Phân 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể trong khu công nghiêp Tiên Sơn, tinh Bắc Ninh
4.4.3. Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn 68 Phần 5. Kết luận
Để nâng cao hiệu quả quản lý VSATTP thì những vấn đề cần phải can thiệp hiện nay chủ yếu là tăng cường truyền thông các kiến thức, quy định bảo
đảm VSATTP cho người sản xuất, chế biến, người tiêu dùng, quản lý chặt chẽ cả dây truyền thực phẩm với sự phối hợp của các ngành và sự tham gia của cả cộng đồng. Trong việc truyền thông, cần chú trọng cung cấp các thông tin hữu ích như: đưa tin về thực trạng, hướng dẫn chọn lựa thực phẩm an toàn, các thông tin về các loại hóa chất có trong thực phẩm, đưa tin về kiểm ra, xử lý vi phạm, thực trạng, hướng dẫn chọn lựa thực phẩm an toàn, các thông tin về các loại hóa chất có trong thực phẩm... Những vấn Nhà nước cần ưu tiên giải quyết là phải tăng cường thanh kiểm tra, giám sát cả quá trình sản xuất, chế biến, lưu thông; quản lý tốt các nguyên lưu liệu đầu vào, phụ gia thực phẩm, các hóa chất và thuốc dùng trong nông nghiệp. Song song với vấn đề đó, các cơ quan quản lý cần phải tập huấn, hướng dẫn cho người sản xuất, dịch vụ ăn uống về quy trình sản xuất thực phẩm an toàn, xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm. Một vấn đề quan trọng khác là cần phải xây dựng và hệ thống văn bản pháp quy hoàn chỉnh.
4.4.3.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách Cơ sở đề xuất giải pháp
Hiện tại các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm chưa quy định cụ thể tiêu chuẩn đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp. Bên cạnh đó, mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp đều mang tính đặc thù khác nhau. Bởi vậy trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách về an toàn vệ sinh thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể cần quan tâm đến tính đặc thù của từng khu công nghiệp.
Mục tiêu thực hiện
Chuẩn hoá hệ thống quản lý VSATTP trong các bếp ăn tập thể theo đúng các quy định của pháp luật và đặc thù của khu công nghiệp nhằm phục vụ tốt công tác quản lý và giảm thiểu nguy cơ ảnh hưởng tới sức khoẻ người lao động trong các khu công nghiệp nói chung và đối với khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng.
Nội dung thực hiện
+ Ban hành văn bản quy định về phương thức quản lý các bếp ăn tập thể tự nấu ăn và các bếp ăn sử dụng dịch vụ nấu ăn bên ngoài khu công nghiệp nói chung và đối với khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng.
+ Ban hành quy định, tiêu chuẩn, xử phạt hành vi vi phạm tiêu chuẩn VSATTP về VSATTP trong quá trình thu mua nguyên liệu, nấu nướng, tổ chức ăn cho người lao động trong khu công nghiệp.
+ Quy định về trách nhiệm quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý VSATTP đối với các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương các cấp.
+Xây dựng chính sách khuyến khích thông qua hỗ trợ các cơ sở có bếp ăn tập thể đảm bảo trang thiết bị, kỹ thuật VSATTP
-Các văn bản hướng dẫn đã ban hành còn nhiều chồng chéo, bất cập: Bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn do nhiều ngành cùng quản lý do đó rất khó thống nhất, gây chồng chéo, khó thực hiện. Đồng thời gây ra phiền hà cho các cơ sở sản xuất kinh doanh có bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp do liên tục tiếp các đoàn thanh tra, kiểm tra với những nội dung tương tự nhau. Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về VSATTP cho phù hợp với tình hình thực tế đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp nói chung và đối với các bếp ăn tập thể ở khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng.
- Rà soát và tổ chức xây dựng mới về mức xử phạt đối với các cơ sở có bếp ăn tập thể vi phạm các quy định về ATVSTP để tăng tính răn đe, đồng thời dần hạn chế tối đa các hành vi vi phạm. Bởi hiện nay, số cơ sở vi phạm VSATTP tương đối lớn, tuy nhiên hình thức xử lý vẫn mang tính nhắc nhở là chủ yếu. Do đó, tình trạng tái vi phạm sẽ tiếp tục tăng nếu như ban hành các chế tài đủ mạnh.
Nghiên cứu, đề xuất chính sách phù hợp nhằm tăng cường nguồn lực tài chính hoặc xây dựng cơ chế huy động sự tham gia của cộng đồng vào đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước về VSATTP nhằm giảm bớt ngánh nặng tài chính cho nguồn ngân sách của tỉnh.
- Xây dựng tiêu chuẩn bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp:
+ Căn cứ các quy định hiện hành của pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn ngành ban hành tiêu chuẩn bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp đảm bảo VSATTP.
+ Tham khảo mô hình bếp ăn tập thể đảm bảo VSATTP trong các khu công nghiệp từ các tỉnh, thành phố, quốc gia khác.
- Tổ chức xây dựng thí điểm các mô hình bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp tiêu chuẩn.
Phương pháp thực hiện
- Hỗ trợ cho cơ sở có bếp ăn tập thể kinh phí xây dựng và vận hành bếp ăn tập thể theo quy chuẩn ban hành, hỗ trợ kinh phí đào tạo, tập huấn và nâng cao kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên môn về VSATTP.
- Hố trợ kinh phí, trang thiết bị cho các bếp ăn tập thể.
-Hỗ trợ xét nghiệm định kỳ, kiểm tra điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm tra các chỉ tiêu tồn dư trong thực phẩm cung ứng vào các bếp ăn tập thể ở các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung và ở khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng.
- Bố trí cán bộ thường xuyên, liên tục giám sát quá trình vận hành, nấu nướng và nhập nguyên liệu cũng như giám sát các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp có sử dụng dịch vụ nấu ăn từ bên ngoài.
- Tuyên truyền kết quả mô hình bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp đảm bảo tiêu chuẩn VSATTP.
4.4.3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về VSATTP Cơ sở đề xuất giải pháp
Hệ thống thanh tra chuyên ngành VSATTP chưa hình thành đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, do đó chưa phát huy được hiệu quả của hoạt động thanh kiểm tra. Cần bổ sung đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về VSATTP đồng thời nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ.
Mục tiêu thực hiện
- Xây dựng kế hoạch quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra chuyên ngành VSATTP hàng năm nhằm đáp ứng được khối lượng công việc và phù hợp với mức độ gia tăng, phát triển của các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm.
- Bổ sung các chức danh còn thiếu đối với Chi cục ATVSTP.
- Bổ sung đội ngũ cộng tác viên cấp cơ sở, đặc biệt là đội ngũ cộng tác viên cho các bếp ăn tập thể.
-Đào tạo nâng cao trình độ, hiểu biết và thực hành của đội ngũ cán bộ quản lý VSATTP.
-Đào tạo nâng cao năng lực kiển nghiệm của các kiểm nghiệm viên ở tuyến tỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý trong giai đoạn hiện nay.
- Tập trung đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn của thanh tra viên, kiểm tra viên trong sử dụng trang thiết bị.
- Đào tạo, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý VSATTP trong những trường hợp khẩn cấp.
Nội dung thực hiện
-Tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ chính quyền cơ sở: Nhằm tăng cường kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và hiểu rõ thẩm quyền, trách nhiệm của Uỷ ban nhân các cấp đối với công tác quản lý VSATTP, các quy định pháp luật về VSATTP đối với các bếp ăn tập thể nhằm đưa hoạt động quản lý VSATTP tại các khu công nghiệp từng bước đi vào nề nếp.
Nội dung các tập huấn tập trung vào những vấn đề sau:
+ Các văn bản pháp quy mới trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về VSATTP; + Một số kỹ năng, nghiệp vụ cơ bản trong công tác thanh, kiểm tra;
+ Tổng hợp những vi phạm thường gặp của các bếp ăn tập thể.
+ Bổ sung những kiến thức chuyên môn cần thiết về quản lý VSATTP đối với các bếp ăn tập thể.
- Tập huấn cho đầu bếp, người phục vụ nấu ăn trong các bếp ăn tập thể: Nhằm giúp cho người trực tiếp nấu nướng trong các bếp ăn tập thể tại các khu công nghiệp nắm bắt được các quy định pháp luật về VSATTP. Nội dung các lớp tập huấn tập trung vào các vấn đề sau:
+ Các văn bản pháp quy mới có liên quan đến đảm bảo VSATTP; + Những quy định về xử lý vi phạm VSATTP
+ Tổng hợp, phân tích những lỗi vi phạm thường gặp trong hoạt động nấu ăn trong các bếp ăn tập thể; các yêu cầu, quy định của Nhà nước mà họ chưa thực hiện được để người trực tiếp nấu ăn trong các bếp ăn tập thể nắm bắt, sửa chữa và hoàn thiện.
+ Những kiến thức chuyên môn cần thiết về VSATTP.
- Tập huấn cho cán bộ làm công tác kiểm tra, kiểm soát cơ sở giết mổ:
Mục đích tập huấn nhằm trang bị những kiến thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực, nghiệp vụ kiểm tra kiểm soát các bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, kiểm soát về VSATTP. Các lớp tập huấn cần tập trung vào những vấn đề sau:
+ Cập nhật các văn bản pháp quy mới trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về VSATTP;
+ Quy trình thanh tra, giám sát hoạt động nấu ăn trong các bếp ăn tập thể tại các khu công nghiệp.
+ Trao đổi những kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn trong thanh, kiểm tra;
cách phát hiện các dấu hiệu vi phạm; kinh nghiệm xử lý các vụ việc phức tạp,...
+ Tham quan mô hình thực tế tại các bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp của các tỉnh, địa phương khác...
Phương pháp thực hiện
- Chi cục vệ sinh an toàn thực phẩm đề xuất kế hoạch tổ chức tập huấn hàng năm cho các đối tượng là cán bộ chính quyền, cán bộ làm công tác kiểm tra, kiểm soát cơ sở giết mổ và đầu bếp, người phục vụ nấu ăn trong các bếp ăn tập thể.
- Phối hợp với các cơ quan, ban ngành có liên quan tổ chức lớp và xây dựng nội dung tập huấn phù hợp cho các đối tượng tham gia.
- Hố trợ kinh phí, trang thiết bị phục vụ công tác tập huấn - Bố trí cán bộ chuyên trách các hoạt động liên quan đến đào tạo, tập huấn về vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Liên kết, phối hợp với các cơ sở đào tạo trong đào tạo, tập huấn 4.4.3.3. Tăng cường tuyên truyền, tập huấn về
VSATTP a. Cơ sở đề xuất giải pháp
Giáo dục truyền thông được coi là nhiệm vụ trung tâm, đi trước một bước và xuyên suốt trong các hoạt động quản lý vì chất lượng VSATTP. Thông tin, giáo dục, truyền thông về an toàn vệ sinh thực phẩm nhằm nâng cao nhận thức về an toàn vệ sinh thực phẩm, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu gây mất an toàn thực phẩm, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng con người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất , kinh doanh với sức khỏe, tính mạng của người tiêu dùng.
b. Mục tiêu thực hiện
Giúp chính quyền địa phương, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, người trực tiếp nấu ăn, cung ứng dịch vụ ăn uống cho các bếp ăn tập thể người dân và người lao động khu công nghiệp Tiên Sơn nắm bắt được những quy định của Nhà nước, của tỉnh trong lĩnh vực VSATTP.
c. Nội dung thực hiện
Nội dung tuyên truyền là các văn bản pháp quy và kiến thức thông thường về VSATTP. Đối tượng cần tập trung chủ yếu: Cán bộ lãnh đạo, chính quyền,
bếp trưởng và người phục vụ nấu ăn trong các bếp ăn tập thể và người lao động trong khu công nghiệp. Cụ thể là:
+ Các quy định của Nhà nước, của tỉnh về quản lý các hoạt động liên quan đến VSATTP: tiêu chuẩn, chất lượng thực phẩm, quy chuẩn vận chuyển, lưu mẫu.
+ Thông báo kết quả công tác quản lý VSATTP, những tồn tại, hạn chế còn xuất hiện trên địa Khu công nghiệp Tiên Sơn.
+ Vai trò của các cơ quan chức năng, các đoàn thể và cộng đồng trong việc quản lý VSATTP, nâng cao nhận thức của chủ bếp, người trực tiếp nấu ăn, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh, người lao động về VSATTP.
+ Tuyên dương, khen thưởng các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt công tác quản lý VSATTP, thông báo kịp thời các cơ sở vi phạm.
- Đẩy mạnh công tác thông tin giáo dục truyền thông nâng cao nhận thức, chấp hành các quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm đến các đối tượng cơ sở sản xuất, bếp ăn tập thể, người người lao động trong khu công nghiệp thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như:
+ Tuyên truyền bản tin VFA trên trang thư điện tử gửi Sở y tế, Trung tâm truyền thông giáo dục sức khỏe,
+ Thiết kế tờ rơi, thông điệp truyền thông, tuyên truyền qua pano, tờ rơi, băng vượt đường trong các dịp lễ, Tết và dịp lễ hội.
+ Tổ chức Tháng hành động vì Chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm + Tăng cường công tác thông tin truyền thông để phòng chống NĐTP và bệnh truyền qua thực phẩm trong mùa xuân hè, thu đông.
- Hình thức tuyên truyền
+ Tổ chức các cuộc họp với UBND các cấp cùng các cơ quan chức năng phối hợp với Ban quản lý dự án khu công nghiệp để thông báo, thống nhất nội dung, kể hoạch hoạt động.
+ Tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng: đài phát thanh truyền hình tỉnh, đài phát thanh các huyện, xã, thôn thường xuyên phát các bản tin liên quan. Biên soạn, in ấn, phát tờ rơi, tài liệu hướng dẫn quy chuẩn tiêu chuẩn VSATTP.
Bằng các hình thức trực tiếp hay gián tiếp, cơ quan quản lý nhà nước cơ quan quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm bằng các hình thức trực tiếp
hay gián tiếp truyền đạt cho các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp về nội dung chính sách pháp luật liên quan, đồng thời để các bếp ăn tập thể hiểu và triển khai thực hiện theo mục đích, nội dung quy định.
Tổ chức các buổi tập huấn kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu về vệ sinh an toàn thực phẩm giữa các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp, giữa các khu công nghiệp với nhau trên địa bàn toàn tỉnh.
Duy trì tuyên truyền thường xuyên qua báo chí, đài truyền hình, đặt biệt là hệ thống phát thanh xã, phường. Huy động chiến dịch truyền thông trong “Tháng hành động vì chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm” và những dịp nổi cộm về chất lượng vệ sinh ATTP ở địa phương.
Duy trì chương trình giáo dục trong nhà trường về chất lượng VSATTP Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng nhận biết thực phẩm không an toàn cho chủ bếp ăn tập thể, người lao động và lãnh đạo các cơ sở có bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp. Đồng thời khuyến khích các cơ sở, chủ bếp ăn tham gia các cuộc thi tìm hiểu về VSATTP tại khu công nghiệp để tạo hiệu ứng lan tỏa nhanh và sâu rộng cho đại bộ phận các doanh nghiệp trong khu công nghiệp nhận thức rõ tầm quan trọng và vai trò của VSATTP đói với sức khỏe người lao động cũng như đối với cộng đồng.
d. Phương pháp thực hiện
- UBND cấp tỉnh: Xây dựng các chuyên đề phù hợp về an toàn thực phẩm trong các bếp ăn tập thể tại các khu công nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh để định kỳ tuyên truyền trên truyền hình, báo chí, pano, tờ rơi… nhằm phổ biến pháp luật, các chế độ chính sách, các quy định đối với các bếp ăn tập thể.
- Hệ thống thông tin truyền thông:
Công bố các quyết định, quy định của UBND thành phố liên quan đến VSATTP, các chính sách hỗ trợ các bếp ăn tập thể thực hiện đúng theo các tiêu chuẩn về đảm bảo VSATTP.
Biểu dương các bếp ăn tập thể thực hiện tốt các quy định, phê bình các chơ sở không đảm bảo về VSATTP.
4.4.3.4. Hoàn thiện hệ thống tổ chức quảnl ý, thanh tra, kiểm tra a. Cơ sở đề xuất giải pháp
Công tác thanh tra, kiểm tra mặc dù đã có những kết quả tốt trong những năm gần đây. Tuy nhiên, do chưa quy chuẩn hóa được các quy trình, nghiệp vụ,