Phần 4. Kết quả nghiên cứu
4.3 Định hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thanh
4.3.1 Định hướng trong công tác quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Trong thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển ngày càng nhanh ngày càng mạnh, Cơ quan Thanh tra Sở xác định đẩy mạnh công tác quản lý nhà
nước về mọi mặt. Riêng với công tác quản lý Nhà nước về thanh tra giao thông nhiệm vụ của phòng đặt ra là hết sức nặng nề. Cụ thể như sau:
- Phải hoàn toàn giảm được vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, nâng cao ý thức hiểu biết người dân. Bảo vệ kết cấu giao thông đường bộ theo hướng bền vững nhằm thúc đẩy vận tải của tỉnh. Làm tăng trưởng kinh tế.
- Đối với đơn thư khiếu nại tố cáo, phải nhanh chóng giải quyết kịp thời, cụ thể thoả đáng cho người dân. Việc giải quyết đơn thư dựa trên tinh thần hoà giải, thyết phục. Trong trường hợp không hoà giải được thì giải quyết theo luật định.
- Công tác quản lý phải bám sát thực tế, kịp thời nhanh chóng và nhạy bén. Cán bộ quản lý phải có tính thần trách nhiệm học hỏi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, tiếp thu những văn bản, thay đổi mới trong công tác quản lý để kịp thời báo cáo, cập nhập giúp cho công tác quản lý Nhà nước của tỉnh nhanh chóng, hiệu quả. Hàng năm cử các cán bộ phải tham gia tập huấn các lớp nghiệp vụ, đồng thới lực lượng cán bộ này phải truyền thụ cho đồng nghiệp và người thân, về các xã để phổ biến kiến thức, những văn bản, những thay đổi mới của các văn bản có liên quan..
- Về ban hành, điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật, Thanh tra Sở xác định đây là một công tác trọng tâm. Trong thời gian tới do có nhiều thay đối trong cơ cấu kinh tế của cả nước nói chung và của tỉnh nói riêng. Cùng với xu thế phát triển hoà nhập các văn bản quy phạm pháp cũng có sự thay đổi nhanh chóng. Việc ban hành văn bản của tỉnh phải kịp thời hơn, cụ thể, sâu sát hơn giúp cho các đối tượng tham gia dễ dàng hơn tiếp nhận hơn. Các cán bộ của phòng Thanh tra Sở phải luôn tiếp nhận truyền tải nội dung, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ đồng nghiệp…
- Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về thanh tra gtvt, đặc biệt là các khâu xây dựng kế hoạch; thanh tra, hậu kiểm tra kết quả thực hiện như thế nào.
- Ưu tiên nhược điểm trong quá trình triển khai thực hiện.
4.3.2. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải
Giải pháp hoàn thiện bao giờ cũng được hình thành từ những phân tích, đánh giá kết quả thực hiện. Những mặt đạt được cần được khuyến khích duy trì.
Những tồn tại và nguyên nhân tồn tại cần có biện pháp khắc phục. Những điểm còn thiếu và yếu trong quản lý cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh. Trên cơ sở
các phân tích, đánh giá về kết quả quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, các mục tiêu đã đề xuất. Luận văn đưa ra một số một số biện pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Bắc Giang theo nhóm giải pháp chính là:
*Hoàn thiện cơ chế, chính sách
Trước hết cần phải khẩn trương, kịp thời ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; tiếp tục rà soát các quy định của pháp luật còn bất cập để kịp thời sửa đổi, bổ sung một số quy định cho phù hợp tình hình thực tiễn.
Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh cần phối hợp chặt chẽ trong quá trình tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, tránh việc các văn bản ban hành có sự chồng chéo, mâu thẫn với nhau, gây khó khăn cho việc áp dụng tại địa phương. Đồng thời, rà soát, huy bỏ những văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ không còn phù hợp.
Những vấn đề đó đặt ra cho công tác xây dựng và triển khai thi hành pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông nhiều khó khăn, thách thức cần có những nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để giải quyết, trong đó trọng tâm là:
Một là, trong công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông.
Trong quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, cần chú ý làm tốt công tác tổ chức, hướng dẫn nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Kinh nghiệm cho thấy, đối với các quy định của pháp luật có phạm vi điều chỉnh, đối tượng tác động rộng như pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông thì quá trình xây dựng phải có sự đóng góp ý kiến của đông đảo các tầng lớp nhân dân, như vậy, pháp luật mới phát huy hiệu quả cao nhất.
Hai là, trên cơ sở Luật giao thông đường bộ năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giao thông đường thủy nội địa năm 2014 và các văn bản quy phạm pháp luật khác, Bộ giao thông vận tải cần phối hợp với các bộ, ngành hữu quan rà soát lại toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông và các lĩnh vực khác có liên quan. Qua đó, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định về hành lang an toàn giao thông, giao thông
tĩnh, về đường ngang đường sắt, quản lý tăng cường giao thông công cộng, tổ chức giao thông và trách nhiệm của chính quyền cấp huyện, cấp xã cũng như kinh phí bảo đảm trật tự, an toàn giao thông lâu dài; trong định hướng sửa đổi, bổ sung pháp luật về trật tự, an toàn giao thông nên chú trọng đến vấn đề hợp tác quốc tế như chuyển giao công nghệ trong sản xuất, lắp ráp phương tiện, xây dựng hạ tầng phục vụ giao thông; đào tạo đội ngũ nhân viên hướng dẫn, cưỡng chế giao thông.
Về lâu dài, Bộ Giao thông vận tải và Bộ Công an cần nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ, Quốc hội sửa đổi Luật giao thông đường bộ năm 2008 theo hướng: tách Luật này thành Luật đường bộ và Luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Luật đường bộ chỉ điều chỉnh các quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, vận tải đường bộ và dịch vụ vận tải đường bộ; Luật bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ điều chỉnh các quy định về quy tắc tham gia giao thông đường bộ và các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Quy tắc giao thông đường bộ là hệ thống các điều luật quy định trạng thái hoạt động, các thức xử sự của các đối tượng tham gia hoạt động giao thông trên đường bộ, nhằm đảm bảo an toàn, đây là xương sống của pháp luật về giao thông đường bộ. Vì vậy, hệ thống các quy tắc giao thông đường bộ cần được định hướng nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện và tách ra khỏi Luật giao thông đường bộ thành một đạo Luật mới.
Ba là, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông cần được tiến hành song song với hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kết hợp thực hiện thường xuyên, sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những nhiệm vụ hàng đầu nhằm từng bước nâng cao dân trí pháp lý, nâng cao năng lực thực hiện đúng đắn, nghiêm chỉnh pháp luật, xác lập kỷ cương, phát huy dân chủ, ổn định chính trị xã hội. Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông cần phải nghiên cứu cho phù hợp với từng đối tượng, cần tập trung vào các đối tượng học sinh, thiếu niên, thanh niên; người sử dụng môtô, xe máy; người điều khiển xe thô sơ; người lái ôtô, phương tiện thủy; cán bộ công nhân viên chức ở các quan xí nghiệp, nhân dân sống ven hành lang giao thông; nội dung, hình thức tuyên truyền cần đa dạng, phong phú, thiết thực. Trước sự phát triển mạnh mẽ của mạng Internet, nhất là các trang mạng xã hội hiện nay, nên nghiên cứu, tăng cường hình thức
tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trên mạng xã hội, để bất cứ người nào sử dụng điện thoại di động thông minh, các thiết bị kết nối mạng Internet đều có thể tìm hiểu và tra cứu dễ dàng.
Bốn là, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông để tránh tình trạng quản lý chồng chéo lên nhau hoặc đùn đẩy, né tránh làm giảm hiệu quả bảo đảm trật tự, an toàn giao thông bằng pháp luật. Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ đồng bộ giữa Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và ủy ban nhân dân các cấp trong giải quyết các vấn đề như xây dựng công trình giao thông, phân luồng, phân tuyến, xử lý vi phạm pháp luật về giao thông; phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý nhập khẩu phương tiện vận tải đường bộ, chủng loại phương tiện được nhập khẩu trên cơ sở tiêu chuẩn, kỹ thuật và tình hình cầu đường; đào tạo, dạy nghề, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự, an toàn giao thông..vv.
Trước những yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi các cấp, ngành, các lĩnh vực phải từng bước đổi mới để phát triển toàn diện và đồng bộ, nhất là công tác hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, từ đó từng bước giảm thiểu tình trạng mất an toàn giao thông, xây dựng xã hội giao thông văn minh, an toàn và phát triển bền vững.
* Giải pháp tổ chức bộ máy
Sắp xếp hoàn thiện bộ máy và tinh giản biên chế là vấn đề khó khăn, phức tạp và nhạy cảm liên quan đến quyền lợi của tổ chức và con người. Vì vậy, để thực hiện thành công cần sự phối hợp đồng bộ, quyết tâm và trách nhiệm cao của đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là vai trò người đứng đầu. Vấn đề này phải được giải quyết một cách khách quan, công tâm, dựa trên những cơ sở khoa học mới mang lại kết quả như mong muốn.
Kiện toàn tổ chức bộ máy thanh tra sở GTVT Bắc Giang Thông qua việc phân tích, đánh giá để phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị và sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc và Quy chế luân phiên công việc, luân chuyển cán bộ của phòng cho phù hợp và khả năng thực thi.
* Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công
tác quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải
Những năm qua, được sự quan tâm của Ủy ban nhân tỉnh, Công an tỉnh, Sở Giao thông vận tải và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn nên cơ sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông, Công an xã, phường thị trấn cơ bản đảm bảo.
Hiện nay, tất cả các lực lượng đều có trụ sở riêng để hoạt động, số lượng phương tiện, trang thiết bị như ô tô chuyên dụng, mô tô cơ bản đáp ứng nhu cầu (toàn tỉnh hiện có 125 phương tiện ô tô chuyên dụng, 143 mô tô phục vụ công tác tuần tra kiểm soát). Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm đáp ứng được nhu cầu thực tiễn trong tình hình mới cần thiết phải tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ như: Tăng cường trang bị máy bắn tốc độ, máy đo nồng độ cồn, cân kiểm tra tải trọng xe, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác.
* Hoàn thiện việc chỉ đạo thực hiện về an toàn giao thông đường bộ Những năm tới cần tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm an toàn giao thông gồm các nội dung sau:
Tăng cường phòng, chống và kiểm soát người điều khiển phương tiện cơ giới đường bộ sử dụng rượu, bia.
Đẩy mạnh công tác giáo dục an toàn giao thông trong trường học; phối họp với phụ huynh để giáo dục học sinh tự giác chấp hành quy tắc giao thông.
Tăng cường công tác cấp cứu tai nạn giao thông. Đẩy mạnh tuyên truyền văn hóa giao thông. Tăng cường quản lý hoạt động vận tải bằng ô tô.Tăng cường công tác tổ chức giao thông, nâng cao điều kiện an toàn của kết cấu hạ tầng giao thông. Tăng cường thanh tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm. Tăng cường quản lý về đào tạo, sát hạch lái xe.
Tổ chức tốt thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và tuyên truyền giáo dục về giao thông đường bộ Tỗ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao thông đường bộ
Công khai các văn bản quy phạm pháp luật về giao thông đường bộ sẽ giúp cho cơ quan quản lý trong việc thực thi. Khi người dân, doanh nghiệp và tổ chức nắm được chính họ là những người vừa thực hiện vừa giám sát việc thực thi tốt nhất.
Nghiên cứu ban hành sớm các văn bản hướng dẫn thi hành Luật GTĐB như: quy định tốc độ cho xe cơ giới tham gia giao thông trên địa bàn theo thẩm quyền; quy định về tổ chức, hoạt động và thẩm quyền của Thanh tra các cấp đáp ứng yêu cầu thực tể.
Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giảo dục pháp luật về giao thông đường bộ
Các cơ quan thông tin đại chúng từ tỉnh đến cấp huyện, xã mở nhiều chuyên mục, tăng thời lượng phản ánh tình hình và các giải pháp quản lý giao thông đường bộ.
Sở Giáo dục và đào tạo thực hiện việc giáo dục pháp luật về an tòan giao thông đường bộ trong trường học từ bậc mầm non đến đại học theo quy định của Bộ Giáo dục và đào tạo; tổ chức giảng dạy lồng ghép vào các môn học xã hội phù họp, kết họp tuyên truyền ngoại khóa để tăng hiệu quả giáo dục. Đề cao tầm quan trọng của giáo viên trong việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông đường bộ.
* Tăng cường nâng cao kiểm tra, phát hiện và xử phạt vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Lực lượng Thanh tra Sở GTVT tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng GTĐB; phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng và chính quyền địa phương trong kiểm tra, xử lý các vi phạm hành lang an toàn GTĐB; tăng cường kiểm tra ngăn chặn viphạm về tải trọng ngay tại các bến bãi bốc xếp hàng hóa. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra bảo đảm chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép cho người điều khiển phương tiện giao thông, công tác kiểm định an toàn kỹ thuật của các phương tiện tham gia giao thông.
Công an tỉnh, Công an cấp huyện và Thanh tra Sở GTVT tổ chức rà soát các trường hợp chưa thi hành quyết định xử phạt để có biện pháp giải quyết dứt điểm các tồn đọng trong thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; kịp thời cung cấp thông tin cho các cơ quan chức năng về các trường hợp bị tạm giữ giấy tờ, hạn chế tình trạng xin cấp lại giấy tờ để trốn tránh thi hành quyết định xử phạt.
Chú trọng công tác tổng kết, rút kinh nghiệm trong thực tiễn tiến hành xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ để đề ra các phương hướng trong thời gian tới. Qua đó kịp thời khen thưởng biểu dương cán bộ, công