3.2. Thực tế tình hình công tác quản lý NSNN tại Quận Cầu Giấy trong giai đoạn
3.2.3. Thực trạng chấp hành ngân sách Quận Cầu Giấy
Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách được UBND quận giao, các Phòng, ban, ngành, đơn vị và UBND các phường thuộc quận đã tập trung triển khai phân bổ dự toán, gửi Phòng Tài chính Kế hoạch thẩm định dự toán. UBND các phường thuộc quận căn cứ Quyết định của UBND quận về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình HĐND phường quyết định dự toán thu, chi ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách phường trước 31/12 hàng năm, đảm bảo thời gian quy định.
Các đơn vị dự toán cấp 1 thuộc quận, căn cứ dự toán thu, chi ngân sách được UBND Quận Cầu Giấy giao, nhìn chung đã thực hiện phân bổ dự toán theo quy định tại Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/3/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/NĐ-CP của Chính phủ, đảm bảo theo đúng Mục lục NSNN và các nhiệm vụ chi của các đơn vị.
3.2.3.2. Công tác điều hành ngân sách của Quận Cầu Giấy
+ Điều hành thu ngân sách: Công tác quản lý, điều hành dự toán thu ngân sách của Quận Cầu Giấy tập trung vào các khoản thu quận có lợi thế và ảnh hưởng đến cân đối ngân sách quận (Các khoản thu từ thuế GTGT, thuế TTĐB hàng SX trong nước, thuế TNDN, phí, lệ phí, các khoản thu khác...).
Cơ quan thu ngân sách của Quận Cầu Giấy là Chi cục thuế, chịu trách nhiệm
53
tham mưu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận các giải pháp thực hiện dự toán thu ngân sách, đồng thời tổ chức thực hiện các biện pháp để hoàn thành dự toán thu. Các đội thuế thuộc quận, Chủ tịch hội đồng tư vấn thuế các phường được Chi cục thuế giao nhiệm vụ trực tiếp thực hiện công tác thu ngân sách.
Hàng quý, Ủy ban nhân dân quận tổ chức giao ban, kiểm điểm công tác thuế trong quý, đề ra các biện pháp để thực hiện công tác thu ngân sách trong quý sau.
Cùng với việc thực hiện thu ngân sách, cơ quan thu của quận cũng tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, tăng cường công tác đăng ký, kiểm tra giá, phí để đảm bảo bình ổn giá, đảm bảo an sinh xã hội. Công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định, đảm bảo tăng cường nguồn thu cho ngân sách của quận, thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội theo Nghị quyết của HĐND quận đề ra.
+ Điều hành chi ngân sách: Căn cứ dự toán chi ngân sách được giao, các Phòng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị và UBND các phường thuộc quận thực hiện ngân sách trong phạm vi dự toán được giao. Phòng Tài chính Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Cầu Giấy tổ chức điều hành ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi nhìn chung đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định.
Về chi đầu tư xây dựng cơ bản, UBND quận ủy quyền cho các đơn vị đại diện chủ đầu tư (Ban quản lý dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất) có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư và thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội, các dự án dân sinh bức xúc, đảm bảo an sinh xã hội, các dự án giáo dục và đào tạo (cải tạo, nâng cấp trường học, đường, hệ thống thoát nước trên địa bàn quận), đôn đốc tiến độ giải ngân các dự án đã được Hội đồng nhân dân quận thông qua.
Hàng tháng, UBND quận tổ chức giao ban với các đơn vị để kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình. Các dự án không đảm bảo tiến độ được điều chỉnh kịp thời, chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả
54
năng hoàn thành nhưng chưa bố trí đủ vốn. Đối với các khoản chi thường xuyên, sau khi được Phòng Tài chính Kế hoạch thẩm tra dự toán chi tiết của các đơn vị theo mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho bạc nhà nước Cầu Giấy làm cơ sở kiểm soát chi, các đơn vị dự toán của quận căn cứ yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ tại đơn vị mình, thực hiện rút dự toán tại kho bạc nhà nước. Các nhiệm vụ đột xuất, cấp bách phát sinh ngoài dự toán đều được UBND quận đảm bảo.
Tháng 7 hàng năm ngân sách, Phòng Tài chính Kế hoạch tổ chức thẩm tra quyết toán tình hình sử dụng kinh phí của các đơn vị trong 6 tháng đầu năm và đến tháng 2 năm sau khi hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách năm trước (bắt đầu từ năm ngân sách 2012), Phòng Tài chính Kế hoạch tổ chức thẩm tra quyết toán 6 tháng cuối năm ngân sách năm trước, kết quả thẩm tra quyết toán được tổng hợp chung vào báo cáo tổng quyết toán của ngân sách quận.
3.2.3.3. Tình hình thực tế thu, chi ngân sách quận
Nhìn chung, công tác thu, chi ngân sách của Quận Cầu Giấy 3 năm 2012-2014 được thực hiện đảm bảo tốt, thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của quận, cân đối ngân sách được đảm bảo.
+ Tình hình thực tế thu ngân sách:
Chi cục thuế Quận Cầu Giấy là cơ quan tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách. Căn cứ dự toán thu ngân sách được UBND quận giao, Chi cục thuế quận giao nhiệm vụ cho các tổ, đội thuế trực thuộc theo từng sắc thuế cụ thể. Đối với các sắc thuế: Thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp được ủy nhiệm thu cho các phường, chợ thuộc quận thực hiện thu theo Quyết định số 03/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội nhằm tăng trách nhiệm cho các phường trong công tác thu ngân sách (đây là các sắc thuế ngân sách phường hưởng 100% và gắn liền với công tác quản lý của các phường). Các đối tượng nộp thuế thực hiện nộp các khoản thuế phát sinh vào ngân sách quận tại Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy.
Cơ quan kho bạc căn cứ tỷ lệ điều tiết các khoản thu theo quy định của các cấp ngân sách để hạch toán tiền thu vào tài khoản thu ngân sách của từng cấp ngân sách theo quy định.
55
Bảng 3.5: Tình hình thực hiện thu ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Dự toán Thực hiện
Tỷ lệ %
(TH/DT) Dự toán Thực hiện Tỷ lệ %
(TH/DT) Dự toán Thực hiện
Tỷ lệ % (TH/DT) Thu NSNN trên địa bàn 1.804.110 2.527.560 140 2.789.505 3.426.720 123 3.800.110 4.112.870 108 I. Các khoản thu từ thuế 1.113.765 1.542.110 138 1.859.135 2.260.365 122 2.505.333 2.658.642 106
1. Thuế GTGT 352.790 551.960 156 590.620 705.250 119 795.320 854.352 107
2. Thuế TTĐB hàng SX trong nước 489.585 594.120 121 679.475 798.554 118 698.525 620.999 89
3. Thuế TNDN 171.940 253.200 147 367.340 483.525 132 699.515 765.200 109
4. Thuế tài nguyên 200 350 175 300 521 174 572 700 122
5. Thuế TN đối với người có TN cao 79.175 95.656 121 195.140 228.360 117 265.339 356.320 134
6. Thuế sử dụng đất phi NN 11.300 25.200 223 13.500 25.900 192 19.800 25.000 126
7. Thuế môn bài 8.755 21.624 247 12.760 18.255 143 26.262 36.071 137
II. Các khoản phí, lệ phí 87.195 195.654 224 120.220 214.112 178 194.562 290.002 149
8. Lệ phí trước bạ 83.180 186.156 224 113.200 195.660 173 177.200 252.100 142
9. Thuế bảo vệ môi trường 15 44 293 32 75 234 55 86 156
10. Các loại phí, lệ phí 4.000 9.454 236 6.988 18.377 263 17.307 37.806 218
III. Các khoản thu khác 603.150 789.796 131 810.150 952.243 118 1.100.215 1.164.226 106 11 Thu tiền thuê đất, mặt nước 36.600 90.552 247 65.200 82.698 127 128.620 131.200 102 12. Thu giao quyền sử dụng đất 540.000 626.554 116 680.000 7780.150 115 855.945 895.113 105
13. Thu khác 21.550 66.490 309 55.950 79.220 142 99.650 120.252 121
14. Thu hỗ trợ khi NN thu hồi đất 5.000 6.200 124 9.000 10.175 113 16.000 17.661 110
( Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận Cầu Giấy)
56
Có thể nói thu ngân sách Quận Cầu Giấy thực hiện giai đoạn 2012-2014 đã đạt được những kết quả tích cực. Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trưởng cao và đều thu vượt dự toán Thành phố giao và Hội đồng nhân dân quận quyết nghị. Năm 2012, tổng thu ngân sách trên địa bàn là 2.527,560 tỷ đồng, năm 2013 thu 3.426,720 tỷ đồng (tăng 135%), đến năm 2014 đã đạt được 4.112,870 tỷ đồng (tăng 120%), tuy nhiên thu ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn này tốc độ tăng lại có xu hướng giảm dần. Sở dĩ như vậy là do Quận Cầu Giấy là quận nội đô, c ó nguồn thu chủ yếu từ các sắc thuế: Thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế TNDN, thuế môn bài ….. các doanh nghiệp kinh doanh có lãi, đóng góp nguồn thu cho NSNN nhưng năm gần đây do tình hình kinh tế khó khăn chung của cả nước nên tình trạng nợ đọng thuế là khá phổ biến, công tác thu hồi khó khăn.
+ Khoản thu thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao tăng mạnh từ năm 2013 (năm 2013 thu 228.360 triệu thì năm 2014 khoản thu này thực hiện 356.320 triệu đồng. Khoản thu này tăng mạnh trong năm 2014, kể từ khi Luật thuế thu nhập cá nhân bắt đầu có hiệu lực, trong đó có nội dung đáng chú ý là khoản thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất được chuyển thành thuế thu nhập cá nhân, đồng thời UBND Quận Cầu Giấy cũng tập trung chỉ đạo các cơ quan thu, các ngành, các cấp tập trung thực hiện các biện pháp nhằm tăng cường nguồn thu thuế thu nhập cá nhân vào NSNN nên khoản thu này đã hoàn thành vượt mức dự toán giao, đóng góp đáng kể vào thu NSNN trên địa bàn quận.
+ Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách quận nhưng thu lệ phí trước bạ hay khoản thu từ phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Số thu từ lệ phí trước bạ là 186.156 triệu đồng năm 2012, n ăm 2014 thu là 252.110 triệu đồng Số thu từ các khoản phí, lệ phí năm 2012 thu là 9.454 triệu đồng, năm 2014 thu 37.806 triệu đồng . Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng như một số loại phí, lệ phí được phân cấp cho quận thu. Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trường học thuộc quận, các phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường, Văn phòng đăng ký
57
đất và nhà quận, phòng Tư pháp, các đơn vị trúng thầu công tác duy trì vệ sinh môi trường, UBND các phường. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế quận cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định.
+ Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực như: chống buôn lậu, an toàn giao thông, phạt xây dựng, khoản thu này tăng đều qua các năm, đạt kết quả tương đối khá là do những năm gần đây các lực lượng chức năng của quận đi đôi với tuyên truyền giáo dục đã tăng cường công tác xử phạt, xử lý nghiêm các vi phạm. Năm 2014 Thành phố Hà Nội tăng mức xử phạt trong lĩnh vực an toàn giao thông, quận thực hiện quyết liệt công tác xử phạt vi phạm hành chính nên khoản thu phạt đạt cao.
+ Số thu tiền sử dụng đất trên địa bàn Quận Cầu Giấy chủ yếu là nguồn thu từ quyền sử dụng đất các dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất và thu cho thuê đất, mặt nước. Với Cầu Giấy là quận trong quá trình đô thị hóa, nguồn thu từ đất rất quan trọng cho việc đảm bảo thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội của quận, tuy nhiên nguồn thu này chưa ổn định, (tăng cao 116% so với dự toán năm 2012, đến năm 2014 tăng 105% dự toán), khoản thu này chính là một trong những nguyên nhân làm tốc độ tăng thu ngân sách giảm dần qua các năm. Mặc dù hàng năm thực hiện thu tiền sử dụng đất tăng so với dự toán thành phố giao nhưng tốc độ tăng qua các năm có xu hướng giảm dần khi các dự án giao đất thu tiền sử dụng đất kết thúc, quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất cạn kiệt.
+ Khoản thu từ thuế: Thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế TNDN, thuế môn bài….
là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của quận và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế quận. Chi cục thuế quận thường xuyên tham mưu cho UBND quận ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu được
58
giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế.
Căn cứ nhiệm vụ được giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế Cầu Giấy đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tham mưu cho UBND quận giao kế hoạch thu cho các phường và các ban quản lý chợ. Chi cục thuế đã tham mưu Quận ủy Cầu Giấy ban hành Chỉ thị 24/2008/CT-QU ngày 28/8/2008 tăng cường công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn quận. Từ năm 2012 thực hiện uỷ nhiệm thu thuế trên địa bàn quận và đã tiến hành ký hợp đồng uỷ nhiệm thu thuế đối với UBND các phường đối với một số khoản thu theo Quyết định số 03/2010/QĐ-UBDN ngày 19/1/2010 của UBND Thành phố Hà Nội. Nội bộ đơn vị cũng đã tiến hành phân bổ và giao chi tiêu thu cho các tổ đội để có cơ sở xây dựng và thực hiện phương án thu ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý. Việc thực hiện ủy nhiệm thu đã tạo điều kiện cho UBND các phường tăng cường khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, đồng thời đây cũng là một bước xã hội hóa công tác thuế, từ đó tạo điều kiện chống thất thu thuế có hiệu quả hơn.
Là quận đang trong quá trình phát triển, những năm qua Thành phố Hà Nội và quận đã quan tâm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, số đối tượng nộp thuế ngày càng tăng lên. Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thông thoáng đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển mạnh nhất là hộ cá thể. Đặc biệt là lĩnh vực kinh doanh du lịch ăn uống, nhà nghỉ trên địa bàn quận. Qua đó cho thấy, việc quản lý thu thuế tốt đối với các đối tượng này là vấn đề quyết định cho việc hoàn thành kế hoạch thuế của quận hàng năm.
Trong tổng số hơn 8 nghìn doanh nghiệp Chi cục thuế đang quản lý, chỉ có khoảng trên 6 nghìn doanh nghiệp hoạt động thường xuyên có nộp thuế còn lại là hoạt động kém hiệu quả, thường xuyên không có thuế và âm thuế giá trị gia tăng, tình trạng ghi chép sổ sách mang tính đối phó để trốn thuế ở nhiều doanh nghiệp diễn ra phổ biến. Chi cục thuế quận định kỳ kiểm tra quyết toán thuế (năm 2014 kiểm tra 82 cơ sở truy thu và xử phạt thuế 1,98 tỷ đồng. Bên cạnh công tác kiểm tra
59
đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức đối thoại theo chuyên đề phù hợp với loại hình tính chất sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Ngoài ra Chi cục thuế Cầu Giấy luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức tự khai tự nộp, đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định.
+ Tình hình thực tế chi ngân sách:
Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, Phòng Tài chính Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước cho các Phòng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị thuộc quận. Kho bạc nhà nước kiểm soát, quản lý tất cả các khoản chi ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, tiền, tài sản của nhà nước theo đúng quy định, chính sách hiện hành. Các khoản chi thanh toán cho cá nhân (lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội...) được thanh toán theo mức được hưởng hàng tháng của các đối tượng hưởng lương từ NSNN. Từ năm 2014, việc tổ chức chi trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN của Quận Cầu Giấy được thực hiện nghiêm túc theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất không thường xuyên khác được thực hiện thanh toán theo tiến độ, khối lượng thực hiện.