KNTC là những quyền cơ bản của công dân và giải quyết khiếu nại là trách nhiệm của nhà nước, điều này đã được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận, bảo đảm thực hiện. Đối với lĩnh vực thi hành án dân sự, làm tốt công tác giải quyết khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm các bản án, quyết định của Tòa án được tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức,
41
cá nhân. Chính vì vậy, công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực THADS luôn được Đảng, Nhà nước, Lãnh đạo Bộ tư pháp quan tâm chỉ đạo, quán triệt thực hiện nghiêm nên công tác giải quyết khiếu nại trong THADS trrên địa bàn tỉnh Quảng Nam đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận.
Với tỉnh Quảng Nam, các cơ quan đơn vị THADS của 5 năm trở lại đây đã thi hành án với số số lượng đáng kể có giá trị lớn về tiền. Theo báo cáo thống kê đến hết năm 2019, số lượng những vụ việc đưa ra thi hành, bắt đầu:
Năm 2015 có 8.768 vụ việc, quy thành tiền tương ứng 1.430.657.000 đồng;
Năm 2016 có 9.168 vụ việc, quy thành tiền tương ứng 1.59.135.256.000 đồng;
Năm 2017 có 9.398 vụ việc, quy thành tiền tương ứng 1.687.036.352.000 đổng;
Năm 2018 có 9.637 việc, quy thành tiền tương ứng 1.817.698.563.000 đồng;
Năm 2019 có 10.282 việc, quy thành tiền tương ứng 1.984730.518.000 đồng.
Về kết quả ở địa bàn tỉnh Quảng Nam, tỷ lệ vụ việc được giải quyết KN trong THADS > 97%. Trong số này, có một số vụ việc KN là đúng một phần; có một số vụ việc KN được kết luận là đúng hoàn toàn; song cũng có vụ việc là sai toàn bộ. Về căn bản, công tác giải quyết KN về THADS đã đạt tỷ lệ tương đối cao;
qua đó đóng góp tích cực vào sự gia tăng THADS, tạo dựng niềm tin của các đương sự tham gia vào quá trình THADS.
2.2.1. Về công tác tiếp công dân để giải quyết khiếu nại
Kể từ khi có hiệu lực Luật Tiếp công dân 2013, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam đã tổ chức thực hiện tới các cơ quan đơn vị THADS dưới cấp; cùng với việc yêu cầu cả hệ thống cơ quan này thiết lập Quy chế tiếp dân. Kể từ đó, công tác tiếp công dân đã được quan tâm chú trọng trong việc bố trí sắp xếp cán bộ, Thẩm tra viên tiếp dân đối với những ngày làm việc trong tuần. Theo đó, Thẩm tra viên tiếp dân đã lắng nghe ghi chép gần như đầy đủ các nội dung mà công dân trình bày; đồng thời tích cực hướng dẫn công dân trình đơn (đúng với trình tự quy định)
42
tới những cơ quan đơn vị có chức năng và có thẩm quyền. Mặt khác, Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh đã từng bước tiếp dân một cách nghiêm túc, đầy đủ qua các kỳ tiếp dân của UBND tỉnh Quảng Nam. Tính tới nay, tỉnh Quảng Nam đã đảm bảo 100% Chi cục Thi hành án dân sự đều đã có quy chế hoạt động tiếp công dân. Kể từ đó, công tác tiếp dân được tổ chức theo dõi có tính khoa học và hệ thống, mà Sổ tiếp công dân là một điển hình.
Theo thống kê về công tác tiếp công dân, trong 5 năm, toàn tỉnh thực hiện gần 1000 lượt tiếp công dân tại trụ sở các cơ quan THADS để khiếu nại về 311 vụ việc.
Có nhiều trường hợp, tại buổi tiếp công dân đã thực hiện việc đối thoại, giải thích tận tường về các quy định trong công tác THADS, về việc làm của cơ quan THADS và CHV nên đương sự đã hiểu và tự nguyện rút đơn KN và hợp tác để tổ chức thi hành vụ việc.
2.2.2. Kỹ năng tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại về thi hành án dân sự
Nhiều năm qua, Cục THADS tỉnh Quảng Nam đã từng bước hướng dẫn các Chi cục THADS trên địa bàn trong việc phân loại đơn thư theo nội dung: KN các quyết định THA, KN về việc không được thông báo các quyết định, giấy tờ về THA theo quy định của pháp luật, KN về việc tổ chức cưỡng chế THA, KN về thanh toán tiền THA, KN việc giải quyết KN về THADS.
Thứ nhất: Đối với đơn KN về các quyết định THADS
Qua theo dõi công tác giải quyết KN về THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy, đương sự cũng KN nhiều đối với các quyết định THA như:
như Quyết định thi hành án, quyết định cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA, quyết định ủy thác THA, quyết định về việc chưa có điều kiện THA, quyết định giảm giá tài sản THA… Đơn khiếu nại các quyết định thi hành án chiếm 17% tổng số các đơn khiếu nại về THADS.
Bà Thân Thị Thu Minh khiếu nại Quyết định chưa có điều kiện thi hành án số 72/QĐ-CCTHAS ngày 07/7/2016 của Chi cục trưởng Chi cục THADS thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
43
Bà Thân Thị Thu Minh, địa chỉ: Số nhà 93, đường Trần Đại Nghĩa, phường Tân Thạnh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam là người được thi hành án theo Bản án sơ thẩm số 50/2015/DSST ngày 17/7/2015 của Tòa án nhân dân thành phố Tam Kỳ, Bản án phúc thẩm số 19/2016/DSPT ngày 10/3/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam và Quyết định thi hành án số 440/QĐ-CCTHADS ngày 01/4/2016 của Chi cục trưởng Chi cục THADS thành phố Tam Kỳ.
Ngày 07/7/2016, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án của bà Bùi Thị Nhung tại Ủy ban nhân dân phường Tân Thạnh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thể hiện: “Hiện nay, bà Bùi Thị Nhung đang sinh sống tại khối phố Mỹ Thạch Trung, phường Tân Thạnh, thành phố Tam Kỳ. Bà Bùi Thị Nhung có chồng là ông Huỳnh Thời và 02 người con (tất cả đã lớn), bản thân ông Thời và bà Nhung không có nghề nghiệp ổn định. Gia đình bà Nhung có 01 ngôi nhà tại số 17 Trần Đại Nghĩa, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, ngôi nhà này bà Nhung đã bán cho bà Bùi Thị Xuân Nguyên năm 2015, ngoài ra bà Nhung không còn tài sản gì có giá trị tại địa phương để đảm bảo thi hành án”.
Trên cơ sở kết quả xác minh điều kiện thi hành án, ngày 07/7/2016, Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Tam Kỳ ban hành Quyết định số 72/QĐ-CCTHADS xác định việc chưa có điều kiện thi hành án đối với bà Bùi Thị Nhung đối với khoản nợ phải trả cho bà Thân Thị Thu Minh là 120.873.424 đồng và khoản lãi chậm thi hành án.
Không chấp nhận Quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án số 72/QĐ- CCTHADS của Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Tam Kỳ, ngày 14/7/2016, bà Thân Thị Thu Minh có đơn khiếu nại Quyết định chưa có điều kiện thi hành án số 72/QĐ-CCTHADS của Chi cục. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 635/QĐ-CTHADS ngày 22/8/2016, với nội dung: Chấp nhận khiếu nại của bà Thân Thị Thu Minh về việc khiếu nại Quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án số 72/QĐ-CCTHADS ngày 07/7/2016 của Chi cục, yêu cầu Chi cục thu hồi Quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành
44
án số 72/QĐ-CCTHADS ngày 07/7/2016 đã ban hành, tiếp tục xác minh tài sản của bà Bùi Thị Nhung theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự để xử lý vụ việc.
Lý do thu hồi:
- Chưa thể ngôi nhà số 17 Trần Đại Nghĩa, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nm có phải thuộc thửa đất số lô 313, tờ bản đồ số 00, KDC số 6, diện tích 112,2m2 đất ở đô thị, phường Tân Thạnh, thành phố Tam Kỳ theo giấy chứng nhận số BK064735 do UBND thành phố Tam Kỳ cấp ngày 10/8/2012 hay không.
- Biên bản xác minh điều kiện thi hành án ngày 07/7/2016 của Chấp hành viên được phân công tổ chức thi hành án chưa tuân thủ đúng quy định tại Điểm b, Khoản 4, Điều 44 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014, khi xác minh diều kiện thi hành án, Chấp hành viên có trách nhiệm sau đây:
“ Xác minh đầy đủ cụ thể tài sản, thu nhập, các điều kiện khác đểthi hành án; đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng hoặc đăng ký giao dịch bảo đảm thì còn phải xác minh tại cơ quan có chức năng đăng ký tài sản, giao dịch đó”.
Như vậy, việc buộc Chi cục thu hồi Quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án số 72/QĐ-CCTHADS ngày 07/7/2016 là do việc xác minh chưa rõ địa chỉ tài sản và nơi tiến hành xác minh chưa đầy đủ, chưa đúng luật định. Không phải là do bà Nhung có tài sản mà ra quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án.
Thứ hai: Đơn KN đối với việc không được thông báo với những giấy tờ, quyết định về THADS theo luật định
Qua công tác kiểm tra và giải quyết KN về THADS, nhiều đương sự KN cơ quan THADS chậm trễ trong việc thông báo cho đương sự như: Văn bản ban hành hàng tháng sau mới gửi cho đương sự. Đơn KN này chiếm 11% tổng số đơn KN.
Ông Trương Văn Nhiều, địa chỉ: Thôn Phước Định, xã Đại Đồng, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam là người phải thi hành án theo Bản án sơ thẩm số 203/2018/DS-ST ngày 23/8/2018 của Tòa án nhân dân huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam về khoản: Buộc ông Trương Văn Nhiều phải thi hành số tiền 89.000.000đồng về khoản bồi thường sức khỏe cho ông Nguyễn Hữu Vinh, trú cùng thôn. Chi cục
45
THADS huyện Đại Lộc ban hành Quyết định THA số 467/QĐ-CCTHADS và giao CHV tổ chức thi hành.
Chấp hành viên tiến hành các trình tự, thủ tục thi hành án theo luật định, tiến hành giao Quyết định thi hành án và thông báo về việc tự nguyện THA cho người phải thi hành án là ông Trương Văn Nhiều. Nhưng ông Nhiều thuộc diện là người độc thân, sống một mình, không có người thân thích và luôn có thái độ chống đối không chịu thi hành bản án, do vậy ông luôn trốn tránh, cố tình vắng mặt khi CHV đến giao Quyết định thi hành án.
Vì không thực hiện được việc thông báo trực tiếp nên CHV tiến hành niêm yết công khai theo quy định của pháp luật.
Quá thời gia tự nguyện THA, CHV tiến hành triệu tập ông Nhiều đến làm việc để giải quyết việc thi hành án, qua nhiều lần triệu tập thì ông Nhiều đến cơ quan THADS để làm việc nhưng có đơn khiếu nại về việc không được thông báo và nhận các văn bản thông báo thi hành án.
Chi cục THADS huyện Đại Lộc đã thụ ý giải quyết KN và ra Quyết định giải quyết KN, nội dung bác đơn KN của ông Trương Văn Nhiều.
Thứ ba: Đơn khiếu nại việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản THA
Theo thống kê của Phòng kiểm tra, giải quyết KN, tố cáo - Cục THADS tỉnh Quảng Nam, hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có nhiều vụ KN liên quan đến cưỡng chế kê biên tài sản, cưỡng chế giao tài sản bán đấu giá, chiếm 26% tổng số đơn KN. Song với nỗ lực củaCục Thi hành án dân sựtỉnh đã chỉ đạo giải quyết khá triệt để đối với hầu hết các vụ việc.
Nghiên cứu trường hợp bà Trần Xuân Phượng ở tại xã Quế Trung của huyện Nông Sơn (Quảng Nam), khi Chấp hành viên của Chi cục Thi hành án dân sự của huyện Nông Sơn thực hiện cưỡng cưỡng chế bán đấu giá tài sản là QSDĐ gắn liền nhà ở trên đất, song lại không giải quyết đầy đủ quyền lợi của bà Phượng - vì lý do là đồng sở hữu chung với người đang phải thi hành án. Từ vụ việc này, mặc dù Tòa án các cấp đã xét xử và tiến hành thủ tục giám đốc thẩm để hủy bản án để tái xét xử, song bà Phượng quyết liệt chống đối vì không đồng ý giao tài sản cho người
46
mua đã đấu giá. Trong trường hợp này, người KN đã gửi đơn KN, TC tới nhiều nơi và có không ít lần đến trực tiếp Phòng tiếp dân trực thuộc Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh đề nghị can thiệp và gặp Lãnh đạo của Cục Thi hành án dân sự nhằm yêu cầu giải quyết. Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh trong buổi tiếp công dân đã mời đại diện Viện KSND cấp tỉnh và UBND cấp tỉnh để tổ chức đối thoại với bà Phượng,. Trong quá trình làm việc, từ việc phân tích và giải thích làm rõ pháp luật hiện hành đã giúp cho bà Phượng đã hiểu, thống nhất tự nguyện rút lại đơn KN và đã hoàn toàn tự nguyện bàn giao tài sản để THADS.
Thứ tư: Đơn khiếu nại về việc chậm tổ chức thi hành án
Do trong quá trình tổ chức thi hành án, các đương sự nôn nóng và mong muốn được sớm tổ chức thi hành bản án để bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của mình mà không để ý đến việc tổ chức thi hành một bản án, CHV phải tuân thủ một quy trình, trình tự, thủ tục luật định chặt chẽ để đảm bảo bản án được tổ chức thi hành một cách công bằng, khách quan, công khai, minh bạch và đảm bảo quyền, lợi ích một cách cao nhất của các bên đương sự, cho rằng CHV cố tình kéo dài thời gian tổ chức thi hành án nên tiến hành việc khiếu nại CHV chậm tổ chức thi hành án cho họ.
Kết quả thống kê cho thấy KN chậm tổ chức thi hành án chiếm 34 % tổng số đơn khiếu nại từ năm 2015 đến năm 2019 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Bà Đỗ Thị Thu Hồng là người được THA theo Bản án DSST số 191/2019/DS-ST ngày 15/4/2019 của Tòa án nhân dân huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam. Ngày 22/5/2019, Chi cục THADS huyện Tiên Phước ban hành Quyết định thi hành án số 356/QĐ-CCTHADS về khoản buộc ông Đỗ Thanh Minh phải thối trả cho bà Hồng số tiền 300.000.000đồng và giao CHV tổ chức thi hành, CHV tiến hành các bước trình tự, thủ tục theo luật định để tổ chức thi hành án.
Hết thời hạn THA, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án để có kế hoạch tổ chức thi hành. Trong thời gian CHV tiến hành xác minh các điều kiện về tài sản, thu nhập của người phải thi hành án thì
47
bà Hồng có đơn khiếu nại CHV chậm tổ chức thi hành bản án và không buộc ông Minh phải thực hiện nghĩa vụ thối trả 300.000.000đồng cho mình.
Chi cục THADS huyện Tiên Phước, trên cơ sở báo cáo của CHV và căn cứ hồ sơ THA đã thụ lý giải quyết đơn khiếu nại của bà Hồng. Kết quả, Chi cục THADS huyện Tiên Phước bác nội dung khiếu nại của bà Hồng vì không có căn cứ cho rằng CHV chậm tổ chức thi hành bản án.
Năm là: Đơn khiếu nại về thanh toán tiền thi hành án
Đây là trường hợp KN chủ yếu liên quan đến người được THA, chiếm 9%
tổng số đơn KN. Trong đó, nội dung khiếu nại lại chậm được giải quyết trong khi cơ quan Thi hành án dân sự trên thực tế đã thu tiền thi hành án, không được ưu tiên thanh toán và cũng không được thanh toán khoản lãi chậm thi hành án theo đúng quyết định, bản án của Tòa.
Ông Nguyễn Thanh Bình là người được thi hành án theo Bản án sơ thẩm số 67/2019/DS-ST ngày 14/5/2018 của Tòa án nhân dân thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, theo đó, bản án tuyên ông Bình được nhận số tiền 20.000.000đồng.
CHV tiến hành các bước trình tự, thủ tục tổ chức thi hành án, sau khi xác minh thu nhập của người phải thi hành án, CHV đã tiến hành thủ tục khấu trừ một phần thu nhập qua lương của người phải thi hành án và tiến hành thanh toán khoản án phí DSST.
Biết CHV thu được khoản tiền qua khấu trừ lương của người phải thi hành án nhưng không thực hiện chi trả cho mình thì tiến hành khiếu nại việc CHV không ưu tiên thanh toán cho mình. Chi cục THADS thành phố Hội An đã bác đơn khiếu nại của ông Bình theo quy định tạiĐiều 47 Luật THADS năm 2014.
Sáu là: Đơn KN về việc giải quyết KN trong THADS
Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam vẫn còn nhiều trường hợp đương sự KN các cơ quan, cá nhân khác nhau như bản án tuyên có sai sót, yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm bản án đang được thi hành. Tuy rằng, cơ quan đơn vị Thi hành án dân sự đã trả lời bằng văn bản và giải thích, hướng dẫn song bên đương sự cứ tiếp diễn khiếu nại (đơn khiếu nại này khoảng 3% tổng số đơn khiếu nại). Vì vậy, việc đương sự