Nâng cao hiệu quả giải quyết KN về THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Nam xuất phát từ những yêu cầu chung của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nước ta hiện nay, yêu cầu của cái cách tư pháp, cải cách hành chính và bảo đảm nguyên tắc pháp chế trong quá trình giải quyết KN về THADS. Ngoài ra, đó cũng là các yêu cầu của việc bảo đảm quyền KN của công dân trong công tác THADS, bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong công tác giải quyết KN về THADS.
Thứ nhất: Bảo đảm quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng
Hoàn thiện các quy định của pháp luật về THADS nói chung và về giải quyết KN về THADS nói riêng nhằm thể chế hóa các đường lối, chủ trương của Đảng đã được xác định trong các Nghị quyết, văn kiện của Đảng như: Văn kiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII), Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Hội nghị Trương ương 9 (khóa IX), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp thời gian tới, Nghị
63
quyết số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Nghị quyết số 37/2012/QH13 của Quốc hội về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân và công tác THADS năm 2013. Do đó, việc hoàn thiện pháp luật về THADS, KN về THADS cũng như việc nâng cao hiệu quả giải quyết KN về THADS luôn luôn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, bảo đảm thể chế hóa các chủ trương của Đảng trong lĩnh vực pháp luật nói chung và lĩnh vực pháp luật về THADS, pháp luật KN về THADS nói riêng.
Thứ hai: Bảo đảm yêu cầu của cải cách tư pháp, cải cách hành chính
Nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải ban hành và thực hiện Chiến lược Cải cách tư pháp và chiến lược cải cách hành chính đến năm 2020 phù hợp với quá trình đổi mới công tác lập pháp và chương trình cải cách hành chính.
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ rõ: “Chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án.
Xác định rõ trách nhiệm của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và của cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc thi hành các hình phạt không phải là hình phạt tù để thực hiện nghiêm túc các bản án của tòa án. Từng bước thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án. ”
Cùng với cải cách tư pháp thì cải cách hành chính cũng là chủ trương lớn của Đảng và nhà nước ta. Ngày 08/01/2011 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Một trong những nội dung cơ bản của cải cách hành chính là: “Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp
64
quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước; Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước;
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.”
Cải cách tư pháp, cải cách hành chính là một trong những yêu cầu chung của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay. Hoạt động THADS là một nội dung của hoạt động nhà nước, là một bộ phận của hoạt động tư pháp, mang tính chất hành chính - tư pháp, nên hoạt động THADS có mối quan hệ mật thiết đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước, nhất là hoạt động tư pháp. Hoạt động THADS mặc dù không phải là một khâu trong quá trình tố tụng của các cơ quan tư pháp nhưng nó lại có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan này. Do đó, đảm bảo thực hiện pháp luật THADS nói chung và quy định của pháp luật giải quyết KN về THADS nói riêng cũng là một trong những biện pháp để đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh và nó phải được đặt trong tổng thể của cải cách tư pháp, cải cách hành chính.
Thứ ba: Bảo đảm nguyên tắc pháp chế trong quá trình giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự
Pháp chế là một phạm trù rộng lớn không chỉ chứa đựng nội dung pháp luật mà còn chứa đựng những nội dung chính trị xã hội và con người. Vì vậy bảo đảm cho pháp chế được củng cố, tăng cường và hoàn thiện là yêu cầu khách quan của quá trình xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân và cũng là yêu cầu của quá trình hoàn thiện con người và các quyền của họ trong xã hội, đặc biệt trong quản lý hành chính nhà nước.
Bảo đảm nguyên tắc pháp chế là quan điểm cần được quán triệt sâu sắc trong quá trình tổ chức, hoạt động THADS nói chung và giải quyết KN về THADS nói riêng. Đây là nguyên tắc xuyên suốt toàn bộ hoạt động THADS từ giai đoạn xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật THADS, xử lý nghiêm khắc hành vi vi
65
phạm pháp luật THADS, từ việc phân loại, xử lý đơn KN đến thụ lý giải quyết và thực hiện quyết định giải quyết KN. Do đó, các quy định của pháp luật THADS phải được tuân thủ và nghiêm chỉnh chấp hành. Cơ quan THADS phải có trách nhiệm tổ chức thi hành nghiêm chỉnh các Bản án, quyết định của Tòa án. Mọi vi phạm pháp luật THADS từ phía cơ quan THADS, CHV, các tổ chức, cá nhân có liên quan phải bị xử lý nghiêm, kịp thời.
Thứtư: Bảo đảm quyền khiếu nại của công dân trong thi hành án dân sự
Về nguyên tắc, mọi người có quyền KN với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết KN. Nghiêm cấm việc trả thù người KN hoặc lợi dụng quyền KN để vu khống, vucáo làm hại người khác.
Trong THADS, KN về THADS là việc cá nhân, tổ chức theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại các quyết định, hành vi của thủ trưởng cơ quan THADS, CHV mà cá nhân, tổ chức KN cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, đã xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Những người được quyền KN về THADS khi họ có tư cách của người được THA, người phải THA người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến THA cụ thể.
Việc giải quyết KN phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân bị xâm phạm, đồng thời phải hạn chế tình trạng KN vượt cấp, lợi dụng quyền KN làm cản trở hoạt động của cơ quan nhà nước, bảo đảm quyền lợi của đương sự tham gia vào hoạt động THADS.
Thứnăm: Bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự
Giải quyết KN nói chung cũng như giải quyết KN về THADS nói riêng từ trước tới nay luôn là vấn đề được Đảng và nhà nước ta rất quan tâm. Thực hiện tốt công tác giải quyết KN về THADS là góp phần bảo đảm quyền con người, quyền công dân, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức.
66
Luật KN với việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân: Mặc dù Luật KN đã có nhiều quy định bảo đảm quyền công dân, quyền con người trong hoạt động KN và giải quyết KN. Tuy nhiên các văn bản này vẫn được ban hành trên cơ sở quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). Trong đó, quyền KN mới cơ bản dừng lại ở “quyền công dân”. Hiến pháp 2013 đã khẳng định quyền KN là quyền con người. Giờ đây, không chỉ “công dân có quyền khiếu nại” mà “mọi người có quyền khiếu nại”. Bảo đảm quyền con người trong công tác tiếp công dân giải quyết KN về THADS. Đặc thù của công tác THADS luôn liên quan và ảnh hưởng trực tiếp tới quyền và lợi ích hợp pháp của các bên THA, do đó để thực hiện tốt công tác giải quyết KN về cơ cấu tổ chức các cơ quan THADS đều có bộ phận làm công tác giải quyết KN. Ngoài những yêu cầu chung về nâng cao nhận thức, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết KN cũng cần phải rà soát, hoàn thiện thể chế nội bộ về công tác tiếp công dân, giải quyết KN.