CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ GIÁ TRỊ
2.1. TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THUẾ QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Chi cục thuế quận Cẩm Lệ Năm 2005 Chi cục thuế quận Cẩm Lệ đƣợc thành lập, có trụ sở tại số 08 Nguyễn Nhàn, phường Hòa Thọ Đông, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng là một đơn vị hành chính nhà nước thuộc hệ thống ngành thuế, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Cục thuế TP Đà Nẵng và chỉ đạo song trùng của UBND quận Cẩm Lệ. Khi thành lập nguồn cán bộ chủ yếu đƣợc điều động từ Cục thuế thành phố Đà Nẵng và các Chi cục thuế trên địa bàn thành phố. Nhiệm vụ của Chi cục thuế quận Cẩm lệ là tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, và các khoản thu khác của NSNN trên địa bàn quận Cẩm Lệ do Cục Thuế thành phố Đà Nẵng giao.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục thuế quận Cẩm lệ
Ngành thuế thành phố nói chung, quận Cẩm Lệ nói riêng về tổ chức, biên chế con người trong những năm qua cũng như hiện nay là rất mỏng (năm 2014 và 2015 có 37 CBCC, năm 2016 có 43 công chức. Với biên chế hiện nay là 43 người, tổ chức bộ máy của Chi cục thuế quận Cẩm Lệ như sau:
- Ban lãnh đạo có 1 Chi cục trưởng và 2 Phó Chi cục trưởng.
- Căn cứ vào tình hình thực tế, Chi cục xây dựng mô hình tổ chức quản lý theo chức năng gồm 8 đội chức năng. Mỗi đội có công tác, nhiệm vụ riêng nhƣng có mối liên hệ cùng hỗ trợ nhau thực hiện quản lý thuế và mọi mặt hoạt động tại Chi cục.
+ Đội tuyên truyền hỗ trợ, nghiệp vụ dự toán: thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ NNT trong phạm vi Chi cục thuế quản lý, hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục thuế.
+ Đội Kê khai - kế toán thuế và tin học: thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý, quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học văn phòng; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
+ Đội kiểm tra thuế kiêm kiểm tra nội bộ: thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế, chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế, thực hiện công tác kiểm tra nội bộ.
+ Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
+ Đội hành chính - nhân sự - tài vụ - ấn chỉ: thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, công tác quản lý nhân sự, tài chính, quản trị, quản lý tình hình mua, phát hành, sử dụng và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hóa đơn, biên lai.
+ Đội trước bạ và thu khác kiêm thuế TNCN: Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế TNCN; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế TNCN thuộc phạm vi quản lý. Quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản, phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý.
+ Các Đội thuế liên phường: Chi cục thuế quận Cẩm Lệ hiện tại có 2 đội
thuế liên phường: Đội thuế liên phường Hòa Thọ Đông -Hòa Thọ Tây- Hòa An- Hòa Phát, Đội thuế liên phường Khuê Trung- Hoà Xuân. Chịu trách nhiệm quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế tài nguyên...).
2.1.3. Đặc điểm môi trường ảnh hưởng đến công tác quản lý Thuế tại Chi cục Thuế quận Cẩm Lệ
a. Môi trường bên ngoài
- Đặc điểm kinh tế- xã hội của địa phương và đặc điểm hoạt động của các DN trên địa bàn
Quận Cẩm Lệ được thành lập ngày 28-8-2005, trên cơ sở phường Khuê Trung (quận Hải Châu) và ba xã Hòa Thọ, Hòa Phát, Hòa Xuân (huyện Hòa Vang) để lập quận Cẩm Lệ gồm sáu phường: Khuê Trung, Hòa Thọ Đông, Hòa Thọ Tây, Hoà Phát, Hòa An và Hòa Xuân, với diện tích tự nhiên là 3.584 ha, dân số đến nay gần 100 nghìn người. Là đơn vị hành chính được thành lập mới của TP Đà Nẵng, nhƣng sau 12 năm, diện mạo đô thị của quận đã có nhiều đổi thay, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện.
Tính đến ngày 31/12/2016, tổng số doanh nghiệp Chi cục Thuế Cẩm Lệ quản lý là 2.256 doanh nghiệp (trong đó có 154 trung tâm, chi nhánh và 93 doanh nghiệp đang tạm ngừng kinh doanh). Theo báo cáo của Chi cục Thuế, số thuế GTGT kê khai phát sinh phải nộp trong năm 2016 là 122.843 triệu đồng (trong đó kê khai theo quý: 102.496 triệu đồng), so với cùng kỳ tăng 35%. Hiệu quả của công tác quản lý thu thuế GTGT phụ thuộc rất lớn vào sự phát triển kinh tế, số lƣợng DN hoạt động trên địa bàn. Trong 5 năm qua số lƣợng doanh nghiệp trên địa bàn tăng lên đáng kể chủ yếu là các doanh nghiệp:
Với quy mô nhỏ, số vốn thấp, lao động ít.
Đội ngũ lao động có tay nghề không đồng đều, phần lớn chƣa qua đào tạo.
Chủ yếu là kế toán dịch vụ thuê ngoài và công tác kế toán, công tác báo cáo thuế chƣa đƣợc chủ doanh nghiệp coi trọng.
Số lƣợng doanh nghiệp ngành nghề xây dựng, san lấp mặt bằng trên địa bàn chiếm tỷ trọng chủ yếu.
Bảng 2.1: Số DN hoạt động trên địa bàn quận Cẩm Lệ
Năm 2012 2013 2014 2015 2016
Số DN 1.004 1.109 1.298 1.674 2.256
Tỷ lệ tăng (lần)
1,26 1,1 1,17 1,29 1,35
Số lƣợng doanh nghiệp năm 2016 là 2.256 tăng 1,35 lần so với năm 2015 và tăng gấp 2,25 lần so với năm 2012. Hiện nay số doanh nghiệp trên địa bàn hiện nay vẫn tiếp tục tăng nhanh qua các năm.
- Ý thức chấp hành pháp luật thuế của NNT
Ý thức của NNT trong việc khai thuế, nộp thuế chủ động hơn, kịp thời hơn, chính xác hơn, tỷ lệ vi phạm pháp luật về thuế thấp. Nhiều tổ chức, cá nhân đã chấp hành và hoàn thành tốt nghĩa vụ thuế đã đƣợc tôn vinh. Tuy nhiên bên cạnh đó cũng còn những NNT trây ỳ trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế.
b. Môi trường bên trong
- Bộ máy quản lý của Chi cục thuế quận Cẩm Lệ
Bộ máy quản lý của Chi cục thuế quận Cẩm Lệ gồm ban lãnh đạo và 8 Đội thuế trực thuộc Chi cục:
Chi cục làm việc theo chế độ thủ trưởng, Chi cục trưởng chịu trách
nhiệm trước Cục trưởng và Chủ tịch UBND quận về toàn bộ lĩnh vực công tác đƣợc giao.
Chi cục trưởng phân công cụ thể cho từng đồng chí trong ban lãnh đạo Chi cục phụ trách từng lĩnh vực công tác, các phó chi cục trưởng điều hành và chỉ đạo các đội thuộc lĩnh vực đƣợc phân công tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm cá nhân trước Chi cục trưởng về lĩnh vực công tác được phân công.
- Trình độ chuyên môn của cán bộ thuế
Hàng năm, Tổng cục Thuế đều có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức ngành thuế. Tính đến cuối năm 2016, Chi cục Thuế quận Cẩm Lệ có trên 80% số lƣợng cán bộ công chức có trình độ đại học và trên đại học, tất cả cán bộ tại Chi cục đều đƣợc tham gia các khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ về thuế do Tổng cục tổ chức tại Trường Nghiệp vụ Thuế- Phân hiệu Thừa Thiên Huế. Ngoài ra, hàng năm cán bộ, công chức còn đƣợc tham gia các khóa bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cũng nhƣ kiểm tra kiến thức để nâng cao trình độ và cập nhật kịp thời những thay đổi trong chính sách thuế.
Số lƣợng cán bộ, công chức tại Chi cục Thuế ngày càng đƣợc bổ sung về số lƣợng, chất lƣợng nhƣng nhìn chung vẫn chƣa đáp ứng đƣợc theo yêu cầu của công tác tổ chức thực hiện quản lý thu theo mô hình chức năng và theo yêu cầu thực tiễn quản lý thuế tại địa bàn.
- Cơ sở vật chất, hệ thống thông tin quản lý của cơ quan thuế
Chi cục đƣợc bố trí phòng làm việc rộng rãi, tiện nghi với đầy đủ trang thiết bị như lắp đặt máy tính mới với đầy đủ chương trình phù hợp với chức năng mỗi Đội, các phòng đều đƣợc trang bị máy in, máy photo, bàn, ghế, văn phòng phẩm phục vụ cho công việc.
Ngoài ra Chi cục đã đưa vào sử dụng các chương trình mới nhất của Ngành thuế nhƣ ứng dụng Hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS – Tax
Managment System) năm 2015, là hệ thống quản lý thuế tích hợp cho phép quản lý và lưu trữ tập trung thông tin quản lý tất cả các sắc thuế trên phạm vi toàn quốc để đáp ứng các nghiệp vụ quản lý thuế tập trung. Ứng dụng TMS đƣợc triển khai sẽ thay thế toàn bộ 16 ứng dụng hỗ trợ công tác quản lý thuế đang triển khai tại Cục Thuế và Chi cục thuế, đáp ứng đƣợc toàn bộ các khâu xử lý dữ liệu cho các quy trình nghiệp vụ nhƣ: Đăng ký thuế, Quản lý hồ sơ, Quản lý và Xử lý kê khai/quyết toán thuế, Kế toán thuế nội địa, Quản lý nợ, Sổ sách, Báo cáo phân tích, đánh giá. Bên cạnh đó còn đƣợc trang bị các chương trình nhận tờ khai, thanh tra kiểm tra, báo cáo tài chính, phân tích rủi ro phục vụ cho công tác quản lý thuế.