văn số 06/UBND–ĐC ngày 30/3/2015 của UBND xã Nhơn Tân về việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân bị thiệt hại do GPMB xây dựng kho bãi tập trung tại xã Nhơn Tân, Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định;
Căn cứ hồ sơ đo đạc địa chính do Công ty TNHH xây dựng và dịch vụ địa chính Tấn Phát – BTK chỉnh lý đã được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định;
Căn cứ Biên bản họp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày 10/6/2015 về việc thông qua phương án chi tiết về việc bồi thường, hỗ trợ đất đai, vật kiến trúc và cây cối hoa màu cho các hộ dân bị thiệt hại do GPMB để xây dựng công trình Khu kho bãi tập trung xã Nhơn Tân, thị xã An Nhơn.
* Văn bản áp dụng:
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định quy định hạn mức giao đất ở trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 40/2013/QĐ –UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây cối, hoa màu khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 41/2013/QĐ –UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về nhà của, vật kiến trúc và mồ mả khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Bảng giá các loại đất năm 2015 (định kỳ 5 năm) trên địa bàn tỉnh Bình Định;
* Chính sách bồi thường và hỗ trợ
+ Đơn giá đất nông nghiệp để tính bồi thường:
Áp dụng quy định tại bảng giá số 1, số 2 ban hành theo Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Bảng giá các loại đất năm 2015 (định kỳ 5 năm) trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Theo xác nhận của UBND xã Nhơn Tân thì tất cả các thửa đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện dự án đều thuộc vị trí 1(vì cách tim đường 300m đối với:
đường liên thôn, đường bê tông nội bộ thôn, làng có lộ giới từ 2m trở lên), cụ thể là:
Đơn giá đất trồng cây hàng năm hạng 3, vị trí 1: 42.000đồng/m2;
Đơn giá đất trồng cây hàng năm hạng 4, vị trí 1: 40.000đồng/m2; Đơn giá đất trồng cây hàng năm hạng 5, vị trí 1: 38.000đồng/m2;
+ Đơn giá tính bồi thường cây cối và hoa màu: Áp dụng Phụ lục số 01 ban hành kèm theo Quyết định số 40/2013/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây cối, hoa màu khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định (chỉ tính bồi thường cho 01 vụ). Cụ thể:
Lúa hạng 3: 2.700đ/m2 Lúa hạng 4: 2.200đ/m2 Lúa hạng 5: 1.600đ/m2
Áp dụng Phụ lục số 02, 03 ban hành kèm theo Quyết định số 40/2013/QĐ- UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây cối, hoa màu khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định để tính bồi thường cho cây ăn quả, cây lâu năm và cây lấy củi.
+ Đơn giá tính bồi thường về vật kiến trúc
Áp dụng theo Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về nhà cửa, vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định.
+ Các khoản hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp
• Hỗ trợ ổn định đời sống:
Áp dụng theo khoản 1, khoản 2 và khoản 3 điều 26 của Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định, theo đó:
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, bị thu hồi dưới 30%
trên tổng diện tích đất nông nghiệp hộ đang sử dụng thì không được hỗ trợ ổn định đời sống.
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 70%
diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
Đơn giá gạo để hỗ trợ ổn định đời sống áp dụng theo Thông báo số 863/TB- STC-GCS ngày 27/3/2015 của Sở Tài chính về giá gạo quý II năm 2015 là 10.250đồng/kg (đối với các huyện).
• Hỗ trợ tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
Áp dụng mục a, khoản 1 điều 28 của Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định … “hỗ trợ bằng tiền bằng 02 lần giá đất nông nghiệp đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp”
Đơn giá hỗ trợ đất trồng cây hàng năm hạng 3, vị trí 1: 42.000đ/m2 x 2 = 84.000đ/m2 Đơn giá hỗ trợ đất trồng cây hàng năm hạng 4, vị trí 1: 40.000đ/m2 x 2 = 80.000đ/m2 Đơn giá hỗ trợ đất trồng cây hàng năm hạng 5, vị trí 1: 38.000đ/m2 x 2 = 76.000đ/m2
*Kết quả thực hiện Đợt 1:
Bảng 3.8. Tổng diện tích thu hồi đất
TT Loại đất Ký hiệu loại đất Diện tích thu hồi (m2)
1 Đất rừng sản xuất RSX 350.188,634
3 Đất lúa LUC 251.619,224
4 Đất ủy ban quản lý 87.784,431
Nguồn: [3]
Bảng 3.9. Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ
TT Hạng mục Tổng kinh phí bồi thường,
hỗ trợ (đồng)
1 Bồi thường hỗ trợ về đất 5.077.698.000
2 Giá trị bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 4.516.176.100
3 Giá bồi thường cấy cối, hoa màu 2.987.081.000
4 Các khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề 2.489.750.000
5 Kinh phí hỗ trợ ổn định đời sông 120.365.000
6 Chi phí GPMB 2% 612.298.355
Nguồn: [3]