Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các dự án
3.2.2. Kết quả công tác bồi thường tại hai dự án
Dự án đường nối từ đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với KCN Nam Tiền Phong và Dự án Đường nối thành phố Hạ Long với cầu Bạch Đằng, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh được thực hiện trong thời gian khá dài (2012 - 2017), trong giai đoạn này có nhiều quy định về bồi thường, giải phóng mặt bằng và giá đất bồi thường của các hộ dân bị thu hồi đất bị thay đổi. Do đó, giá đất dùng để bồi thường cho các hộ dân bị thu hồi đất tại hai dự án trên được thực hiện căn cứ theo các quyết định:
- Luật Đất đai 2003;
- Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Luật Đất đai 2013;
- Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13 tháng 8 năm 2014 ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 3238/QĐ - UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy đinh giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực hiện từ ngày 1/1/2015 đến ngày 31/12/2019.
- Quyết định 4234/QĐ - UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 933/QĐ - UBND ngày 31/03/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt đầu tư xây dựng công trình đường nối từ đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với khu công nghiệp Nam Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 6407/QĐ - UBND ngày 15/12/2016 của UBND thị xã Quảng Yên về việc thu hồi đất để thực hiện dự án đường nối từ đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với khu công nghiệp Nam Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 50/QĐ - UBND ngày 13/01/2017 của UBND thị xã Quảng Yên về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với khu công nghiệp Nam Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 166/QĐ - UBND ngày 19/01/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt đầu tư dự án Đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng.
- Quyết định 1275/QĐ - UBND ngày 28/04/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng đường nối thành phố Hạ Long với Cầu Bạch Đằng tại thị xã Quảng Yên.
- Quyết định 1608/QĐ - UBND ngày 30/05/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng đường nối thành phố Hạ Long với Cầu Bạch Đằng tại thị xã Quảng Yên đối với phần diện tích thu hồi bổ sung.
Kết quả công tác bồi thường đất đai của dự án đường nối đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với KCN Nam Tiền Phong và dự án đường nối thành phố Hạ Long với cầu Bạch Đặng được thể hiện cụ thể như sau:
Bảng 3.3: Kết quả bồi thường đất của dự án đường nối đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với KCN Nam Tiền Phong và dự án đường nối
thành phố Hạ Long với cầu Bạch Đằng
STT Loại đất
DA Hạ Long - Hải Phòng - KCN Nam Tiền Phong
DA Đường nối TP Hạ Long với Cầu Bạch Đằng Diện tích
(m2)
Tiền (đồng)
Diện tích (m2)
Tiền (đồng) 1 Đất ở đô thị 1.287,34 2.317.212.000 13.177,50 39.532.500.000 2 Đất ở nông thôn 4.565,30 13.111.857.500 15.806,00 28.450.800.000 3 Đất trồng cây lâu năm 2.860,50 108.699.000 11.986,10 455.471.800 4 Đất nuôi trồng thủy sản 3.547,76 35.477.600 612.254,90 575.203.852 5 Đất chuyên trồng lúa nước 148.669,20 7.229.378.790 40.519,60 1.761.670.280
6 Đất trồng Lúa khác 4.354,23 209.003.040
7 Đất bằng hằng năm khác 3.542,89 187.773.170 3.869,80 205.099.400
8 Đất thủy lợi 117,60 5.053.080
Tổng 168.944,82 23.204.454.180 697.613,90 70.980.745.332
(Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh) [12],[13],[14],[16],[17],[18],[19],[20]
Bảng 3.3 Cho thấy:
- Quyết định 6407/QĐ - UBND ngày 15/12/2016 của UBND thị xã Quảng Yên về việc thu hồi đất để thực hiện dự án đường nối từ đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với khu công nghiệp Nam Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh và Quyết định 50/QĐ - UBND ngày 13/01/2017 của UBND thị xã Quảng Yên về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với khu công nghiệp Nam Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. Theo 2 quyết định này diện tích phải thu hồi để thực hiện dự án là 507.478 m2 của 412 hộ gia đình và 3 tổ chức. Trong đó diện tích thu hồi của 3 tổ chức thuộc các loại đất nuôi trồng thủy sản, giao thông, thủy lợi, nghĩa trang. Đây là diện tích đất thuộc quyền sử dụng của các hợp tác xã, tổ chức, cơ quan nhà nước nên không thuộc trường hợp phải bồi thường bằng tiền. 168.944,82 m2 đất còn lại thuộc quyền sử dụng của 412 hộ gia đình, các nhân, đây là diện tích đất được các hộ gia đình sử dụng đúng quy định Nhà nước, do đó các hộ khi bị thu hồi đất đã được nhận tiền bồi thường về đất. Tổng số tiền bồi thường đất của dự án là 23.204.454.180đồng. Trong đó:
+ Đất chuyên trồng lúa nước (LUC) là loại đất có diện tích được bồi thường lớn nhất, với diện tích là 148.669,20 m2 , chiếm 88,00 % diện tích đất được bồi thường. Kinh phí dành cho bồi thường đất của dự án là 7.229.378.790 đồng.
+ Đất ở nông thông (ONT) là loại đất có diện tích đất được bồi thường đứng thứ 2, với tổng diện tích là 4.565,30 m2, chiếm 2,70 % diện tích đất được bồi thường. Tuy nhiên đây lại là loại đất có kinh phí bồi thường đất lớn nhất của dự án là 13.111.857.500 đồng, chiếm 56,51 % tổng kinh phsi bồi thường đất của dự án.
+ Đất thủy lợi là loại đất có diện tích được bồi thường nhỏ nhất của dự án, với 117,60 m2. Đây là phần đất thuộc quyền sử dụng của hộ ông bà Phạm Văn Bóng và Trần Thị Hởi tại thôn 4, xã Liên hòa, thị xã Quảng Yên. Phần diện tích đất đã được bồi thường 5.053.080 đồng.
+ Ngoài ra dự án còn bồi thường cho các loại đất như đất ở đô thị, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất trồng lúa khác, đất bằng hàng năm khác.
- Dự án đường nối thành phố Hạ Long và cầu Bạch Đằng là dự án lớn nằm trong dự án đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng đoạn đi qua thị xã Quảng Yên, nằm trên địa bàn 9 phường, xã của thị xã Quảng Yên. Với tổng diện tích thu hồi là 954.154,03 m2 đất, trong đó có 697.613,90 m2 đất được bồi thường cho các chủ sử dụng đất, tổng số tiền bồi thường lên đến gần 71 tỷ đồng. Trong đó đất nuôi trồng thủy sản có diện tích được bồi thường lớn nhất, với 612.254,90 m2 đất, chiếm 87,76 % tổng diện tích đất được bồi thường của dự án. Kinh phí bồi thường là 575.203.852 đồng. Đứng thứ 2 là đất ở nông thôn, với diện tích là 15.806,00 m2 đất, chiếm 2,27 % tổng diện tích đất được bồi thường của dự án, kinh phí bồi thường là 28.450.800.000 đồng. Đất ở đô thị tuy chỉ chiếm 1,89 % diện tích đất được bồi thường, nhưng do giá trị đất cao nên đây là loại đất có kinh phí bồi thường lớn nhất của cả dự án, với số tiền là là 39.532.500.000 đồng, chiếm 55,69 % tổng kinh phí bồi thường đất của dự án.
Ngoài ra dự án còn bồi thường cho các loại đất như đất trồng cây lâu năm, đất chuyên trồng lúa nước và đất bằng hàng năm khác.
3.2.2.2. Đánh giá kết quả bồi thường tài sản trên đất
* Kết quả bồi thường tài sản trên đất
Tài sản được nhận bồi thường được xác định là tài sản trên đất bị thu hồi không di chuyển được bao gồm cây cối, hoa màu trên đất nông nghiệp và các công trình xây dựng trên đất phi nông nghiệp.
Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất của hai dự án đường nối đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với KCN Nam Tiền Phong và dự án đường nối thành phố HạLong với cầu Bạch Đằng được thực hiện căn cứ theo:
- Quyết định 398/2012/QĐ - UBND ngày 27/02/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 4234/2015/QĐ - UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Kết quả bồi thường tài sản trên đất được thể hiện trong bảng 3.4:
Bảng 3.4: Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất của của dự án đường nối đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với KCN Nam Tiền Phong
và dự án đường nối thành phố Hạ Long với cầu Bạch Đằng
STT Danh mục
bồi thường
DA Hạ Long - Hải Phòng - KCN Nam
Tiền Phong
DA Đường nối TP Hạ Long với Cầu
Bạch Đằng
Tiền (đồng)
Cơ cấu (%)
Tiền (đồng)
Cơ cấu (%) 1 BT Cây cối hoa màu 1.176.514.329 10,70 11.541.199.476 43,38 2 BT tài sản, vật kiến trúc 9.818.401.637 89,30 15.061.075.303 56,62 Tổng 10.994.915.966 100,00 26.602.274.779 100,00 (Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh) [12],[13],[14],[16],[17],[18],[19],[20]
Bảng 3.4 cho thấy:
- Tổng chi phí cho nội dung bồi thường tài sản trên đất của dự án đường nối đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng với KCN Nam Tiền Phong là 10.994.915.966 đồng. Trong đó chi cho bồi thường tài sản, vật kiến trúc trên đất là 9.818.401.637 đồng chiếm 89,30 % tổng chi phí bồi thường tài sản. Bồi thường cây cối hoa màu là 1.176.514.329 đồng chiếm 10,70 % tổng chi phí cho bồi thường tài sản.
- Các hộ dân được bồi thường tài sản trên đất thuộc dự án đường nối thành phố Hạ Long với cầu Bạch Đằng bị thu hồi là 26.602.274.779 đồng. Trong đó, khoản chi cho bồi thường tài sản, vật kiến trúc trên đất là 15.061.075.303 đồng chiếm 56,62 % tổng chi phí bồi thường tài sản của dự án. Bồi thường cây cối hoa màu là 11.541.199.476 đồng chiếm 43,38 % tổng chi phí bồi thường tài sản của dự án.
* Đánh giá tiến độ bồi thường tài sản trên đất
Nguyên nhân chính dẫn đến việc chậm tiến độ công tác bồi thường tài sản trên đất chủ yếu là do các hộ bị thu hồi đất chưa đồng ý với phương án bồi thường nên chưa đồng ý bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
Người dân khi nhận được kết quả kiểm kê tài sản trên đất của tổ công tác còn chậm trong việc phản hồi ý kiến cho tổ công tác.
Việc chi trả tiền bồi thường tài sản cho người dân còn chậm so với kế hoạch đề ra là do số tiền chi trả cho bồi thường tài sản trên đất của 2 sự án khá lớn, đặc biệt là dự án đường nối cao tốc Hạ Long - Hải phòng với KCN Nam Tiền Phong, nên các chủ đầu tư dự án khá khó khăn trong việc chuẩn bị kinh phí để bồi thường cho các hộ dân.
Tỷ lệ các nguyên nhân làm chậm kế hoạch của công tác bồi thường tài sản trên đất được thể trong hình 3.2.
Hình 3.2: Đồ thị thể hiện tỷ lệ các nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản trên đất của hai dự án
Qua hình 3.2 cho thấy ở cả hai dự án nguyên nhân chính dẫn đến chậm tiến độ công tác bồi thường tài sản trên đất là việc bàn giao đất và trao mặt bằng của các hộ bị thu hồi đất cho chủ đầu tư, nguyên nhân này chiếm từ 34% đến 36%. Dự án đường nối cao tốc Hạ Long - Hải phòng với KCN Nam Tiền Phong mặc dù có quy hoạch, kế hoạch xây dựng từ năm 2012 và dự kiến hoàn thành năm 2016 nhưng đến năm 2017 vẫn còn 38 hộ dân chưa đồng ý bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư do chưa đồng ý với vị trí tái định cư và đến nay vẫn còn 7 hộ gia đình chưa bàn giao mặt bằng. Nguyên nhân chậm chi trả các khoản bồi thường và hỗ trợ cho các đối tượng bị thu hồi đất chiếm từ 31% đến 32% trong số các nguyên nhân gây chậm tiến độ công tác bồi thường tài sản trên đất. Ngoài các nguyên nhân trên còn có các nguyên nhân khác dẫn đến chậm tiến độ của dự án như trong công tác kiểm kê tài sản còn gặp nhiều khó khăn, các cán bộ thực hiện công tác kiểm kê tài sản còn phải đảm nhận nhiều công việc chuyên môn khác của cơ quan. Các phương án phê duyệt còn thay đổi, chưa thống nhất với nhau dẫn đến tâm lý lo lắng, hoang mang của người dân.