Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường công tác bán nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn quận Long Biên
4.3.1. Các giải pháp chung
4.3.1.1. Định hướng hoạt động của Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội
Kiện toàn bộ phận “1 cửa” và bộ phận bán nhà, thiết lập ngay đường dây nóng để kịp thời giải quyết các khiếu nại, thắc mắc của người dân trong quá trình giải quyết thủ tục bán nhà.
Đối với thủ tục trả Giấy chứng nhận cho người dân, UBND quận sau khi in Giấy phải chuyển về cho Xí nghiệp Quản lý và Phát triển nhà để trực tiếp trả cho người dân nhằm khép kín quy trình bán nhà.
Kịp thời tổng hợp, báo kết quả triển khai thực hiện, các khó khăn vướng mắc và đề xuất biện pháp tháo gỡ về Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo UBND Thành phố xem xét quyết định.
Tăng cường phối hợp chặt chẽ và quy trách nhiệm rõ ràng trong các buổi kiểm tra với Tổ chuyên viên liên ngành để đi kiểm tra xác định giá bán nhà, với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận để kiểm tra diện tích đo vẽ; phối hợp với UBND Quận để rà soát, tiếp nhận bàn giao hồ sơ nhà ở của các cơ quan.
Kịp thời giải thích chế độ chính sách, trả lời đơn thư hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan để giải quyết khiếu nại.
4.3.1.2. Rà soát và quản lý quỹ nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước Đối với quỹ nhà ở cũ chưa được bàn giao sang Xí nghiệp nhà Long Biên, UBND quận Long Biên cần phối hợp với Xí nghiệp tiếp tục rà soát lại các khu tập thể trên địa bàn quận, thống kê số khu tập thể, số hộ, số diện tích để lên danh sách và chỉ đạo các cơ quan tự quản bàn giao sang Sở Xây dựng Hà Nội theo phân cấp đã được UBND thành phố quy định về việc tiếp nhận quỹ nhà ở cũ diện tự quản theo Quyết định 35/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng 8 năm 2014. Từ đó Sở Xây dựng sẽ bàn giao lại cho Công ty TNHH MTV Quản lý & Phát triển nhà Hà Nội và Xí nghiệp nhà Long Biên để trực tiếp quản lý, thực hiện công tác bán nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật. Trong quá trình rà soát, kiểm tra thì Xí nghiệp và quận kết hợp kiểm tra sơ bộ diện tích đất của mỗi hộ để các bước sau dựa vào kết quả này, cán bộ Quận có thể xác nhận luôn mà không cần đi kiểm tra lại, tránh kiểm tra chồng chéo nhiều lần gây mất thời gian và bức xúc cho người dân.
Đối với các trường hợp cơ quan, đơn vị tự giao đất cho cán bộ, công nhân viên xây dựng nhà ở thì UBND quận thống kê và thực hiện cấp Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật về đất đai và theo phân cấp của UBND thành phố.
Xí nghiệp Quản lý và Phát triển nhà Long Biên rà soát lại trong quỹ nhà đang quản lý tại xí nghiệp các trường hợp nhà hiện nay đã xây dựng, cải tạo lại, không còn vết tích của nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước để lập danh sách bàn giao sang cho UBND quận tiến hành cấp Giấy chứng nhận theo quy định của UBND thành phố.
4.3.1.3. Tăng cường giám sát quy trình thực hiện công tác bán nhà ở cũ Sở Xây dựng cần nghiêm túc trong việc giám sát các hoạt động của quy
trình bán nhà, quy trách nhiệm cho từng cá nhân, đơn vị tham gia vào thực hiện công tác bán nhà để quá trình thực hiện được nghiêm túc, nhanh chóng. Đối với các cá nhân, đơn vị thiếu trách nhiệm trong quá trình phối hợp sẽ lập biên bản làm căn cứ để đề xuất các biện pháp xử lý kỷ luật, khiển trách tùy theo mức độ. Có như vậy thì quá trình thực hiện công tác bán nhà mới được nhanh chóng, giảm bức xúc cho người dân, tăng niềm tin của người dân vào bộ máy hành chính nhà nước của thành phố.
4.3.1.4. Tăng cường tính minh bạch trong giải quyết hồ sơ
Hiện nay, trong quy trình thực hiện công tác bán nhà tính minh bạch trong giải quyết hồ sơ là rất kém. Người dân nộp hồ sơ vào các Xí nghiệp Quản lý và Phát triển nhà chỉ nhận lại Giấy biên nhận hồ sơ chứ không có phiếu hẹn ngày trả kết quả hồ sơ. Chính vì vậy, họ không biết chính xác bao lâu thì hồ sơ của mình được giải quyết. Vì mỗi khâu lại do một cơ quan giải quyết nên cần có một quy định cụ thể về việc viết phiếu hẹn trả kết quả theo từng khâu trong hoạt động bán nhà căn cứ vào tình hình thực hiện công tác bán nhà thực tế để xem xét đưa vào quy định của UBND thành phố. Có như vậy, hồ sơ của người dân mới có tính minh bạch cao, tránh được việc cán bộ giải quyết gây khó khăn, nhũng nhiễu, vòi vĩnh người dân khi đi làm thủ tục và để người dân nắm được tình trạng giải quyết hồ sơ của mình.
4.3.1.5. Giải pháp thực hiện đồng thời các hoạt động trong công tác bán nhà - Căn cứ đề xuất:
Nhằm thực hiện quy trình bán nhà một cách suôn sẻ. Để tránh những bức xúc của người dân thì quy trình bán nhà cũng nên được xem xét lại, phối hợp đồng bộ để rút ngắn được quy trình bán nhà là vô cùng cần thiết.
Thời gian giải quyết việc bán nhà ở cũ là không quá 45 ngày làm việc, kể từ ngày Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định (không tính thời gian người mua nhà nộp tiền mua nhà vào Kho bạc nhà nước.. Thời gian cấp Giấy chứng nhận không tính vào thời gian bán nhà ở. Quy trình cụ thể về thời gian bán nhà thuộc sở hữu nhà nước:
Người mua nhà ở cũ nộp 2 bộ hồ sơ mua nhà ở tại Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội. Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội chịu trách nhiệm kiểm tra, tiếp nhận và ghi giấy biên nhận hồ sơ;
trường hợp hồ sơ còn thiếu giấy tờ thì phải hướng dẫn ngay để người mua
nhà bổ sung đủ hồ sơ nếu hồ sơ không đủ điều kiện được mua nhà ở thì trong thời gian không quá 05 ngày làm việc, phải thông báo hoặc có văn bản trả lời rõ lý do để người nộp hồ sơ được biết (Thời gian bổ sung hồ sơ không tính vào thời gian giải quyết việc mua nhà).
+ Trong 7 ngày làm việc, sau khi tiếp nhận hồ sơ, Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội chịu trách nhiệm phối hợp với các Sở: Xây dựng, Quy hoạch kiến trúc, Tài nguyên và môi trường, Tài chính, Cục Thuế Hà Nội kiểm tra thực địa, lập biên bản xác định việc bán nhà ở, bao gồm: đối tượng được mua; địa chỉ nhà ở được bán; điều kiện được mua nhà; giá nhà ở; cấp hạng nhà ở; chất lượng còn lại của nhà ở; hệ số điều chỉnh giá trị sử dụng của nhà ở, đất ở; giá chuyển quyền sử dụng đất.
+ Trong 8 ngày làm việc: trên cơ sở danh sách đối tượng được mua nhà ở và hồ sơ đề nghị mua nhà ở cũ được thiết lập theo quy định, Sở Xây dựng kiểm tra, thẩm định đối tượng điều kiện và giá bán nhà ở, báo cáo Hội đồng xác định giá bán nhà ở.
+ Trong 5 ngày làm việc: Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quyết định bán nhà ở cũ
+ Trong 14 ngày làm việc: Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội chịu trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp Huyện xác định diện tích đất được chuyển quyền sử dụng đối với trường hợp bán nhà ở có phần diện tích nhà ở, đất ở sử dụng chung; phần diện tích đất liền kề với nhà ở cũ; phần diện tích xây dựng nhà ở trên đất trống trong khuôn viên nhà ở thuộc sở hữu nhà nước.
Phối hợp với đơn vị có tư cách pháp nhân và chức năng về đo đạc địa chính, thực hiện đo vẽ diện tích đất được chuyển quyền sử dụng (Hồ sơ kỹ thuật thửa đất); phân bổ diện tích sử dụng nhà, diện tích đất của nhà biệt thự; xác định phần diện tích nhà, đất còn lại thuộc sở hữu nhà nước chưa bán.
Căn cứ Quyết định bán nhà ở, thực hiện tính giá bán nhà ở, giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất và các chế độ miễn, giảm (nếu có); dự thảo Hợp đồng mua bán nhà ở và bản vẽ thể hiện diện tích nhà, đất được bán để báo cáo Sở Xây dựng.
+ Trong 8 ngày làm việc: Sở Xây dựng thực hiện ký kết Hợp đồng mua bán nhà ở (theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 14/2013/TT-BXD.; hướng dẫn người mua nhà kê khai lệ phí trước bạ nhà, đất, nộp tiền mua nhà vào Kho
bạc nhà nước cấp huyện nơi có nhà ở.
+ Trong thời gian 03 ngày kể từ ngày người mua nhà ở nộp chứng từ chứng minh đã nộp đủ tiền mua nhà vào Kho bạc Nhà nước, Sở Xây dựng có văn bản gửi kèm 01 bộ hồ sơ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực hiện cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà ở theo quy định của pháp luật về cấp Giấy chứng nhận; đồng thời, gửi đến Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội kèm theo 01 bộ hồ sơ bán nhà (bản photocopy) để thông báo chấm dứt Hợp đồng thuê nhà ở, thực hiện thu tiền thuê nhà ở còn thiếu (tiền thuê nhà tính đến thời điểm người mua nhà hoàn thành việc nộp tiền mua nhà vào Kho bạc Nhà nước..
Mặc dù quy trình thời gian giải quyết bán nhà thuộc sở hữu nhà nước là 45 ngày nhưng thực tế thời gian lại lên rất nhiều lần, cần giảm một phần trong các khâu của quy trình bán nhà để công tác bán nhà được hiệu quả hơn.
- Nội dung của giải pháp:
Căn cứ vào thực tế khi thực hiện quy trình bán nhà do UBND thành phố Hà Nội đã ban hành, có hai khâu trong quy trình có thể được làm song song với nhau để rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ. Đó là sau khi đã ký Hợp đồng thuê nhà với người dân thì Công ty TNHH MTV Quản lý & Phát triển nhà Hà Nội tiến hành song song khâu Xác định thông số giá bán nhà ở, thẩm định hồ sơ và khâu Đo vẽ hồ sơ kỹ thuật thửa đất. Như vậy sau khi có Quyết định về giá bán nhà ở của UBND thành phố phê duyệt là cán bộ Xí nghiệp Quản lý và Phát triển nhà Long Biên có thể tính giá cho từng hồ sơ luôn mà không cần phải đợi đo vẽ rồi mới tính giá như trước đây.
Như vậy, sau khi người dân nộp hồ sơ mua nhà thì Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội có trách nhiệm kiểm tra lại hồ sơ và scan hồ sơ để lưu trữ lên hệ thống cơ sở dữ liệu của Sở Xây dựng. Sau đó Sở Xây dựng kết hợp thẩm tra hồ sơ xem có đủ điều kiện hay không, nếu không đủ điều kiện thì Xí nghiệp nhà tiếp tục bổ sung hồ sơ hoặc trả hồ sơ còn nếu đủ điều kiện thì Sở Xây dựng kết hợp với các Xí nghiệp nhà để tổ chức đi kiểm tra thực địa để xác định thông số giá bán nhà ở cùng các Sở, Ban, Ngành khác trong quy trình. Và ở đây mỗi chuyên viên thuộc Tổ công tác sẽ được cấp một tài khoản để truy cập vào hệ thống cơ sở dữ liệu của quy trình bán nhà để tự thẩm định hồ sơ theo chuyên môn riêng của từng cơ quan.
Đủ điều kiện
Sơ đồ 4.1. Giải pháp rút ngắn thời gian thực hiện quy trình công tác bán nhà Qua đó sẽ rút ngắn được thời gian mà Xí nghiệp nhà Long Biên phải gửi hồ sơ cho từng Sở, Ban, Ngành để thẩm định.Song song với việc xác định thông số giá bán thì khi hồ sơ đủ điều kiện bán, Xí nghiệp nhà Long Biên sẽ bố trí một buổi để mời chuyên viên địa chính của các Phường nơi có hồ sơ, chuyên viên Văn phòng Đăng ký đất đai Quận để phối hợp kiểm tra, đo vẽ, xác nhận diện tích hồ sơ kỹ thuật thửa đất. Sau khi đã đi thực địa, Sở Xây dựng sẽ lên lịch họp Hội đồng xác định giá bán nhà ở thành phố để xác định giá bán nhà ở cho từng hộ, khu tập thể và trình lên UBND thành phố xin phê duyệt. Sau khâu này, Xí nghiệp nhà Long Biên có thể tính giá được luôn cho các hồ sơ theo giá mà Hội đồng đã thống nhất để tiết kiệm thời gian trong khi chờ Quyết đinh phê duyệt giá bán của UBND thành phố đưa ra. Như vậy, các
khâu sẽ được thực hiện song song, nối tiếp nhau sẽ giúp thời gian chờ đợi giữa các khâu giảm đi rất nhiều. Đặc biệt khi áp dụng hệ thống thông tin liên lạc, lưu trữ cơ sở dữ liệu thống nhất trong quy trình bán nhà thì sẽ tiết kiệm được thêm thời gian, tiền bạc trong quá trình giải quyết hồ sơ và người dân cũng có thể tự mình kiểm tra được tình trạng hồ sơ của mình đang ở khâu nào trong quy trình.
Từ đó tạo sự minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính. Góp phần nâng cao niềm tin của nhân dân vào bộ máy hành chính nhà nước.
4.3.1.6. Giải pháp số hóa hoạt động bán nhà
Ngày 14 tháng 10 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị quyết 36a/NQ-CP về Chính phủ điện tử, bước đầu đánh giá tình hình và đã được thực hiện thí điểm ở một số Bộ, Ngành trong nhiệm vụ quản lý nhà nước .
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hà Nội đã áp dụng hệ thống dịch vụ công trực tuyến tới cấp phường, xã, thị trấn. Đây là một sự chuyển mình tích cực của nền hành chính thủ đô trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển. Trong đợt I năm 2017, thành phố đã yêu cầu các Sở, ban, ngành và UBND các Quận, huyện, thị xã thống nhất ban hành danh mục dịch vụ công trực tuyến mức 3,4 gồm 375 dịch vụ:
với 306 dịch vụ cấp Sở, 44 dịch vụ cấp huyện và 25 dịch vụ cấp xã.
Vì vậy, Sở Xây dựng cần đề xuất với UBND thành phố về việc đưa thủ tục bán nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước vào hệ thống danh mục dịch vụ công trực tuyến của thành phố để công tác bán nhà thực hiện được nhanh chóng, công khai, minh bạch với người dân. Giúp người dân tự mình có thể nắm được tình trạng hồ sơ xin mua nhà của mình đang được thực hiện ở khâu nào, nắm được các thông tin cần thiết trong hồ sơ xin mua nhà: thông số giá bán nhà ở, diện tích đất, diện tích nhà, công thức tính giá, tiền miễn giảm, …
Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ thông tin trong liên lạc, mời họp, trao đổi thông tin giữa chuyên viên các Sở, ban, ngành sẽ giúp tiết kiệm được thời gian trong giải quyết thủ tục hành chính, tiết kiệm tiền bạc cho các cơ quan và người dân, hạn chế sự đi lại vất vả của chuyên viên và người dân khi thực hiện giải quyết công tác bán nhà.
4.3.1.7. Tăng cường sự phối hợp giữa các Sở Ban ngành trong thực hiện quy trình bán nhà
a. Căn cứ đề xuất
Như ta đã phân tích ở phần thực trạng quy trình bán nhà thuộc sở hữu
nhà nước là một quy trình phức tạp đòi hỏi sự phối hợp của nhiều ngành.
Nếu công việc bị chậm ở một khâu cũng sẽ dẫn đến ách tắc trong toàn bộ dây chuyền. Vì vậy vấn đề liên quan đến quản lý trong công tác bán nhà cũng cần phải được thống nhất đồng bộ để công tác bán nhà được đảm bảo đúng tiến độ. Trong đó, việc phối hợp giữa các Ban ngành là nguyên nhân lớn nhất làm chậm trễ quy trình bán nhà. Vậy để quy trình bán nhà được hoạt động thông suốt, thì cần có những giải pháp cho việc phối hợp giữa các Sở Ban ngành để quy trình này được hoàn thiện hơn, tránh ách tắc trì trệ trong quy trình bán nhà thuộc sở hữu nhà nước.
b. Nội dung của giải pháp
Ngoài các định hướng hoạt động của Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội để tăng cường công tác bán nhà theo Nghị định mới, để thống nhất đồng bộ đẩy nhanh tiến độ bán nhà thì Sở Xây dựng với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm chính trước UBND thành phố về nhiệm vụ quản lý tiếp nhận và bán nhà ở cũ cần thực hiện một số công tác sau:
- Về công tác lập kế hoạch bán:
Giao chỉ tiêu cụ thể về số căn bán, thời gian giải quyết cho từng Xí nghiệp nhà; thường xuyên giao ban công tác bán nhà để đôn đốc giải quyết hồ sơ; kịp thời kiểm tra, phát hiện và xử lý các cán bộ có biểu hiện tiêu cực, sách nhiễu, chậm giải quyết hồ sơ.
Xây dựng bản kế hoạch dựa trên số tồn năm trước, số hồ sơ nộp vào Công ty năm nay của người dân, đánh giá những thay đổi của cơ chế, chính sách ảnh hưởng đến công tác bán nhà như thế nào, đánh giá một cách khách quan để bản kế hoạch được chi tiết, sát với thực tế hơn.
- Về công tác tổ chức thực hiện bán nhà:
+ Trong hai khâu: Công ty phối hợp với các Ban ngành kiểm tra thực địa, ký hợp đồng thuê nhà và xác định 4 thông số, Sở Xây dựng kiểm tra, thẩm định đối tượng bán nhà thuộc sở hữu nhà nước.
Sở Xây dựng là cơ quan chịu trách nhiệm chính trước UBND thành phố trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tiếp nhận và bán nhà ở cũ, là Chủ tịch Hội đồng xác định giá bán nhà ở thành phố cần đôn đốc các cơ quan là ủy viên Hội đồng: Sở Tài chính, Sở Quy hoạch và Kiến trúc, Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thuế thành phố, Kho bạc nhà nước cùng Ủy ban nhân dân Quận, Phường, Xã, Công ty Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội cùng các Xí