CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN
2.3. Khảo sát thực tế chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Long An
2.3.2. Kết quả khảo sát
Bảng 2.2: Kết quả khảo sát về thực tế chống thất thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Long An
Đơn vị tính: phiếu
Nội dung Trung
bình
Tỷ lệ
%
Tương đối tốt
I. Đánh giá về năng lực, trình độ CBCC trong các nghiệp vụ tại Cục HQLA 1. Phân loại, áp mã
số hàng hóa
2. Xuất xứ hàng
hóa
3.Giá tính thuế, tham vấn giá
4. Quản lý rủi ro
5. KTSTQ
6. Thanh tra thuế
7. Quản lý nợ thuế
8. Áp dụng chính
sách mặt hàng 9. Áp dụng chính sách thuế
10. Tin học, ứng dụng CNTT 11. Ngoại ngữ
II. Đánh giá hoạt động chống thất thu thuế XNK tại Cục HQLA thông qua yếu tố:
12. Ý thức chấp hành pháp luật của DN
13. Cơ sở hạ tầng,
trang thiết bị CNTT
14. Khả năng truyền đạt thông tin chính sách pháp luật HQ của CBCC HQ đến DN
15. Sự minh bạch và hoàn thiện thủ tục hải quan 16. Kết quả giải quyết vướng mắc, khó khăn, khiếu nại của DN 17. Công tác luân chuyển, điều động, luân phiên, bố trí công việc
18. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC
19. Đạo đức nghề nghiệp
20. Chính sách thuế XNK 21. Chính sách quản lý, giám sát về Hải quan 22. Quản lý rủi ro 23. Kiểm tra sau
thông quan, thanh tra
24. Công tác tuyên
truyền, phổ biến chính sách pháp luật Hải quan
25. Ứng dụng
CNTT
26. Thời gian
thông quan nhanh
27. Công tác quản
lý nợ thuế
28. Quản lý DN
gia công, SXXK, chế xuất
29. Quản lý hàng
đầu tư miễn thuế XNK
30. Thực hiện qui
trình thủ tục HQ
- Thứ nhất, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực: đây là nhân tố quan trọng nhất quyết định hiệu quả của công tác chống thất thu thuế XNK, là trung tâm liên kết, phối hợp các yếu tố khác trong quản lý thuế XNK, chi phối các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thuế XNK cũng như hoạt động chống thất thu thuế XNK.Tuy nhiên, tình trạng thiếu CBCC ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý hải quan nói chung và chống thất thu thuế nói riêng.
Một trong những yếu tố quan trọng để thực hiện việc chống thất thu thuế XNK có hiệu quả là chất lượng đội ngũ CBCC Hải quan và đạo đức nghề nghiệp. Việc thường xuyên đào tạo, tập huấn cho CBCC Hải quan thông thạo về kỹ năng nghiệp vụ thuế và các nghiệp vụ liên quan khác vừa là yêu cầu, vừa là nhiệm vụ được giao
trong công tác quản lý hải quan, nhằm thực hiện quản lý đúng chính sách XNK, thực hiện thu đúng, thu đủ, chống thất thu thuế.
Qua số liệu khảo sát về năng lực, trình độ của CBCC tại đơn vị cho thấy rằng các ý kiến đánh giá về trình độ năng lực CBCC am hiểu nghiệp vụ chiếm 4%, CBCC hiểu và vận dụng tốt nghiệp vụ chiếm 16%, 45% CBCC đạt mức tương đối tốt, 29% CBCC đạt mức trung bình cần phải bồi đưỡng thêm và 5% CBCC phải đào tạo nghiệp vụ. Kết quả khảo này phù hợp với kết quả kỳ thi đánh giá năng lực CBCC trong năm 2019 của Cục Hải quan tỉnh Long An.
- Thứ hai, quy trình nghiệp vụ hải quan: việc tăng lên nhanh chóng cùng với sự đa dạng chủng loại hàng hoá XNK đòi hỏi năng lực quản lý của Hải quan cần phải được chuẩn mực, phù hợp, kịp thời để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chống thất thu thuế XNK. Việc xây dựng các qui trình, sổ tay nghiệp vụ áp dụng có hiệu quả thực tế như qui trình quản lý nợ thuế; qui trình kiểm tra miễn, giảm, không thu và hoàn thuế; qui trình thông quan; qui trình kiểm tra C/O; qui trình kiểm tra giá, thuế; qui trình thu nộp thuế; qui trình giám sát cảng biển; qui trình quản lý kho ngoại quan; sổ tay tiếp nhận danh mục miễn thuế; sổ tay QLRR, sổ tay quản lý thuế XNK; sổ tay giám sát quản lý hải quan…. làm cho công tác thực thi nghiệp vụ quản lý hải quan được thống nhất trong toàn đơn vị.Thông qua đó, CBCC tiếp thu kiến thức, vận dụng, phát huy tạo cho bản thân kỹ năng chuyên môn phục vụ tốt công việc. Tuy nhiên, việc thực hiện cũng không tránh khỏi khó khăn, tình trạng áp dụng khuôn mẫu, máy móc, cứng nhắc và chưa linh hoạt, chưa sát thực tế.
Qua kết quả khảo sát cho thấy, có 33% ý kiến khảo sát đánh giá Cục Hải quan tỉnh Long An thực hiện các qui trình nghiệp vụ tương đối khá tốt, 20% ý kiến đánh giá đạt mức tốt và 10% ý kiến đánh giá đạt mức rất tốt; bên cạnh đó có 7%ý kiến đánh giá chưa tốt và 30% tổng số ý kiến đánh giá ở mức trung bình.
- Thứ ba, hệ thống cơ sở pháp lý thực hiện thuế XNK: để chống thất thu thuế XNK có hiệu quả, đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật quốc gia hoàn thiện, công khai, minh bạch, phù hợp thực tế và bắt kịp tốc độ phát triển của nền kinh tế. Tuy nhiên, văn bản pháp luật còn nhiều vướng mắc khi áp dụng vào thực tế đặc biệt là
chính sách thuế đối với hàng hóa NK để SXXK nhưng thuê DN khác gia công một phần hay toàn bộ công đoạn; hàng hóa XNK tại chỗ; chính sách thuế đối với sản phẩm gia công ở nước ngoài khi nhập khẩu; …
Việc áp dụng chính sách thuế, chính sách mặt hàng đòi hỏi CBCC phải nắm bắt kịp thời những qui định, hiểu và áp dụng vào thực tế có khoa học. Tuy nhiên, những phát sinh thực tế luôn đa dạng và phong phú, làm cho các văn bản hướng dẫn thi hành chưa bắt kịp tiến độ, CBCC vẫn còn lung túng, vướng mắc trong quá trình thực hiện, ảnh hưởng đến công tác thu và chống thất thu thuế. Với số lượng Dn gia công, SXXK trên địa bàn quản lý tương đối lớn, trong khi số lượng CBCC còn hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đồng đều làm cho việc quản lý DN gia công, SXXK, chế xuất, các hoạt động đầu tư miễn thuế đa phần chỉ đạt mức tương đối tốt. Kết quả khảo sát có 47% ý kiến đánh giá tương đối tốt, 8% đánh giá tốt, 8%
đánh giá rất tốt, 2% đánh giá kém chưa đạt yêu cầu và 35% đánh giá trung bình, đạt mức yêu cầu cần phải tăng cường quản lý, đào tạo, bồi dưỡng để thực hiện tốt hơn.
- Thứ tư, ý thức tuân thủ pháp luật của Người nộp thuế:
Để đảm bảo chống thất thu thuế XNK đạt hiệu quả, cơ quan Hải quan thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật và các quy định về thuế XNK cho các DN XNK và các tổ chức, cá nhân liên quan đến hàng hóa XNK, các văn bản quy phạm pháp luật và các tài liệu hướng dẫn về thuế XNK phải được truyền đạt rõ ràng, dễ hiểu; việc đồng hành giải quyết khó khăn vướng mắc cho DN phải được thực hiện khoa học, nhanh chóng và chính xác.
Ngoài ra, khả năng tuyên truyền, truyền đạt thông tin pháp luật cũng chưa đạt hiệu quả cao, bởi phần lớn CBCC thực hiện nhiệm vụ này đều là CBCC kiêm nhiệm, khối lượng công việc phát sinh hàng ngày lớn, áp lực thời gian thông quan cũng ảnh hưởng đến chất lượng công tác này.
Đánh giá về ý thức chấp hành pháp luật của DN qua khảo sát thấy rằng 50% ý kiến đánh giá tương đối tốt, 17% ý kiến đánh giá tốt, 3% ý kiến đánh giá rất tốt, 10% ý kiến đánh giá chưa tốt và 20% ý kiến đánh giá việc chấp hành pháp luật của DN ở mức trung bình.Kết quả khảo sát cũng phù hợp với thống kê xếp hạng, phân
loại DN theo QLRR, số lượng DN chưa được xếp hạng rủi ro chiếm 2%, số lượng Dn xếp hạng có rủi ro cao từ hạng 6-7 chiếm 14%, số lượng Dn xếp hạng 4-5 chiếm 68%, số lượng Dn xếp hạng 2-3 là 16% tổng số Dn thực hiện thủ tục hải quan trên địa bàn, chỉ có 01 DN ưu tiên, Dn có xếp hạng rủi ro càng cao thì ý thức chấp hành pháp luật càng giảm.
- Thứ năm, trang thiết bị, phương tiện, cơ sở vật chất: việc ứng dụng các thành tựu của CNTT, trang thiết bị hiện đại đã hỗ trợ tốt công tác quản lý cũng như hoạt động chống thất thu thuế XNK. Cục Hải quan tỉnh Long An đã trang bị đầy đủ trang thiết bị CNTT, 32 phần mền quản lý để thực hiện thông quan tự động, một cửa quốc gia, một cửa ASEAN, đồng thời kết nối với 10 bộ ngành. Tuy nhiên, việc sử dụng, khai thác các trang thiết bị và các ứng dụng CNTT phục vụ công tác nghiệp vụ chưa cao, trình độ CBCC chưa đồng đều, đôi lúc chưa đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, sử dụng khai thác theo lối mòn, chưa phát huy được tính sáng tạo.
Bên cạnh đó, số lượng các phần mềm phải sử dụng cho công tác quản lý hải quan quá nhiều, dữ liệu ngày càng tăng theo tốc độ phát triển hoạt động XNK. Việc đầu tư trang thiết bị chưa kịp thời bởi phải thực hiện các qui tắc đấu thầu, thẩm định phê duyệt từ TCHQ. Cơ sở hạ tầng, máy móc thiết bị tại đơn vị chỉ ở mức tương đối tốt. Theo kết quả khảo sát có đến 83% ý kiến đánh giá trang thiết bị CNTT, hạ tầng tại đơn vị mức tương đối tốt và tốt.
- Thứ sáu, cơ chế phối hợp chặt chẽ và hiệu quả trong quản lý giữa cơ quan Hải quan và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan khác:
Việc phối hợp qua ngân hàng và nộp thuế điện tử qua cổng thanh toán điện tử của Ngành Hải quan nhằm kịp thời thu đúng, thu đủ và nộp vào NSNN; phối hợp với lực lượng Biên phòng để kịp thời ngăn chặn, bảo vệ và xử lý các trường hợp vận chuyển trái phép, buôn lậu qua biên giới; phối hợp Công An, Ngân hàng, Cơ quan thuế để thực hiện các biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế.Với sự phối hợp chặt chẽ, trao đổi, đối chiếu số liệu và các dữ kiện liên quan khác, qua đó phát hiện sự không nhất quán giữa số liệu khai báo khi NK và khai báo với cơ quan thuế nội địa trong việc hạch toán kinh doanh, các số liệu thanh toán qua ngân hàng…