CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN
2.2. Thực trạng hiệu quả quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Long An
2.2.4. Thực trạng tính thuế và thu thuế
Tình hình quản lý tính thuế:
Cập nhật thường xuyên, quán triệt đến từng cán bộ công chức việc thay đổi về thuế suất của từng nhóm mặt hàng để mỗi cán bộ công chức nắm vững và áp dụng trong công việc hàng ngày nhằm thu đúng, thu đủ thuế đồng thời góp phần thực hiện đúng cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết trong lĩnh vực thuế.
Cán bộ kế toán thuế căn cứ vào chứng từ ghi số thuế phải thu và các Quyết định ấn định thuế (nếu có), số thuế DN còn nợ trên mạng theo dõi nợ để tiến hành theo dõi thu thuế, quản lý nợ thuế và thanh khoản thuế cho Doanh nghiệp.
Tình hình quản lý thu thuế:
Để hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách qua các năm thì Lãnh đạo Cục phải đề ra nhiều giái pháp trong đó có công tác chống thất thu thuế là nhiệm vụ trọng tâm; và công chức toàn đơn vị phải nỗ lực mới hoàn thành nhiệm vụ đặt ra. Kết quả như sau:
- Kim ngạch XNK:
Bảng 2.4: Kim ngạch xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Long An năm 2015-2018
Năm
2015 2016 2017 2018
(Trích nguồn báo cáo năm 2015-2018 của Cục Hải quan Long An)
Kết quả hoạt động của Cục Hải quan Long An giai đoạn 2015-2018 cho thấy tình hình tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của các doanh nghiệp ngày càng tăng nhanh cả về số lượng doanh nghiệp và kim ngạch xuất nhập khẩu. Số DN, số TK và kim ngạch XNK đều tăng liên tục trong khi đó biên chế không tăng hoặc tăng không đáng kề nên việc giải quyết công việc nhanh chóng, chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tại các khâu trước, trong thông quan là một áp lực công việc rất lớn đối với công chức hải quan. Bên cạnh đó, thực hiện chính sách thu hút đầu tư của các tinh Long An, Tiền Giang, Bến Tre thì Cục Hải quan Long An phải không ngừng cải cách thủ tục hành chính, bố trí nhận sự tại các khâu trong quy trình nghiệp vụ hải quan phải phù hợp, trang bị phương tiện phục vụ cho việc thông
quan hàng hóa, đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử và tiến tới thông quan tự động thông qua hệ thống Vnaccs/Vcis thì mới có thể đáp ứng yêu cầu công việc.
- Công tác thu thuế xuất nhập khẩu:
Bảng 2.5: Số thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Long An năm 2015-2018
ĐVT: Triệu đồng,%
Năm
2015 2016 2017 2018
(Trích nguồn báo cáo năm 2015-2018 của Cục Hải quan Long An)
Cục Hải quan Long An quản lý các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn ba tỉnh: Long An, Tiền Giang, Bến Tre có những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức.
+ Điểm mạnh: Các khu công nghiệp của tỉnh Long An tập trung tiếp giáp các huyện thuộc TP. Hồ Chí Minh, khoảng cách rất gần nên rất thuận lợi cho các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư từ TP. Hồ Chí Minh di chuyển về Long An vì nguồn lao động rẻ, chi phí đầu tư thấp, ưu đãi chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp ...trong khi đó khoảng cách vận chuyển hàng hóa ngắn, thuận tiện cho việc đi lại của các nhà đầu tư.
+ Điểm yếu: Kết cấu hạ tầng giao thông chưa đáp ứng nhu cầu đối với việc vận chuyển nguyên liệu, vật tư, hàng hóa xuất nhập khẩu; doanh nghiệp nước ngoài đầu tư phần lớn là doanh nghiệp vừa và nhỏ, chưa tạo ra giá trị gia tăng cho địa phương, chủ yếu là giải quyết việc làm đối với lao động phổ thông, còn gây ô nhiễm môi trường... Bên cạnh đó, nguồn lao động để cung cấp cho các doanh nghiệp chủ
yếu là lao động từ nông nghiệp chưa được đào tạo chuyên nghiệp mang tính công nghiệp, trình độ còn thấp.
+ Cơ hội: Do tiếp giáp TP. Hồ Chí Minh, cùng với chính sách ưu đãi đầu tư của địa phương thì sẽ có nhiều doanh nghiệp nước ngoài đến đầu tư; đặc biệt là đầu tư vào lĩnh vực công nghệ thông tin, điện tử. Ngoài ra, người lao động cũng có điều kiện tiếp cận công nghệ tiên tiến, hiện đại từ các doanh nghiệp nước ngoài; tiếp thu cách quan lý hiện đại; công chức hải quan phải thay đổi thái độ trong giao tiếp, cách giải quyết công việc theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại.
+ Thách thức: Hiện nay, theo quy định của Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì các Doanh nghiệp được phép làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa tại bất kỳ địa điểm làm thu tục hải quan trên toàn quốc nếu doanh nghiệp thuận lợi, khai báo hải quan thông suốt 24/24 giờ, số thu thuế xuất nhập khẩu được giao tăng dần qua các năm; theo cam kết của Việt Nam với các nước trong khu vực và thế giới thì phải cắt giảm thuế xuất nhập khẩu. Do đó, để hoàn thành nhiệm thu ngân sách nhà nước thì lãnh đạo và công chức hải quan phải thay đổi nhận thức từ cách quản lý sang phục vụ - quản lý, lấy mục tiêu phục vụ làm trọng tâm; nếu không thì cơ quan hải quan sẽ không hoàn thành nhiệm vụ chính trị trong đó nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước là quan trọng nhất.
Qua bảng số liệu trên, tình hình thu thuế xuất nhập khẩu do Bộ Tài Chính và Tổng Cục Hải quan giao cho Cục Hải quan Long An tăng bình quân với tốc độ rất cao so với tốc độ phát triển kinh tế của cả nước nói chung và tỉnh nói riêng trong 3 năm là 21.67% (Bộ Tài Chính) và 28.97% (TCHQ); trong khi đó thuế nhập khẩu theo cam kết Việt Nam phải cắt giảm, điều này có khả năng còn một số nguồn thu chưa thu đúng hoặc chưa đủ và hoặc là thât thu thuếxuất nhập khẩu. Để hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (tăng thu bình quân 33.63% do Bộ tài Chính và 5% do TCHQ) thì lành đạo và công chức Cục Hải quan Long An phải đề ra nhiều giải pháp thu ngân sách nhà nước, trong đó tập trung quyết liệt công tác chống thất thu thuế nhập khẩu, không để nợ thuế mới phát sinh....
- Tình hình nợ đọng và thu hồi nợ đọng thuế xuất nhập khâu:
Bảng 2.6: Nợ đọng và công tác thu hồi nợ đọng thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Long An năm 2015-2018
Năm
2015 2016 2017 2018
(Trích nguồn báo cáo năm 2015-2018 của Cục Hải quan Long An)
Căn cứ Điều 42 Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 thì thời hạn nộp thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đều được ân hạn thuế (trừ hàng hóa tiêu dùng), đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến nợ đọng thuế, thậm chí gây thất thu thuế xuất nhập khẩu; bởi vì một số doanh nghiệp không chấp hành tốt phát luật xuất nhập khẩu hàng hóa, khi đến hạn nộp thuế thi Doanh nghiệp đưa ra nhiều lý do để kéo dài thời hạn nộp thuế, thậm chí không nộp thuế mà còn bỏ trốn hoặc tự giải thể doanh nghiệp. Vì vậy, cơ quan hải quan mất rất nhiều thời gian để thu hồi nợ đọng thuế nhưng hiệu quả thì không cao.
Căn cứ Điều 42 Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 sửa đổi, bồ sung Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 và Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 107/2016/QH13 quy định chặt chẽ hơn tính chấp hành pháp luật của doanh doanh nghiệp về thời hạn nộp thuế đối với các loại hình nhập khẩu; trong đó loại hình xuất khẩu, nhập khẩu thì phải nộp thuế ngay hoặc có bảo lãnh của tổ chức tín dụng (trừ loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất xuất khẩu). Từ đó, nợ đọng thuế giảm rất nhiều và doanh nghiệp cũng không còn cơ hội để kéo dài thời gian nộp thuế vì không nộp thuế hoặc không được tổ chức tín dụng bảo lãnh thì không được nhận hàng hóa, nguyên liệu, vật tư về sản xuất. Bên cạnh đó, Cục Hải quan Long An đẩy mạnh công tác thu hồi nợ thuế, nếu doanh nghiệp cố tình chây ỳ thì ban hành quyết định cưỡng chế và thông báo trên hệ thống
toàn Ngành, doanh nghiệp không mở tờ khai hải quan được và buộc doanh nghiệp phai thanh toán hết nợ thuế (trừ doanh nghiệp giải thể), nên số thu hồi nợ thuế nhập khẩu giảm, nợ thuế giảm.
Chính sách thuế xuất nhập khẩu đối với hàng hóa trong từng thời kỳ có sự thay đổi, nhất là từ khi áp dụng Luật thuế sửa đồi bổ sung Luật thuế số 78/2006/QH11 thì các doanh nghiệp phải chú động đối với nguồn tài chính, không thể trông chờ vào nhà nước, các doanh nghiệp không có điều kiện về tài chính thì ký kết với ngân hàng để bảo lãnh tiền thuế nhập khẩu hàng hóa, tình hình nợ thuế không phát sinh và cơ quan hải quan không phải mất nhiều thời gian cho công tác này, vì trong thời gian qua việc doanh nghiệp được ân hạn thuế xuất nhập khẩu là một trong những nguyên nhân gây nên nợ thuế, chây ỳ hoặc trốn thuế làm cho tình hình thất thu thuế nhập khẩu tăng lên và việc giải quyết hậu quả mất rất nhiều thời gian nhưng việc thu hồi nợ thuế không cao.