CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn Quận 1
3.3.2. Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Diện tích các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn quận được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là 315,01 ha với 1.831 tổ chức. Trong tổng số 315,01 ha đất do các TCKT sử dụng, chủ yếu là diện tích đất của TCKT có vốn tư nhân, cổ phần: 150,79 ha, chiếm 47,87 %.
Bảng 3.12. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại quận 1 TT Loại hình tổ chức kinh tế Tổng số tổ
chức
Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%) 1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 190 18,27 5,80
2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 318 91,13 28,93
3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 65 54,82 17,40 4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 1.258 150,79 47,87
Tổng cộng 1.831 315,01 100
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) Như vậy, trên địa bàn quận 1 số TCKT có vốn cổ phần, tư nhân có số lượng lớn nhất (1.258 tổ chức, chiếm 68,71% tổng số TCKT) và là tổ chức sử dụng diện tích chiếm tỷ lệ cao nhất: 150,79 ha, chiếm 47,87% tổng diện tích quỹ đất TCKT sử dụng. Các TCKT có vốn đầu tư nước ngoài có số lượng thấp (65 tổ chức, chiếm 3,55% tổng số tổ chức) và sử dụng lượng diện tích là: 54,82 ha, chiếm 17,40 % tổng diện tích quỹ đất các TCKT sử dụng.
Bảng 3.13. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính
TT Đơn vị hành chính Tổng số tổ chức
Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%)
1 Phường Tân Định 131 6,66 2,11
2 Phường Bến Thành 241 46,40 14,73
3 Phường Cầu Kho 95 6,89 2,19
4 Phường Cô Giang 114 8,26 2,62
5 Phường Đa Kao 222 39,64 12,58
6 Phường Cầu Ông Lãnh 78 3,85 1,22
7 Phường Nguyễn Thái Bình 265 11,37 3,61
8 Phường Nguyễn Cư Trinh 161 35,49 11,27
9 Phường Phạm Ngũ Lão 121 19,20 6,10
10 Phường Bến Nghé 403 137,25 43,57
Tổng cộng 1.831 315,01 100
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) Quận 1 gồm 10 đơn vị hành chính trực thuộc. Các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất phân bố trên các phường trực thuộc. Cụ thể số lượng các TCKT, tổng diện tích chiếm đất của các tổ chức được thể hiện chi tiết tại bảng 3.13.
Từ bảng trên có thể thấy số lượng TCKT tập trung nhiều nhất tại 03 phường Bến Nghé (403 tổ chức), Nguyễn Thái Bình (265 tổ chức) và Bến Thành (241 tổ chức). Đây chính là 03 phường trung tâm của quận 1.
3.3.2.1. Tình hình giao đất
Tình hình giao đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện xét trên hai hình thức giao đất có thu tiền và giao đất không thu tiền được tổng hợp và được thể hiện trong bảng 3.14.
Bảng 3.14. Tình hình giao đất của các tổ chức kinh tế tại quận 1
TT Loại hình tổ chức kinh tế Diện tích (ha)
Giao đất không thu tiền
(ha)
Giao đất có thu tiền
(ha) 1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 22,15 22,15 0
2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 5,42 4,67 0,75
3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 0 0 0
4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 0 0 0
Tổng cộng 27,57 26,82 0,75
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) Qua bảng 3.14 cho thấy đối với diện tích được Nhà nước giao cho các loại hình tổ chức kinh tế sử dụng trên phạm vi toàn quận là 27,57 ha chiếm 8,75% tổng diện tích đất của các TCKT, trong đó giao đất không thu tiền 26,82 ha chiếm 97,28%, và giao đất có thu tiền 0,75 ha chiếm 2,72%.
3.3.2.2. Tình hình thuê đất
Theo kết quả điều tra cho thấy diện tích đất do các loại hình TCKT thuê sử dụng trên phạm vi toàn huyện là 287,44 ha, chiếm 91,25% tổng diện tích đất của các TCKT. Trong đó, hầu hết các tổ chức đều chọn phương thức thuê đất trả tiền hàng năm. Cụ thể, số tổ chức thuê đất trả tiền hàng năm 283,29 ha (chiếm tỷ lệ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
98,56% tổ chức thuê), số tổ chức thuê đất trả tiền một lần 4,15 ha (chiếm tỷ lệ 1,44% tổ chức thuê). Các TCKT đang sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền một lần và trả tiền hàng năm chủ yếu tập trung vào các tổ chức có vốn cổ phần, tư nhân. Chi tiết được thể hiện tại bảng 3.15.
Bảng 3.15. Tình hình thuê đất của các tổ chức kinh tế tại Quận 1
TT Loại hình tổ chức
Tổng diện tích
thuê đất (ha)
Thuê đất trả tiền một lần
(ha)
Thuê đất trả tiền hàng năm
(ha)
1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 0 0 0
2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 70,74 0 70,74
3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 46,39 4,15 42,24
4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 170,31 0 170,31
Tổng cộng 287,44 4,15 283,29
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) 3.3.2.3. Tình hình công nhận quyền sử dụng đất
Theo số liệu tổng hợp cho thấy, tổng diện tích đất các loại hình TCKT sử dụng đất được công nhận QSDĐ là 1,37 ha, chiếm 0,43% tổng diện tích của các loại hình TCKT sử dụng, trong đó được công nhận QSDĐ không thu tiền là 100%. Số liệu chi tiết được thể hiện tại bảng 3.16. Diện tích đất được công nhận QSDĐ chủ yếu là của các loại hình tổ chức kinh tế có yếu tố vốn Nhà nước.
Bảng 3.16. Tình hình công nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế Quận 1
TT Loại hình tổ chức Diện
tích (ha)
Công nhận QSDĐ không
thu tiền (ha)
Công nhận QSDĐ có thu tiền (ha) 1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 0,25 0,25 0
2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 1,12 1,12 0
3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 0 0 0
4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 0 0 0
Tổng cộng 1,37 1,37 0
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) 3.3.2.4. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
a. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình TCKT
Từ bảng 3.17 cho thấy năm 2017, toàn quận có 1.831 tổ chức với 1.786 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 312,75 ha, chiếm 99,28% tổng diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức.
Bảng 3.17. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích được giao, cho thuê của các tổ chức kinh tế
TT Loại hình tổ chức kinh tế
Tổng số tổ chức
Tổng số tổ chức sử dụng đúng mục đích
Tổng diện
tích đang quản lý, sử dụng (ha)
Diện tích
sử dụng đúng mục đích (ha)
Tỷ lệ (%)
1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 190 190 18,27 18,27 100 2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 318 318 91,13 91,13 100 3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 65 65 54,82 54,82 100 4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 1.258 1.213 150,79 148,53 98,50
Tổng cộng 1.831 1.786 315,01 312,75 99,28 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) - TCKT có 100% vốn Nhà nước có 190 tổ chức đều thực hiện đúng mục đích với diện tích sử dụng đúng mục đích 18,27 ha, đạt 100%;
- TCKT có vốn đầu tư Nhà nước có 318 tổ chức với với diện tích sử dụng đúng mục đích 91,13 ha, đạt 100%;
- TCKT có vốn đầu tư nước ngoài có 65 tổ chức đều thực hiện đúng mục đích với diện tích sử dụng đúng mục đích 54,82 ha, đạt 100% tổng diện tích đất được giao, được thuê;
- TCKT có vốn tư nhân, cổ phần có 1.258 tổ chức với 1.213 tổ chức thực hiện đúng mục đích với diện tích sử dụng đúng mục đích 148,53 ha, đạt 98,50%
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
tổng diện tích đất được giao, được thuê.
Như vậy, các TCKT sử dụng đất đúng mục đích được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện tương đối cao. Một phần do công tác quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện tương đối tốt với việc theo dõi, cập nhật tình hình sử dụng đất của các tổ chức một cách thường xuyên. Mặt khác, do diện tích giao đất, cho thuê đất cho từng tổ chức hầu hết không lớn nên được sử dụng đúng mục đích, phục vụ nhu cầu thực tế của từng đơn vị.
b. Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình tổ chức kinh tế
Quận 1 là quận trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh với tốc độ phát triển tương đối cao, cùng với sự hình thành của các cụm kinh doanh lớn và nhỏ. Các hình thức sử dụng đất không đúng mục đích của các TCKT chủ yếu là cho các tổ chức, cá nhân thuê lại một phần diện tích đất được giao, cho thuê. Một số khác thì do chính tổ chức sử dụng đất được giao, cho thuê đất không đúng mục đích... Số liệu chi tiết các TCKT sử dụng đất sai mục đích được thể hiện tại bảng 3.18.
Bảng 3.18. Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê của các tổ chức kinh tế
TT Loại hình tổ chức kinh tế
Tổng số tổ chức
Số tổ chức
sử dụng
sai mục đích
Tổng diện
tích đang quản lý, sử dụng
(ha)
Diện tích sử
dụng không
đúng mục đích (ha)
Tỷ lệ (%)
1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 190 0 18,27 0 0
2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 318 0 91,13 0 0
3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 65 0 54,82 0 0
4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 1.258 45 150,79 2,26 1,50
Tổng cộng 1.831 45 315,01 2,26 0,72
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) Qua bảng 3.18 cho thấy các TCKT được giao đất, cho thuê đất sử dụng đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
không đúng mục đích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 2,26 ha chiếm 0,72% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất của các TCKT. Với các loại hình TCKT được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thì TCKT có vốn tư nhân, cổ phần là nhóm tổ chức sử dụng sai mục đích lớn với diện tích 2,26 ha, chiếm 100% diện tích sử dụng sai mục đích của tất cả các tổ chức.
c. Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức kinh tế
Tình trạng cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được giao, được thuê chỉ xảy ra với loại hình TCKT có vốn tư nhân, cổ phần: 25 tổ chức với tổng diện tích sai mục đích là 1,52 ha chiếm 0,48% tổng diện tích các TCKT được giao, cho thuê.
d. Tình hình tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm diện tích đất của các tổ chức kinh tế
Theo số liệu tổng hợp cho thấy không có TCKT nào tranh chấp, lấn chiếm hoặc bị lấn chiếm diện tích đất. Có được kết quả này do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập đầy đủ, chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới rõ ràng, cụ thể.
Cùng với việc phát triển các cụm công nghiệp nên các TCKT được xây dựng theo quy hoạch, có ranh giới, diện tích rõ ràng. Các tổ chức quản lý sử dụng đất chặt chẽ, diện tích đất được sử dụng tối đa. Việc kiên quyết trong xử lý các trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm đất đã bồi thường những năm trước đó đã góp phần không nhỏ cho hiện tượng lấn chiếm đất không còn tái diễn.
đ. Tình hình sử dụng vào các mục đích khác
Tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác là 0,19 ha, tập trung ở 03 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần. Trong đó, diện tích các tổ chức sử dụng sang mục đích đất ở là 0,02 ha, sử dụng sang mục đích sản xuất kinh doanh là 0,17 ha.
e. Tình hình đất đã giao nhưng chưa được lấp đầy của các tổ chức kinh tế Việc TCKT đã được giao đất, cho thuê đất nhưng chưa được lấp đầy là một trong những tình trạng phổ biến. Nguyên nhân cho tình trạng này có thể là do các nhà đầu tư xây dựng chậm, đầu tư cầm chừng rồi bỏ hoang để giữ quỹ đất hoặc do khó khăn trong quá trình thực hiện. Theo điều tra, có 15 TCKT đã được giao đất,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
cho thuê đất nhưng chưa được lấp đầy với diện tích là 0,81 ha chiếm 0,46% tổng diện tích của các tổ chức (trong đó có 03 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước và 12 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần). Cụ thể, diện tích đất chưa được lấp đầy của các TCKT được thể hiện trong bảng 3.19.
Bảng 3.19. Tình hình đất đã giao nhưng chưa được lấp đầy của các tổ chức kinh tế
TT Loại hình tổ chức kinh tế
Tổng số tổ chức
Tổng số diện
tích được
giao
Trong đó
Tỷ lệ diện tích (%) Số tổ
chức chưa lấp
đầy đất được giao
Diện tích đất chưa được lấp đầy (ha)
1 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 318 91,13 3 0,11 0,12 2 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 1.258 150,79 12 0,70 0,46
Tổng cộng 1.576 241,92 15 0,81 0,33
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) 3.3.2.5. Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế
Đến năm 2017, trên toàn quận có 411 tổ chức kinh tế được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, đạt 22,45% số tổ chức cần cấp giấy, diện tích đã cấp là 17,52 ha, đạt 5,56% diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế. Tình hình cấp GCNQSDĐ của từng loại hình tổ chức được thể hiện chi tiết tại bảng sau:
Bảng 3.20. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại quận 1
TT Loại hình tổ chức kinh tế
Tổng số tổ chức
Tổng diện
tích (ha)
Tình hình cấp GCNQSDĐ Số tổ
chức được cấp GCN QSDĐ
Số lượng
GCN QSDĐ đã cấp
Diện tích
đã cấp GCN QSDĐ (ha)
Tỷ lệ (%) TCKT
được cấp giấy 1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 190 18,27 0 0 0 0,00 2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 318 91,13 19 19 1,08 5,97
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 65 54,82 12 12 0,75 18,46 4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 1.258 150,79 380 380 15,69 30,21 Tổng cộng 1.831 315,01 411 411 17,52 22,45 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) Qua số liệu tổng hợp trên cho thấy, phần lớn diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ là của TCKT có vốn tư nhân, cổ phần. Còn khối TCKT có yếu tố Nhà nước có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ còn thấp. Nguyên nhân do các tổ chức chưa quan tâm lập hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ. Tỷ lệ diện tích đất được cấp giấy chứng nhận so với tổng diện tích sử dụng là còn rất thấp (5,56%). Qua số liệu cấp GCNQSDĐ trên chứng tỏ việc chấp hành pháp luật đất đai của các TCKT đang quản lý sử dụng đất trên địa bàn quận 1 chưa tốt, các trường hợp lập thủ tục cấp giấy chứng nhận chủ yếu do liên quan đến công tác xây dựng hoặc sửa chữa trụ sở làm việc và một số công trình khác hoặc chuyển nhường QSDĐ của các tổ chức.
3.3.2.6. Đánh giá chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Như vậy, qua kết quả điều tra tổng hợp cho thấy trên địa bàn quận 1 có 1.831TCKT được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích là 315,01ha.
Trong tổng số 1.831 tổ chức thì có 1.786 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, thuê đất chiếm 97,54% tổ chức; với diện tích 312,75ha, chiếm 99,28% tổng diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức. Có 45 tổ chức được giao đất, cho thuê đất sử dụng đất không đúng mục đích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 2,26ha, chiếm 0,72% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất của các tổ chức.
Qua đó cho thấy công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận tương đối tốt, hầu hết các TCKT chấp hành đúng pháp luật về đất đai, sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh những TCKT thực hiện hiệu quả, vẫn còn nhiều tổ chức quản lý và sử dụng sai mục đích, cho thuê lại đất trái phép, đầu tư dự án chậm... Một số khác thì do chính tổ chức sử dụng đất được giao, cho thuê đất không đúng mục đích. Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất của các TCKT được Nhà nước giao, cho thuê trên địa bàn quận vẫn còn một số tồn tại như sau:
- Sử dụng đất không đúng mục đích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
với diện tích 2,26 ha chiếm 0,72% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức (25 tổ chức) với diện tích 1,52 ha chiếm 0,48% tổng diện tích các TCKT được giao, cho thuê.
- Sử dụng vào các mục đích khác 0,19 ha, chiếm 0,06% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Tình hình đất đã giao nhưng chưa được lấp đầy của các TCKT là 0,81 ha, chiếm 0,33% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
* Về phía các cơ quan quản lý Nhà nước cũng còn những điều bất cập như: Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ còn rất thấp công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính không kịp thời so với biến động sử dụng đất ngoài thực địa, ứng dụng công nghệ khoa học vào công tác quản lý còn chưa được đồng bộ từ thành phố, quận, phường,...
- Việc quản lý sử dụng đất của UBND quận có lĩnh vực còn chưa tốt đặc biệt là UBND các phường hầu như công tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất của các tổ chức chưa đề cập.
- Một số cán bộ địa chính phường chưa được chuẩn hóa về chuyên môn, nắm bắt nghiệp vụ còn yếu; về tin học còn hạn chế nên đa phần số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai đều xử lý bằng thủ công.
- Nhiều TCKT đang quản lý, sử dụng đất chưa có quyết định giao đất, thuê đất. Hầu như các tổ chức không lập thủ tục để được cấp GCNQSDĐ đúng quy định;
chủ yếu các tổ chức lập thủ tục hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ có liên quan đến công tác xây dựng cơ bản hoặc sửa chữa nâng cấp hoặc thế chấp cho tổ chức tín dụng vay vốn.
* Về phía các TCKT sử dụng đất thì còn thiếu về ý thực, thậm chí còn cố tình không chấp hành đúng quy định của pháp luật khi đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Nguyên nhân ở đây một phần là do người đứng đầu đơn vị được giao quản lý đất chưa thực sự am hiểu những chính sách của pháp luật về đất đai. Nhiều tổ chức cũng chưa chú trọng tới công tác quản lý nên đã để xảy ra tình trạng người dân lấn chiếm lâu ngày mà không biết và khi phát hiện được thì lại giải quyết không dứt điểm...
- Cho thuê lại đất kiếm tiền chênh lệch.