3. CÂU HOI NGHIÊN CỨU, GIÁ THUYET NGHIÊN CỨU VÀ ỊNH H¯ỚNG NGHIÊN CỨU CUA NGHIÊN CỨU SINH DOI VỚI DE TÀI “XA
1.1. KHAI NIEM, DAC DIEM VA Y NGHIA XA HOI HOA THI HANH
1.1.1. Khai niệm xã hội hoá thi hành án dân sự
XHH là một thuật ngữ °ợc sử dụng khá phổ biến trong giai oạn hiện nay ở Việt Nam gắn với quá trình cải cách thủ tục hành chính — t° pháp, ổi mới ph°¡ng thức quản ly Nhà n°ớc và trực tiếp là ôi mới, nâng cao chất l°ợng dich vụ công. Tuy nhiên, XHH là thuật ngữ khá a ngh)a, °ợc xem xét d°ới nhiều góc ộ, thậm chí ở nhiều ngành khoa học khác nhau:
D°ới góc ộ ngôn ngữ hoc, trong Từ iền Tiếng Việt do Vn Tân chủ biên (1967) ịnh ngh)a XHH là “dem tu liệu sản xuất của cá nhân làm của chung xã hội nh° XHH các ph°¡ng tiện giao thông vận tải. Gần ây h¡n, Từ iển Tiếng Việt
do Hoàng Phê chủ biên (2005) ịnh ngh)a XHH là “/am cho trở thành của chung
của xã hội ” nh° XHH t° liệu sản xuất.
Ở góc ộ quản lý Nhà n°ớc, XHH lại °ợc nhìn nhận gắn với việc xác ịnh vai trò của Nhà n°ớc trong mỗi chế ộ xã hội và cách thức Nhà n°ớc thực hiện vai trò d6.*' Theo ó, XHH là việc giảm dan các biện pháp quản lý trực tiếp của Nhà n°ớc, mang tính quyền uy, mệnh lệnh dé tập trung vào các biện pháp quan lý mang tính v) mô sử dụng các công cụ chính sách, pháp luật...Phát triển các hình thức quản lý tự quản của xã hội, quản lý thông qua các tổ chức xã hội tự quản, xu h°ớng này nhằm phát huy tính tích cực, chủ ộng của ng°ời dân trong xã hội, thúc day tính tự giác và có thé làm cho Nhà n°ớc gần với xã hội hon. Nh°
vậy, d°ới góc ộ quản lý Nhà n°ớc, XHH là một biện pháp quản lý Nhà n°ớc,
chuyên giao một bộ phận quyền lực Nhà n°ớc cho xã hội. Biện pháp này giúp cho quá trình quản lý °ợc khách quan h¡n, ồng thời có thể giảm bớt gánh nặng
“ Trần Thị Quang Hồng (2000), “XHH các hoạt ộng bồ trợ t° pháp”, Luận vn thạc s) luật học, Hà Nội, nm
2000,Tr.4
ối với Nhà n°ớc, tạo iều kiện cho Nhà n°ớc củng cố các công cụ quản lý mang tính vi mô, phố quát h¡n. Tuy nhiên, việc chuyên giao này phải dựa trên các iều kiện xã hội cụ thể: các công cụ quản lý v) mô mạnh, khả nng quản lý cao trên c¡ sở một xã hội có trình ộ phát triển với ý thức tự giác cao và các quyền dan chủ °ợc
thừa nhận.
Nhận thức °ợc tầm quan trong của việc XHH, từ nm 1986 ến nay ảng và Nhà n°ớc ta ã ban hành nhiều vn bản làm ịnh h°ớng và tạo c¡ sở pháp lý cho việc thực hiện mạnh mẽ XHH dịch vụ công. Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ IX của ảng Cộng sản Việt Nam về ây mạnh cải cách hành chính,
xây dựng bộ máy Nhà n°ớc trong sạch, vững mạnh nêu ra ịnh h°ớng chỉ ạo:
“Kiện toàn hợp lý tổ chức bộ máy Nhà n°ớc... tách c¡ quan hành chính công quyên với tổ chức sự nghiệp. Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt ộng không vì lợi nhuận mà vì nhu cẩu và lợi ích của nhân dân;” Quyết ịnh
136/2001/QD-TTg ngày 17 tháng 9 nm 2001 của Thủ t°ớng Chính phủ phê
duyệt Ch°¡ng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà n°ớc giai oạn 2001-2010 ã xác ịnh mục tiêu cụ thé của cải cách hành chính là : “...Chuyén một số công việc và dich vụ không can thiết do c¡ quan Nhà n°ớc thực hiện cho doanh nghiệp, t6 chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ ảm nhận ”.
Cho ến nay, XHH không còn là khái niệm xa lạ và °ợc nhắc ến nhiều trong các Nghị quyết của ảng, pháp luật của Nhà n°ớc với những nội dung cụ thé nh° “XHH là vận ộng và tô chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân, của toàn xã hội vào sự phát triển các sự nghiệp ó”; “XHH là xây dựng cộng ồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân ối với việc tạo lập và cải thiện môi tr°ờng kinh tế, xã hội lành mạnh và thuận lợi cho các hoạt ộng giáo dục, y tế, vn hóa”; “XHH là mở rộng các nguồn ầu t°, khai thác các tiềm nng về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội. Phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhân dân...”'”. Các vn bản quy phạm pháp luật sau này, khi nhắc ến XHH ều h°ớng ến khuyến khích thực hiện chính sách XHH nh° chm sóc
* Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về ây mạnh XHH các hoạt ộng giáo dục, y tế, vn hóa và thé dục thé thao.
36
ng°ời có công, chm sóc, giáo dục trẻ em, bảo trợ xã hội.. “8 Các l)nh vực XHH dan °ợc mở rộng thông qua cô phan hóa doanh nghiệp nhà n°ớc. Cùng với chủ tr°¡ng cải cách t° pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính
“việc XHH dan °ợc thực hiện trong các l)nh vực khác mà lâu nay ều do
tri
Nhà n°ớc ảm nhiệm thực hiện nh° XHH công chứng”, giám ịnh t° pháp””
giúp pháp ly*’, dau giá tài san**. iều ó cho thấy Nhà n°ớc ã dan dan triển khai thực hiện chính sách XHH rộng rãi, giao cho các tô chức, doanh nghiệp, cá nhân có ủ iều kiện thực hiện các dịch vụ công dé tập trung thực hiện quyền
quản lý xã hội.
Nh° vậy, XHH thực chất là việc huy ộng, tạo iều kiện và tô chức sự tham
gia rộng rãi, chủ ộng của nhân dân, của toàn xã hội cùng với Nhà n°ớc chia sẻ
® Pháp lệnh uu ãi ng°ời có công với cách mạng 86 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng 6 nm 2005 của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, °ợc sửa ôi, bổ sung bởi: Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQHII ngày 21 tháng 6 nm 2007 của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội sửa ôi, bổ sung một số iều của Pháp lệnh °u ãi ng°ời có công với cách mang, có hiệu lực ké từ ngày 01 tháng 10 nm 2007, Pháp lệnh SỐ 04/2012/UBTVQHI3 ngày 16
tháng 7 nm 2012 của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội sửa ồi, bổ sung một số iều của Pháp lệnh °u ãi ng°ời
có công với cách mạng, có hiệu lực kê từ ngày 01 tháng 9 nm 2012; Quyết ịnh số 22/Q -TTg ngày
26/4/2013 của Thủ t°ớng Chính phi về hỗ trợ ng°ời có công về nhà ở; Luật Ng°ời cao tuổi ngày 23 tháng I1
nm 2009; Luật Ng°ời khuyết tật nm 2010; Luật Bảo vệ, chm sóc và giáo dục trẻ em nm 2004; Luật trẻ em nm 2016; Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở ng°ời
(HIV/AIDS) nm 2006...
* Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến l°ợc cai cách t° pháp ến nm 2020.
* Luật công chứng nm 2006 ã quy ịnh hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng là “ Phòng công chứng” và “ Vn phòng công chứng” (iều 23), theo ó “Vn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập °ợc tô chức và hoạt ộng theo loại hình doanh nghiệp t° nhân. Vn phòng công chứng do hai công chứng viên trở lên thành lập °ợc tổ chức và hoạt ộng theo loại hình công ty hợp danh. Ng°ời ại diện theo
pháp luật của Vn phòng công chứng là Tr°ởng Vn phòng. Tr°ởng Vn phòng công chứng phải là công
chứng viên... Vn phòng công chứng có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng, hoạt ộng theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu từ kinh phí óng góp của công chứng viên, phí công chứng, thù lao công chứng và các nguồn thu hợp pháp khác. (iều 26)
* iều 14. Luật giám ịnh t° pháp nm 2012 quy ịnh về Vn phòng giám ịnh t° pháp: “1. Vn phòng giám
ịnh t° pháp là tổ chức giám ịnh t° pháp ngoài công lập, °ợc thành lập trong l)nh vực tài chính, ngân hàng, xây dựng, cô vật, di vật, bản quyền tác giả. 2. Vn phòng giám ịnh t° pháp do 01 giám ịnh viên t° pháp thành lập thì °ợc tổ chức và hoạt ộng theo loại hình doanh nghiệp t° nhân. Vn phòng giám ịnh t° pháp
do 02 giám ịnh viên t° pháp trở lên thành lập thì °ợc tổ chức và hoạt ộng theo loại hình công ty hợp danh.
Ng°ời ại diện theo pháp luật của Vn phòng giám ịnh t° pháp là Tr°ởng vn phòng. Tr°ởng vn phòng giám ịnh t° pháp phải là giám ịnh viên t° pháp.”
* iều 6. Luật trợ giúp pháp ly nm 2006 quy ịnh về Chính sách trợ giúp pháp lý: “1. Trợ giúp pháp lý là
trách nhiệm của Nhà n°ớc. 2. Nhà n°ớc giữ vai trò nòng cốt trong việc thực hiện, tổ chức thực hiện trợ giúp
pháp ly; khuyến khích, tạo iều kiện dé Mặt trận Tổ quôc Việt Nam và các tổ chức thành viên, tô chức hành nghề luật s° và Luật s°, c¡ quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, óng góp, hỗ trợ hoạt ộng trợ
giúp pháp lý.”
“ iều 23 Luật ấu giá tài sản nm 2014 quy ịnh về Doanh nghiệp ấu giá tài sản: “1. Doanh nghiệp dau giá tài sản °ợc thành lập, tô chức và hoạt ộng d°ới hình thức doanh nghiệp t° nhân, công ty hợp danh theo quy ịnh của Luật này và quy ịnh khác của pháp luật có liên quan. 2. Tên của doanh nghiệp ấu giá t° nhân do
chủ doanh nghiệp lựa chọn, tên của công ty ấu giá hợp danh do các thành viên thỏa thuận lựa chọn và theo quy ịnh của Luật doanh nghiệp nh°ng phải bao gôm cụm từ “doanh nghiệp dau giá t° nhân” hoặc “công ty dau giá hợp danh”.
trách nhiệm, ầu t°, phát triển các hoạt ộng trong một số l)nh vực cụ thé. Nội hàm của XHH bao gồm:
- Việc cho phép t° nhân tham gia các công việc của Nhà n°ớc nh°ng sự
tham gia này luôn °ợc ặt trong việc tng c°ờng trách nhiệm của Nhà n°ớc ể bảo ảm lợi ích chung của cộng ồng nên không phải là t° nhân hóa;
- Sự huy ộng toàn diện về nhân lực, vật lực, tài chính, trí tuệ, sự phối hợp và chia sẻ của ng°ời dân chứ không ¡n thuần chỉ là huy ộng tài chính;
- Nhà n°ớc chuyền giao nh°ng không buông lỏng quản lý các hoạt ộng ã
°ợc XHH mà vẫn tiếp tục quan tâm ầu t°, phát triển một cách hiệu quả h¡n và duy trì quản lý bng các công cụ pháp luật, chính sách v) mô.
Tóm lại, XHH là việc chuyển giao một phần các công việc từ Nhà n°ớc sang xã hội hoặc thu hút sự tham gia của xã hội vào các quá trình quản lý nhằm
phát huy tính tự chủ của xã hội và tng c°ờng hiệu quả quản lý. Hiện nay, chúng
ta ã tiễn hành XHH rất nhiều l)nh vực ạt °ợc kết quả tích cực, nhận °ợc sự
ủng hộ của ng°ời dân cing nh° xã hội nh° XHH hoạt ộng giáo dục, XHH hoạt
ộng y tế. ối với XHH giáo dục, y tế là một t° t°ởng chiến l°ợc lớn của ảng ta ã °ợc thê hiện trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ t° Ban Chấp hành Trung
°¡ng ảng khóa VIII và Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ IX và cụ thé hóa trong Nghị quyết số 90/CP về “ph°¡ng h°ớng và chủ tr°¡ng XHH các hoạt ộng giáo dục, y tế, vn hóa” ngày 21 tháng 8 nm 1997 và Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP vé “day manh XHH cac hoat dong giao duc, y tế, vn hóa và thé dục thê thao” ều nhắn mạnh: XHH các hoại ộng giáo dục, y tế, vn hóa là vận ộng và tô chức sự tham gia rộng rãi của nhân dán, của toàn xã hội vào sự nghiệp phát triển, các sự nghiệp ó nhằm từng b°ớc nâng cao mức h°ởng thụ về giáo ục, y té, vn hóa và sự phát triển về thể chát, tỉnh thần của nhân dân; XHH là mở rộng các nguồn dau t°, khai thác tiềm nng về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội. Phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhân dân, tạo iều kiện cho các hoạt ộng giáo duc, y tế, vn hóa phát triển nhanh h¡n, có chất
l°ợng cao h¡n, là chính sách lâu ài, là ph°¡ng châm thực hiện chính sách xã hội cua ảng và Nha n°ớc, không phải là biện pháp tạm thời, chỉ có ý ngh)a tinh
38
thé tr°ớc mắt do Nhà n°ớc thiếu kinh phí cho các hoạt ộng này. Chính nhờ chủ tr°¡ng XHH thành công mà ến nay chúng ta ã có hệ thống giáo dục thông nhất trong toàn quốc với ủ cấp bậc học, trình ộ ào tạo cing nh° ph°¡ng thức ào tạo. ối với y tế, thông qua việc XHH công tác khám chữa bệnh càng giúp ngành y tế phát triển thêm nhiều kỹ thuật mới trong chân oán và iều trị bệnh; tạo iều kiện cho ng°ời dân tiếp cận với dịch vụ kỹ thuật cao, góp phần nâng cao chất l°ợng khám chữa bệnh, áp ứng nhu cầu chm sóc sức khỏe nhân dân. H¡n nữa, việc XHH y tế còn thúc ây ội ngi thầy thuốc ổi mới, nâng cao tay nghề.
Còn ối với hoạt ộng t° pháp, XHH hoạt ộng công chứng theo Nghị quyết Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 02-6-2005 về Chiến l°ợc Cải cách t° pháp ến nm 2020: “Xây dung mô hình quản lý nhà n°ớc về công chứng theo h°ớng Nhà n°ớc chỉ tổ chức c¡ quan công chứng thích hợp; có b°ớc di phù hop dé từng b°ớc XHH công việc này”. ến nay, 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung °¡ng ều có vn phòng công chứng theo chủ tr°¡ng XHH, cả n°ớc hiện có 2.782 công chứng viên ang hành nghề, qua ó, ảm bảo tính an toàn pháp lý cho các hợp ồng, tạo lập môi tr°ờng pháp lý thuận lợi, tin cậy cho các hoạt ộng dau t°, kinh doanh th°¡ng mại và góp phan quan trọng vào tiến
trình cải cách hành chính và cải cách t° pháp.
Tiếp nối những thành công của các hoạt ộng XHH trên, XHHTHADS cing là một chủ tr°¡ng °ợc nhắc ến trong các Nghị quyết của ảng và vn bản pháp luật của Nhà n°ớc. THADS có một ý ngh)a rất quan trọng, bởi vì bản an, quyét dinh cua Toa an va quyét ịnh của tô chức khác chi thực sự có giá trỊ khi °ợc thi hành trên thực tế. THADS là công oạn cuối cùng của quá trình bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của °¡ng sự, bao ảm cho ban án, quyết ịnh dân sự của Toà án và quyết ịnh của tổ chức khác °ợc chấp hành, góp phần bảo ảm tính nghiêm minh của pháp luật, bao ảm quyền, lợi ích hợp pháp của c¡ quan, tô chức, cá nhân và lợi ích của Nhà n°ớc, góp phan giữ vững ổn ịnh chính trị - xã hội, tng c°ờng hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà n°ớc. Hiến pháp nm 2013 ghi nhận nguyên tắc bảo ảm thi hành các bản án, quyết ịnh của Tòa án: “Bản án, quyết ịnh của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải °ợc c¡ quan, tô
chức, cá nhân tôn trọng: c¡ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” (iều 106).
Tuy nhiên, muốn tiến hành XHH THADS thì tr°ớc hết phải xác ịnh bản chất của hoạt ộng THADS: Là hoạt ộng t° pháp; hoạt ộng hành chính hay là hoạt ộng hành chính-t° pháp. Bởi nếu nh° chỉ là hoạt ộng t° pháp hay hoạt ộng hành chính ¡n thuần thì về lý luận là không thể XHH, không thé chia sẻ quyền xét xử trong t° pháp cing nh° bản chất quyền lực — phục tùng của hành chính. Chính vì lẽ ó, yếu tố t° pháp trong hoạt ộng THADS không chỉ là hoạt ộng gắn với quyên t° pháp hay là quyên xét xi’, mà cần phải hiểu ở phạm vi
rộng h¡n, ó là hoạt ộng bảo vệ pháp luật. Hoạt ộng t° pháp không chỉ là các
hoạt ộng iều tra, truy tố, xét xử, thi hành án mà còn là các hoạt ộng luật s°, công chứng, giám ịnh, dau giá, thống kê t° pháp. Cách tiếp cận t° pháp phạm vi rộng này °ợc thê hiện trong các Nghị quyết về cải cách t° pháp và thông qua cách thức tổ chức bộ máy Nhà n°ớc cùng với các hoạt ộng thực thi quyền lực Nhà n°ớc. Nghị quyết số 08-NQ/TW ã tiếp cận “t° pháp”và “công tác t° pháp”
với phạm vi từ iều tra, truy tố, xét xử ến thi hành án (bao gồm THADS và hình sự). Ngoài những hoạt ộng t° pháp nói trên, Nghị quyết số 08-NQ/TW ề cập ến hoạt ộng luật s°, công chứng, giám ịnh, thống kê t° pháp với t° cách là các hoạt ộng bồ trợ t° pháp. Trên c¡ sở ó, Nghị quyết số 49-NQ/TW ã xác ịnh nhiệm vụ hoàn thiện các chế ịnh bố trợ t° pháp nh° một hoạt ộng quan trọng trong công tác t° pháp và hoàn thiện các chế ịnh bồ trợ t° pháp nh° một hoạt ộng quan trọng trong cải cách t° pháp. ồng thời, Nghị quyết 49-NQ/TW xác ịnh hoạt ộng TPL là một trong những chế ịnh thực hiện XHH.
Các Nghị quyết trên cho thấy, cần phải hiểu bản chất của THADS là hoạt
ộng t° pháp theo ngh)a rộng, là hoạt ộng bảo vệ pháp luật, duy trì công lý, lẽ
phải, công bằng trong xã hội; bản chất của thi hành án là giai oạn tố tụng, là hoạt ộng tiếp tục sau giai oạn xét xử, chịu sự chi phối của quá trình xét xử. Các quy ịnh c¡ bản của thi hành án ều °ợc ghi trong Bộ luật tố tụng dân sự
* Nguyễn Vn Quang (2010), Hoan thiện pháp luật về XHH cung tng dich vụ công ở Việt Nam, ề tài khoa
học cấp Tr°ờng Dai học Luật Hà Nội LH-08-06-DHLHN, 2010, Tr.21.