Quy định của pháp luật Việt Nam về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

1.2. Quy định của pháp luật Việt Nam về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

1.2.1. Người có quyền khiếu nại trong thi hành án dân sự

Luật Khiếu nại 2011 quy định, người có quyền khiếu nại là công dân, tổ chức, cơ quan hoặc người công chức, cán bộ có quyền lợi bị xâm hại do hành vi hành chính, quyết định hành chính hay một quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức gây ra hoặc người đại diện hợp pháp của các chủ thể này thực hiện quyền khiếu nại.

Nói cách khác, người có quyền khiếu nại là đối tượng bị tác động một cách trực tiếp bởi hành vi, quyết định nêu trên.

Theo quy định của Luật THADS năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 thì những người có quyền KN về THADS bao gồm:

17

Thứ nhất, người được thi hành án dân sự là tổ chức, cơ quan, cá nhân được hưởng quyền lợi trong quyết định bản án được thi hành.

Thứ hai, người phải thi hành án dân sự là tổ chức, cơ quan, cá nhân buộc phải thực hiện nghĩa vụ trong quyết định bản ánđược thi hành.

Thứ ba, người có nghĩa vụ và quyền lợi liên quan, đó là tổ chức, cơ quan, cá nhân có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp tới việc thực hiện nghĩa vụ và quyền thi hành án của đương sự.

Từ cơ sở này đối chiếu với các quy định của Luật Thi hành án dân sự 2008, chủ thể thực hiện quyền khiếu nại ở lĩnh vực thi hành án dân sự là tổ chức, cơ quan, cá nhân.

1.2.2. Đối tượng khiếu nại trong thi hành án dân sự

Luật Khiếu nại 2011 quy định: đối tượng khiếu nại là hành vi hành chính, quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan này hoặc quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức một khi có căn cứ cho rằng hành vi hay quyết định ấy trái luật, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của người khiếu nại.

Luật Thi hành án dân sự 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định, đối tượng khiếu nại trong thi hành án dân sự là các quyết định hoặc hành vi của chấp hành viên, của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự.

Thứ nhất: Quyết định thi hành án:

Những quyết định thuộc thẩm quyền ban hành của chấp hành viên, của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, đó là: quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án; quyết định thi hành án; quyết định hoãn; quyết định tạm đình chỉ; quyết định đình chỉ thi hành án; quyết định cưỡng chế về thi hành án đều thuộc đối tượng khiếu nại trong thi hành án dân sự.

Người có quyền khiếu nại được thực hiện quyền khiếu nại trong thi hành án dân sự trong trường hợp khi nhận được một trong số những quyết định được nêu trên - nếu cho rằng quyết định này trái luật, xâm phạm tới quyền lợi hợp pháp của họ.

18 Thứ hai: Hành vi về thi hành án:

Một khicho rằng hành vi của chấp hành viên hoặc của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự đã xâm phạm tới quyền lợi hợp pháp của mình, người có quyền khiếu nại được thực hiện quyền khiếu nại trong thi hành án dân sự. Hành vi về thi hành án dân sự bị khiếu nại thường xảy đến ở các trường hợp: Chậm tổ chức thi hành án; chậm ra quyết định thi hành án dân sự; không xác minh về điều kiện thi hành án dân sự theo yêu cầu của người được thi hành án dân sự; không tổ chức thi hành án dân sự dứt khoát đối vớiđối tượng phải thi hành án có điều kiện thi hành;

không hướng dẫn thực hiện quyền của đương sự và người có nghĩa vụ, quyền lợi liên quan mà pháp luật yêu cầu chấp hành viên phải hướng dẫn, bán đấu giá khi không có căn cứ xác lập thẩm quyền bán đấu giá của chấp hành viên; lập biên bản nhưng không giao cho người được nhận theo luật định; tiến hành những hoạt động nghiệp vụ mà không lập biên bản; không triệu tập người phải thi hành án dân sự để thực hiện thi hành án; không tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự khi đối tượng phải thi hành án dân sự có điều kiện thi hành; kê biên và xử lý tài sản sai đối tượng hoặc không tương ứng với giá trị phải THA/ kê biên tài sản đã thế chấp; chấp hành viên không chứng kiến việc thoả thuận của các đương sự khi luật yêu cầu.

Tại khoản 2 thuộc Điều 140 của Luật Thi hành án dân sự 2008 đã phân loại những hành vi, quyết định bị khiếu nại tuỳ thuộc vào tính chất và giai đoạn thi hành án dân sự mà hình thành những nhóm khác nhau:

Thứ nhất, nhóm hành vi, quyết định về thi hành án dân sự trong giai đoạn trước khi áp dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp bảo đảm.

Thứ hai, nhóm hành vi, quyết định trong giai đoạn áp dụng các biện pháp về phong toả tài khoản ngân hàng, biện pháp bảo đảm khác.

Thứ ba, nhóm hành vi, quyết định trong giai đoạn áp dụng biện pháp cưỡng chế.

Thứ tư, nhóm hành vi, quyết định ở giai đoạn sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế.

19

Với việc phân chia đã nêu trên là vì mục đích định hướng giúp cho cấp có thẩm quyền kịp thời giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự một cách hợp lý.

Hơn nữa, tùy vào nhóm hành vi, quyết định về thi hành án dân sự bị khiếu nại, Luật thi hành án dân sự 2008 có quy định về thời hiệu khiếu nại của bên đương sự, quy định về thời hạn giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự.

1.2.3. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự là Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự, người Thủ trưởng cơ quan Thi hành án dân sự (như Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự và Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự).

Công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự về cơ bản thực hiện theo quy trình 02 cấp. Ở từng cấp đều có quy định riêng về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, đó là:

Một là, thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong THADS lần đầu(lần 01).

Giải quyết KN lần đầu về THADS thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục THADS, Cục trưởng Cục THADS, Tổng cục trưởng Tổng cục THADS được quy định tại Điều 142 Luật THADS năm 2008.

(1) Thẩm quyền giải quyết của Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự: Đó là Chi cục trưởng ở cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại các hành vi, quyết định trái luật của chấp hành viên thuộc Chi cục thi hành án dân sựcấp huyện mình quản lý.

Mặt khác, về quy trình giải quyết đơn tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, đề nghị, phản ánh trong thi hành án dân sự theo Thông tư 02/2016/TT-BTP (có hiệu lực từ ngày 16 tháng 3 năm 2016), thể hiện rõ ở điểm a thuộc khoản 1 Điều 7 của Thông tư 02 này là có một điểm mới về quy định thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự: là giải quyết khiếu nại hành vi, quyết định của Phó Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự khi thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ của chấp hành viên.

20

Theo pháp luật hiện hành, Chi cục trưởng của Chi cục thi hành án dân sự đồng thời là chấp hành viên, do đó họ cũng trực tiếp tham gia tổ chức thi hành vụ việc với quyền hạn, nhiệm vụ của chấp hành viên theo luật định. Vì thế, cần lưu ý rằng: khi xảy ra trường hợp khiếu nại về hành vi, quyết định của Chi cục trưởng của Chi cục thi hành án dân sự thì phải rà soát lại về tên quyết định bị khiếu nại và chữ ký quyết định của người này với tư cách của chấp hành viên; hay là với tư cách của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự. Từ việc làm rõ cơ sở này, nếu ở trường hợp Chi cục trưởng của Chi cục thi hành án dân sự ký quyết định và thực hiện hành vi thuộc thẩm quyền Thủ trưởng của cơ quan thi hành án dân sự (kể cả là Phó Chi cục trưởng của Chi cục thi hành án dân sự ra quyết định với danh nghĩa ký thay thủ trưởng) thì việc giải quyết khiếu nại về hành vi, quyết định này thuộc thẩm quyền Cục trưởng của Cục thi hành án dân sự.

(2) Thẩm quyền của Cục trưởng Cục thi hành án dân sự về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự: Đó là Cục trưởng của Cục thi hành án dân sự có thẩm quyền giải quyết việc khiếu nại hành vi, quyết định trái luật của chấp hành viên, của Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự thuộc quyền quản lý đơn vị mình.

Mặt khác, về quy trình giải quyết đơn tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, đề nghị, phản ánh trong thi hành án dân sự theo Thông tư 02/2016/TT-BTP (có hiệu lực từ ngày 16 tháng 3 năm 2016), thể hiện rõ ở điểm a thuộc khoản 2 Điều 7 của Thông tư 02 này là có một điểm mới về quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Cục trưởng Cục thi hành án dân sự là giải quyết việc khiếu nại về hành vi, quyết định của Phó Cục trưởng của Cục thi hành án dân sự khi thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ của chấp hành viên.

(3) Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự của Tổng cục trưởng của Tổng cục Thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp: Đó là Tổng cục trưởng Tổng cục này giải quyết khiếu nại đối với hành vi, quyết định trái luật của Cục trưởng của Cục Thi hành án dân sự.

Hai là, thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự lần 02

21

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự lần 02 này chỉ thuộc Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Tổng cục trưởng của Tổng cục Thi hành án dân sự và Cục trưởng của Cục Thi hành án dân sự.

(1) Thẩm quyền của Cục trưởng Cục THADS trong giải quyết khiếu nại: Tại điểm c khoản 2 thuộc Điều 142 của Luật THADS 2008, Cục trưởng của Cục THADS có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại của Chi cục trưởng Chi cục THADS. Theo đó, trong việc tiếp nhận đơn khiếu nại trong thi hành án dân sự, người tiếp nhận đơn này yêu cầu họ phải kiểm tra xem xét lại vụ việc có phải do Chi cục trưởng Chi cục THADS ban hành quyết định giải quyết khiếu nại không?

(2) Thẩm quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự tronggiải quyết khiếu nại:

Theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 142 Luật THADS năm 2008: Tổng cục trưởng Tổng cục THADS giải quyết KN đối với quyết định giải quyết KN của Cục trưởng Cục THADS. Như vậy, khi tiếp nhận đơn KN, người tiếp nhận đơn KN cần kiểm tra xem có phải vụ việc đã được Cục trưởng Cục THADS ra quyết định giải quyết KN hay không.

Trong thực tế, rất nhiều trường hợp sau khi có quyết định giải quyết KN của Chi cục trưởng của Chi cục THADS, người KN đã gửi đơn KN lần 02 đến Tổng cục THADS mà không gửi đơn khiếu nại đến Cục THADS. Ở trường hợp như vậy thì Tổng cục Thi hành án dân sự chưa thể thụ lý đơn khiếu nại, mà phải chuyển đơn này cùng với việc hướng dẫn cho đương sự người khiếu nại tới đúng thẩm quyền của Cục Thi hành án dân sự.

(2) Thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về giải quyết khiếu nại: Tại điểm a và điểm b thuộc Khoản 4 ở Điều 142 của Luật Thi hành án dân sự 2008 quy định:

Bộ trưởng Bộ Tư pháp là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự;

hoặc giải quyết khiếu nại về quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành của Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự và Cục trưởng của Cục Thi hành

22

án dân sự (ở trường hợp cần thiết). Như vậy, cùng với việc tiếp nhận đơn khiếu nại trong thi hành án dân sự, người tiếp nhận khiếu nại phải kiểm tra xác minh đơn liệu có thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải quyết khiếu nại không?

Ở trường hợp khi đã có hiệu lực thi hành quyết định giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự mà đương sự vẫn khiếu nại tiếp tục: Nếu xem xét là có căn cứ chứng lý xác định việc giải quyết khiếu nại của Thủ trưởng 02 cấp đối với quyết định, hành vi trái pháp luật/ không khách quan của chấp hành viên, của Thủ trưởng cơ quan cấp dưới thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi đã có hiệu lực đó để khắc phục/ khôi phục quyền lợi hợp pháp của đương sự khiếu nại bị xâm phạm.

Tại Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự đã quy định rõ: việc xem xét lại được thực hiện khi và chỉ khi có căn cứ xác định hành vi, quyết định bị khiếu nại trái luật song quyết định giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự cho rằng là hành vi, quyết định đó đúng luật; như vậy việc giải quyết khiếu nại đã vi phạm pháp luật về thủ tục giải quyết khiếu nại về thi hành án;

phát sinh tình tiết mới làm đổi thay cơ bản về kết quả giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự.

Cần chú ý trường hợp xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần 02, đó là:

Tại Nghị định số 62/2015/NĐ-CP này có quy định: Với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp dưới giải quyết song do quá hạn quy định mà chưa được giải quyết, người Thủ trưởng của cơ quan quản lý thi hành án dân sự cấp trên hoặc Thủ trưởng của cơ quan thi hành án dân sự: một mặt có trách nhiệm ra chỉ thị yêu cầu cấp dưới phải giải quyết; một mặt khác phải chỉ đạo, đôn đốc và kiểm tra quá trình cấp dưới giải quyết và đồng thời áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền của mình nhằm xử lý người cố tình trì hoãn trong giải quyết khiếu nại hoặc xử lý người thiếu trách nhiệm. Đối với trường hợp áp dụng các biện pháp vượt thẩm quyền thì kiến nghị lên cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền để xử lý.

23

Mặc dù công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự về căn bản là thực hiện theo quy trình giải quyết 02 cấp. Song trên thực tế vẫn có một số trường hợp khiếu nạichỉcần thực hiện giải quyết một lần là có hiệu lực thi hànhtức thì. Ở khoản 2 thuộc Điều 146 của Luật Thi hành án dân sự 2008 (được sửa đổi bổ sung năm 2014) có quy định là: trong khi quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thì thời hiệu giải quyết khiếu nại là năm ngày làm việc (kể từ ngày thụ lý đơn) mà không quy định thời hạn giải quyết khiếu nại lần 02. Thì quy định của các khoản khác thuộc Điều 146 Luật Thi hành án dân sự 2008 xác định là gồm có: thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu và cả lần 02. Mặc khác, theo Khoản 3 thuộc Điều 38 của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP cũng xác định rằng: Quyết định của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với những quyết định về áp dụng các biện pháp bảo đảm THA có hiệu lực thi hành.

Tuy rằng, quá trình thực hiện công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự, thì có không ít cơ quan thi hành án dân sự lại chưa chú ý nhiều tới nội dung quy định: ở khoản 2 thuộc Điều 146 của Luật Thi hành án dân sự 2008; và ở khoản 3 thuộc Điều 38 của Nghị định 62 của Chính phủ, mà dẫn đến tình trạng thụ lý và ra quyết định giải quyết khiếu nại lần 02 về những trường hợp khiếu nại quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự. Vì vậy,cần phảilưu ý là: các khiếu nại về việc áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự thì thuộc diện trường hợp giải quyết một cấp mà thôi.

Bên cạnh đó, về quy định các khiếu nại khác liên quan tới các hoạt động thừa phát lại, đó là: (1) Trưởng Văn phòng Thừa phát lại có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với khiếu nại về hành vi, quyết định của Thừa phát lại thuộc đơn vị mình; (2) Cục trưởng của Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh tại nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với các khiếu nại về hành vi, quyết định của Trưởng Văn phòng Thừa phát lại; và có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần 02 về giải quyết khiếu nại lần đầu đối với khiếu nại hành vi, quyết định của Thừa phát lại; (3) Tổng cục trưởng của Tổng cục Thi hành án dân sự là người có thẩm quyền trực tiếp giải quyết khiếu nại lần 02 về giải quyết